独家原创:乡镇学习实践科学发展观活动调研报告

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为更好地学习贯彻实践科学发展观活动的重要精神，进一步增加贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深入学习实践科学发展观活动。为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕当前四川省的城市环境综合治理工作和基层人口与计划生育工作，加强四川省内的环境综合治理，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我国人口问题。

当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800－1000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。四川省人口众多，据**年末统计达8356.5亿人，占全国总人口的9.5％，居全国第一。据**年10月1日0时，全省（含重庆直辖市）人口抽样调查，总人口为11281万人。其中，男性为5708万人，占50.6%；女性5573万人，占49.4%。城镇人口2903万人，占总人口的23.73%。全省人口出生率17.8‰，死亡率7.21‰，自然增长率9.87‰。四川是一个人口大省，1997年全省人口为8564.2万人，人口总数仅次于河南、山东而位居中国第三。四川省人口密度较大，但人口分布却极不均衡，东多西少十分明显。平原人口密，丘陵人口比重大，人口立体分布显著，盆地及江河流域之下游是人口密集区，市、镇人口比重低，农业户人口比重大。少数民族种类多、增长快、分布广，中国56个少数民族中，四川省境内便有53个，是中国民族种类最多的省份之一。

从**年至今，四川省人口生育水平具有以下特点：一是总出生水平不高，但出生量大；二是出生水平涨落起伏大；三是地区间出生水平差异明显。其影响因素主要是政策、经济、社会以及人口再生产内部因素三方面。**年，四川省人口出生率为15.75‰，人口自然增长率为8.75‰。根据高、中、低三种方案对四川省未来总人口变动趋势进行预测，综合三方案预测结果可知，在本世纪内至下世纪初，四川省总人口数仍将持续不断地增长，90年代有一个较高的增长期，自然增长率超过10‰。本世纪最后10年间，四川人口将净增1千万左右。

从**年中国第四次人口普查资料各项指标来看，四川省人口已呈现出日益接近老年型人口的趋势，老年人口绝对数在不断增加，老年人口占总人口的相对比重也在不断上升。其特征是，人口老龄化速度快，人口从成年型向老年型的过渡期极其短促，致使该省所面临的老年人口问题也越来越严重和复杂。

就老年人口的年龄构成而言，以低龄老人居多，65－69岁老年人口占老年总人口的比重高达42.07％，70－74岁老人占28.94％，二者相加合计占四川省老年总人口的70％以上。75－84岁老年人口占25％左右，85岁以上的仅占5％左右。并且，在全省的老年人口中，农村老年人口占总数的80％；文盲和半文盲占老年人口总数的75.38％；丧偶和有偶的老年人占绝大多数；老年人口在业率为20.18％；老年人口死亡率约在50‰左右。

城乡环境是窗口，是名片，抓环境治理就是抓发展机遇。城乡环境是生产力，是竞争力，抓环境治理就是抓经济社会建设。加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，必须把乡镇环境综合治理放在突出地位。开展城乡环境综合治理是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，要尽快改善城乡环境面貌，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。这是省委的号召，也是群众的期望。我们必须立即行动起来，掀起乡镇环境综合治理的热潮，为深入学习实践科学发展观活动增色添彩。

开展乡镇环境综合治理是落实科学发展观的重要举措。以人为本是科学发展观的本质和核心。一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，说到底，事关最广大人民群众的根本利益。解决好城乡环境问题，是立党为公、执政为民的本质要求，是坚持以人为本最真切的、最实在的、最温暖的体现。以人为本就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。优美的城乡环境是发展成果的重要体现，是群众的精神需求，是群众的利益需求，是群众的发展需求。提高人民群众生活质量和水平，必须狠抓环境治理。城乡环境问题既是经济问题，又是社会问题，更是发展问题。人的全面发展离不开环境，人与环境相互融合、相互补充、相互促进。开展乡镇环境综合治理体现了科学发展观的本质要求，体现了全面协调可持续发展的基本要义，体现了统筹乡镇发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的核心理念。开展乡镇环境综合治理是推进经济、政治、文化、社会协调发展的重要载体。当前，我们要把搞好乡镇环境综合治理作为学习实践科学发展观活动的重要抓手，以乡镇环境的新变化、新气象来推进活动全面开展、深入发展，取得实效、取信于民。

开展乡镇环境综合治理是推进和谐社会建设的系统工程。民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是和谐社会的基本特征，也是和谐发展的重要标志。建设和谐社会，城乡环境是着力点、是突破口，是标志、是形象，是重点，也是难点。城乡环境综合治理是内涵极其丰富的系统工程，涉及民心、信心、管理、发展、作风等各个方面和层次。坚持关注民生，营造城乡安居乐业的人居环境，是民心工程；坚持执政为民，营造城乡健康向上的人文环境，是信心工程；坚持城乡统筹，营造可持续发展的生态环境，是发展工程；坚持建管并重，营造城乡规范守信市场环境，是管理工程；坚持城乡联动，营造城乡全民参与的创建环境，是作风工程。要增强忧患意识、责任意识、使命意识，切实把乡镇环境综合治理放在建设和谐社会的重要战略位置，抓紧抓实抓出成效。

开展乡镇环境综合治理必须坚持科学统筹。按科学规律和法律规章办事，是搞好乡镇环境综合治理的重要手段和策略。规划是前提。立足乡镇统筹，科学编制市政、环卫、绿化、交通管理等规划，按照规范化、标准化的要求加强农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾和污水处理等基础设施建设。试点是路径。要因地制宜，根据不同地方的特色，搞好示范带动，探索成功经验，完善工作措施；要及时发现先进典型，大力推广好的建设和管理经验，有效推动全省乡镇环境综合治理扎实有序开展。机制是根本。乡镇环境综合治理是一项长期性工作，贵在坚持。要探索建立长效工作机制，按照《四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准（试行）》要求，结合自身情况，因地制宜构建城乡环境综合治理长效机制。进一步完善城市管理体制，明确建设、城管、交通、工商、环保、农林、绿化、国土、公安交警、卫生防疫等部门的工作职责，形成分工协作的有机整体。要与加强城市管理和保洁等专业队伍建设结合起来，与精神文明创建活动结合起来，形成全社会参与乡镇环境综合治理的强大合力。

大力开展城乡环境综合治理，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我国人口问题是一场攻坚战，也是一场持久战，利在当前，效在长远，必须持之以恒，常抓不懈。我们要坚持以科学发展观为指导，牢记执政为民的理念，在奋力推进“两个加快”中，以更宏大的魄力、更有效的措施、更扎实的工作，大力开展城乡环境综合治理，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我国人口问题。