基层干部的调研报告

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近年来，中央国家机关和省直机关招录公务员时，都拿出一定比例的岗位面向具有基层工作经历的人员招考，报名场面总是异常火爆。我们在为组织人事部门推出重视基层举措叫好的同时，也油然产生这样的思考：为什么基层干部不愿意留在基层，而更向往上级机关？原因可能是多方面的，但基层干部政治经济待遇低、发展空间小无疑是一个重要因素。“上面千条线下面一根针。”基层一线是落实中央政策和国家法规的最底环、最前沿，从这个意义上讲基层一线的干部既重要，又辛苦，更可敬。十七大以来，从中央到地方，面向基层一线选人用人的干部工作导向已经牢固树立，重视基层的举措越来越实，向往基层的干部越来越多，但就基层干部这个庞大的队伍来说，有效的激励举措还相对较少。因此，为了筑牢来自基层和发展一线的党政干部培养链，让基层成为年轻干部向往的地方，必须在激励举措上做到三轮驱动。

一是职务待遇驱动。“以发展论英雄，凭实绩用干部”是选人用人的重要准则。担任一定的领导职务，可以说是从一个侧面体现党组织对干部的肯定和认可，因此发挥好职务待遇的激励作用无疑是干部工作的一个重点。首先要定期选拔基层干部到机关任职并形成制度。使用是最好的培养，提拔是最大的认可，对基层干部的肯定要体现在提拔使用上，特别是定向提拔。湖南省面向县委书记和乡镇党委书记公开选拔省直机关厅、处级领导干部，江苏宿迁面向乡镇党政正职公推公选市直机关处级领导干部都是很好的例证。如果政策连贯延伸的话，将来中直机关也可以面向基层选拔干部，这是一个导向问题，应当在实践中不断探索并切实坚持下去。其次要适时提拔优秀基层干部进入上一级班子。对优秀的基层干部，特别是在基层担任主要领导职务的同志要及时选拔进入地方各级领导班子，也可以根据工作需要兼任上级班子成员，从而形成上一级班子成员逐步从下级干部中成长起来的惯例，以此激励那些长期在基层一线埋头苦干、默默奉献的“老黄牛”。第三要坚持面向基层输送机关干部。基层既是干部成长锻炼的大平台，更是人才施展才华的大舞台。组织部门可以有意识地定期从机关选派年轻干部到基层任职，选派的同时规定必须在基层作出一定的工作实绩才能择优选拔到更重要的岗位。在每年的公务员招录工作中也要逐步由扩大基层的招考比例、缩减机关招考比例过渡到拿出较大比例面向基层招考，机关补充人员须到基层来选拔，逐步把基层打造成优秀干部的成长基地和培养源。

二是职级待遇驱动。受领导职数限制，不可能每个基层干部都有机会提升到更高层次的领导岗位，这就要注意发挥职级待遇的激励作用，即在领导职务保证不了的时候，可积极考虑职级激励措施，将职级管理统一纳入领导干部职务管理范畴。按照《公务员法》规定，公务员实行职务管理与职级管理相结合的办法。从目前各地的做法来看，已经有部分地方开始挖掘职级配备资源，对实绩突出的基层干部通过采取明确职级、“升官不挪位”的办法达到激励效果。比如有的地方规定连续担任乡镇党委书记3年以上或乡镇党政正职5年以上、工作实绩突出的干部，结合组织推荐、群众公认和德才素质综合考察情况，择优高配为副县级。拓展开来，对长期在基层工作、实绩比较明显、干部群众认可度高的优秀干部，如果不能提拔担任上一级的领导职务，可以考虑通过明确职级的办法对其进行激励。对于优秀的乡镇一级干部可以明确为县处级甚至市厅级，优秀的县（区、市）一级干部可以明确为市厅级甚至省部级。

三是经济待遇驱动。“靠事业留人，靠感情留人，也靠一定的经济待遇留人。”无论是职务提升还是职级高配，在具体使用上都是有一定限度的，不可能人人都有这种机会，但经济待遇应该是普遍适用的。基层机关和省直机关、中直机关的差别在哪里？从事业上讲，无论在哪里工作、在什么岗位工作，都是党的事业；从个人权力和责任讲，有时基层干部特别是地方主官的职责要比机关中的处长、司长大得多，但是在经济待遇上可能差距还很大，即使在实行了公务员阳光工资后，这方面的差距短时间仍难以得到根本解决。因此激励基层干部必须要运用好经济待遇这个手段，即用一定的经济待遇来激励干部、留住人才。既然基层这么重要，为什么不能提高基层干部的经济待遇呢？只要干得好、有成绩，基层干部在经济待遇上为什么不能向机关的处级、厅级甚至省部级干部看齐？这既不是盲目攀比，更不是天方夜谭，而是具有现实的可操作性。具体来说，就是将省部级以下干部的经济待遇（含工资、津贴和福利）划分为若干档次，每个岗位设定相应的职责要求和目标任务，每年考核一次，只要合格或者优秀，符合一定的年限要求，经济待遇即可上升一个档次，这样对机关干部来说，工作做得不好或者平淡，待遇也不会高；而对基层干部来说，只要尽职尽责、成绩斐然，照样可以获得较高的经济待遇。国外的公务员管理理念就是如此，这也是他们为什么能一辈子在某一个岗位上工作，而没有任何怨言的缘故。

职务、职级和经济待遇历来是干部激励的有效抓手，新农村建设的主阵地在基层，经济发展和社会建设的一线在基层，必须综合开发并有效利用好各种激励措施，让基层的广大干部既愿意扎根基层、更乐意扎根基层，同时也能吸引更多的优秀干部到基层工作，从而真正形成人才到基层锻炼，干部从一线选拔的干部工作新格局。