党风廉政机制和制度建设的思考

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加强党风廉政建设，保障科学发展，必须坚持唯物辩证法，用科学发展观来指导，推进各项工作，这就要求健全新的权力制约机制，在体制、程序、规范等各个层次上加强权力监督，防止一些经不起改革开放考验的党员干部钻政策和制度不完善的空子，采取不正当的手段以权谋私。

从近年来纪检部门查处党员的违纪案件看，有些党员或党员干部之所以犯错误，与党和国家在权利的结构上，互相制约和监督的机制不完备，制度不健全有很大关系。为保障科学发展，就必须加强廉政机制和制度建设，促进经济发展，使我国的综合国力，生产力水平和人民生活水平得到提高。当前，在深入学习实践科学发展观活动中，“保增长、保民生、保稳定”是一项重要的政治任务。为应对全球金融危机，纪检监察机关相继出台了一系列反腐倡廉的法律法规，建立了各项规章制度。但是拒腐防变的各项制度尚未健全、完善，执行制度方面的措施也尚未配套完善，因此，在强调认真严格贯彻执行现有制度的同时，还应进一步加强和完善党风廉政机制和制度建设。

廉政机制是指国家机关保持廉政的体制和运作原理。我国社会主义制度的廉政机制，主要包括行政体制的廉政机制，对行政机关的制约机制和对公务人员的思想道德教育机制。

首先，要加强行政体制的廉政机制建设。其主要的方面是各级政府和行政机构要具备廉政的功能，这对廉政建设具有决定意义。行政体制本身有了廉政的功能，即使产生一些个体的腐败现象，也容易治理。怎样加强行政体制的廉政功能？基本要求有三：一是行政机构要精干。机构臃肿，人浮于事，容易产生腐败；二是职权划分要合理。职权不明，办事困难，以权谋私，就有机可乘；三是行政行为要有序。长官意志，个人专断，势必行政紊乱，监督乏力，产生腐败。加强行政体制结构性廉政功能，根本途径就是改革行政体制。在这方面，党和国家已经作出了一系列决定和部署，这对反腐倡廉是个有力的推动。

其次，完善国家机关的制约机制。在任何一种社会制度中，不受制约的权力必然会导致腐败。制约机制至少有两种：

一是制衡机制。通过合理调整权力结构，调整部门职能，改变权力过分集中和终极权力的机制，形成以权力来制约权力的格局，实行权力之间的相互制约。

二是监督机制。通过健全内部和外部的监督机制，形成共保共建，共同制约的监督约束机制，消除党政机关可能发生的某些腐败现象。监督系统，主要有党的监督、人大监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督等构成。

三是加强思想道德教育机制。如果以为廉政建设只需要制衡、监督硬性约束，而忽视思想道德教育的软性约束作用，那么硬性约束机制也很难奏效。事实上，对机关工作人员加强思想道德教育，增强他们抵制各种腐朽思想的免疫力，是廉政建设的思想基础。

廉政制度是廉政机制的载体。仅仅有了机制，是很不够的，还得靠制度作保证。没有规矩不成方圆。要搞好廉政建设，既要有合理的机制，又要有可行的制度。

首先，要有政治教育制度。如干部学习日制度、干部培训制度、党内组织生活制度，等等。现在有些单位或部门只抓业务，不重视甚至不抓党的建设和思想政治工作，只要来钱，不管正道歪道，“一手硬、一手软”的状况在相当一些单位或部门存在着，以至这些单位或部门风气不正，腐败现象的苗头时有发生。这种状况发展下去是危险的，必须对党员、干部进行马列主义、思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，以科学发展观为指导，不断提高干部的政治素质，使广大党员、干部充分认识到反腐败斗争，是关系到党和国家生死存亡的大问题，是关系到党的基本路线能否得到全面贯彻，中国特色的社会主义能否建成的大问题；从而保持清醒的头脑，在狠抓经济建设的同时，自觉地与各种腐败现象作斗争。

第二，要建立和完善各级领导干部率先垂范、带头拒腐防变制度。因为领导干部职务越高，权力越大，除了要求领导干部严于律己，以自己的模范行动去影响和带动广大群众外，为了防止个别人滥用权力，应刻制定针对领导干部的专门制度。如家庭财产的申报制度、亲属回避制度、四个管好制度（即管好自己、管好家属子女、管好身边工作人员、管好自己分管的地区、部门和单位)，带头遵守党的政治纪律，贯彻党的路线、方针、政策，艰苦奋斗制度等。

第三，完善严肃查处违纪腐败案件制度。要继续贯彻“一要坚决，二要持久”的方针，惩治腐败，必须从具体案件抓起，发现一起查处一起，不管涉及到谁，只要有线索，就要一查到低，搞个水落石出。惩治腐败，必须依靠群众，才能取得反腐败斗争的胜利。惩治腐败还必须实行综合治理，党纪、政纪、法纪一起抓，要有配套的查处制度。

第四，建立健全拒腐防变的廉政制度。廉政制度建设，一定要充分体现党的宗旨和国家机关工作人员的公仆性质，在真正有效地制约营私舞弊，克服官僚主义，提高工作效率上下功夫；要从实际出发，宽严适度，切实可行；条款要具体明确，便于掌握操作，并配有具体处罚规定，便于据章处理，不能搞弹性制度，让一些人钻空子。

第五，建立党内外监督制度。在党内，要通过健全党委集体领导制度，严格党的组织生活制度，党的纪律检查制度，民主考评党员制度，党员领导干部述职制度，加强对党员，特别是领导干部的监督。在党外，要健全人民代表大会制度，政治协商制度，派参政议政制度，监察、司法和群众团体的监督制度，新闻舆论的监督制度，人民群众的举报制度等等。

只要我们坚持用马克思主义的立场、观点和方法，坚持党的实事求是的思想路线，正确认识和对待党内消极腐败现象，把反腐倡廉工作贯穿于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好，我们党就能立于不败之地，就能顺利地领导全国人民，在社会主义现代化建设中，取得新的更大的胜利。