水利局落实科学发展观的调研报告（市）

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最近，市委提出了“核心党委、强势政府”的要求和建设“美而富、和而强”的目标，作为水行政主管部门在行政执法方面，尤其是鄱阳湖采砂管理上，要用科学发展观指导采砂管理工作，用观念创新去创新思路、创新机制、创新措施，逐步推进采砂规划科学性、严肃性，管理规范性、统一性，措施严格性、有效性，实现依法、科学、合理、有序的开采，确保湖区经济的发展和社会稳定。

一、湖区采砂管理逐步走上规范化轨道

鄱阳湖属省管河道，采砂自有史以来，*市就受省委托进行采砂管理。湖区采砂从*年开始进入小有规模、较有规模、规模与规范开采，20*年进入有（应急）规划、较大规模开采。在采区规划上，全湖区暂未设禁采期；20*-20*年分别设采区43、42、43、30个，其他因水下有光缆、渔业保护区、湿地附近区均划为禁采区；年采砂量估算约1500-3000万吨；采砂船按可采区限量办证进入采砂作业。在采区运作上，20*年以前，由市局审批，县（区）组织拍卖或协议；20*-20*年由市局审查，报省厅批准拍卖方案后，省、市水行政主管部门派员参加指导县（区）组织的拍卖经营权大会；每个采区经营权一年采期。在湖区采砂管理上，随着20*年《长江河道采砂管理条例》的颁布实施，间接地促进了湖区采砂管理工作，变一度无序开采，为规范、合理、有序开采。逐步实现了在法律、规划、经营权及资源合理配置利用与监管的基础上建立起来的管理体制，逐步做到了规划程序、管理程序、办证程序、处罚程序的落实。

二、湖区采砂规范化管理的内容与要求

湖区采砂的规范化管理，是形势发展的需要，是依法行政的需要，是规范水行政主管部门、规范采区买受人责权利的需要。在具体实施中，一要落实基础条件。建立省、市、县三级管理机构、队伍，明确管理职能。二要落实基本内容。制定采砂实施规划，明确管理范围和要求。三要落实规范程序。依照法规严格履行办证开采的手续，持证开采，规范开采。四要落实现场监管。建立采砂管理基地，做到集中停靠、持证准入、持证有序出入开采。五要落实法规及合同的约定。必须合法开采，对违犯水行政法规的非法开采行为及违犯相关法规的行为实施处罚。六要按照规定做好监管工作登记。对监管不力的要受到上级部门的责任追究；买受人无证、超功率、超采区范围、超船只数的，不接受处罚的，将被记录在案，屡纠屡犯的将取消在湖区采砂的资格。

三、湖区采砂规范化管理的具体措施

省政府的规章、规范性文件明确了采砂管理领导责任和管理主体责任，规定“县以上人民政府对辖区内河道采砂管理实行行政领导负责制”，“乡镇以下不直接管理河道采砂”。还规定“县以上人民政府水行政主管部门是本行政区域河道的主管机关”。水行政主管部门应履行管理职能，抓好具体实施工作：

（一）认真编制采砂规划，严格划分可采区、禁采区和可采期、禁采期。沿湖县（区）要在行政区划界线的基础上，落实依法、科学、合理、有序的“八字”要求，坚持勘界、线权分离、“三证”、接受上级管理和有争议不能开采的“五项原则”。采砂规划报市水利局审查，由省厅批准后实施。

（二）运用市场机制，组织可采区公开招标、拍卖。沿湖县（区）要按照公开、公平、公正、择优的原则，公开招标、拍卖采区。具体操作中，必须明确组织者和主持者，必须认真编制拍卖、招标文件资料，必须拍卖、招标公告，必须严格审查竞标人、投标人资格，必须组织召开拍卖、招标投标会，必须签订竞买、中标合同。

（三）严格执行采砂申请许可制度。凡申请在湖区采砂的单位或个人，应向当地水行政主管部门提出采砂申请，并进行登记。采区买受人、中标人应按水法规有关规定，提出采砂作业申请、作业计划书，当地水行政主管部门应根据采砂规划，就水下地形图、采砂对河势稳定、堤防安全、通航安全及采区毗邻关系等情况，提出明确的意见，上报市、省水行政主管部门审核批准，在与采砂船审查确认的同时，发放河道采砂准采证。

（四）落实湖区采砂管理费收费标准。依据江西省实施《河道采砂收费管理办法》细则的规定，按其采挖产地第一次成交额的5-10%计算采砂管理费。

（五）落实湖区采砂管理费缴交制度。凡办理了湖区河道采砂准采证的单位或个人，必须按规定一次性向市水行政主管部门缴交省、市、县的采砂管理费；如未缴清的，又需要续采的、许可需要延续或变更的，应向当地水行政主管部门提出申请，报市水行政主管部门决定是否办理延续或变更手续。

（六）强化管理制度、措施的落实。沿湖各县（区）在采砂管理工作中，必须建立一支由水行政主管部门为主体、相关部门配合的执法管理队伍，并配置必要的执法船与装备，加强执法力度，打击非法采砂行为。一要建立采砂船准入制度，落实登记造册，实行移动放行、接收证明运作方式；二是建立采砂船许可制度，严格采砂设备功率的审查、控制；三要落实采砂船集中停靠点与执法基地建设；四要实施超常规管理措施，维护湖区稳定；五要落实日常巡查、监督制。同时，对一证多船、无证采砂等行为，给予严厉查处。对涉黑涉恶势力非法收取采区买受人、中标人保护费的行为，要会同公安部门进行专项打击，以保持湖区采砂秩序与社会稳定。

（七）认真履行职责，落实责任追究制度。市和沿湖县（区）水行政主管部门一定要认真履行职责，发挥职能作用，协调好相关部门，切实做好湖区内的采砂管理工作。对拍卖、招投标的采区，绝对不能一拍了之；对可采区、禁采区的执法力度只能加强，不能削弱。要管好自己的人、管好自己的船、管好自己的水域。如出现问题，一经查实，按照市综治委、市纪委、市委组织部、市人事局、市监察局九综发*号文件和有关法律规定严肃查处，追究责任人及相关人员的责任。