农田水利基本建设调研报告

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深入持久地开展农田水利基本建设，是各级政府冬季农村工作重要内容之一。合理开发利用水资源，防治水害是水法赋予我们的神圣职责，也是各级政府赋予水行政职能部门的权力和义务。当前正处于经济结构战略性调整，积极推进工业化和城镇化进程的重要阶段。面临农村全面实行税费改革和加入WTO以后的新形势，农田水利基本建设如何开展，是摆在我们面前的新课题。我认为，水利建设要跟上时展的步伐，必须坚持与时俱进，深化改革，不断创新，才能有所作为。

一、必须客观地看待目前水利工程建设状况

知已知彼，方能百战不殆。新中国成立以来，在“水利是农业的命脉”，“大搞农田基本建设的决定”和“封山育林、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河道”32宇方针的指引下，我市水利建设发展很快，到目前为止，全市已建中小型水库997座，修筑圩堤4*座，长达1008.26公里；兴建大中型排洪闸60余座；固定式排涝机械保有量132020台/187715千瓦。1998年大水之后，长江干堤121.59公里和鄱阳湖双钟、矶山、南康、郭东、永北等重点圩堤全面进行了整治，抗洪标准大有提高，长江中上游水土保持大示范区和鄱阳湖小流城治理，推进了水保工作和生态建设的进程。一个以防洪、排涝、灌溉的水工程体系基本形成，为*经济发展、社会进步发挥着重要作用。

但是，我们也应该清醒地看到，目前除长江干堤和鄱阳湖已治理的堤防以外，还有棉船、江新洲、修河、潦河、博阳河及内湖20多座万亩以上圩堤抗洪标准仍只有10年一遇的抗洪标准；病险水库527座，是最大的安全隐患；排灌设施老化失修，排灌水渠道淤积，排灌能力萎缩，效益衰减；部分丘陵山区水利面貌依旧，有水引不进，水多排不出，山洪暴发一片，连旱1个月一片焦土，靠天吃饭现象依然存在。这种状况不改变，政策再好，科技水平再高，也难以提高农产品的产量和质量，更难实现农业在较短时期内向现代化水平迈进。

二、必须清醒地认识当前水利建设所处的形势

一是农村实行税费改革带来认识上的误区。中央在农村实行税费改革文件中，明确提出，在三年内逐步取消水利上劳动积累工和义务工，村内农田水利建设实行“一事一议”。这一政策在社会上反响很大，许多农民群众认为取消“两工”就是中央确定的“农民减负”内容之—，所以水利投工投劳积极性有所谈化，政府统管能力有所弱化。这些现象，给水利发展带来直接影响，使原有的水利发展机制和投入机制、组织形式和管理方法发生了新的变化。

二是市场经济发展带来农民利益观念的变化。在市场经济条件下，人们往往以“利益比较”来确定自己的行为方式，农民的现实主义思想更为严重，一般是与自己利益直接有关的事愿意干，与自己利益无关的事不愿意干，即使是与自己的利益相关，但不能带来直接收入的事也不愿干，给组织开展农田水利基本建设带来了新的难度。

三是农副产品市场冲击带来水利建设消极现象。我国巳经加入WTO，人世后有利于我国农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置；但是由于国际市场农产品的成本和价格较低，我国农业经营规模小，大宗农产品生产会受到较大冲击。主要是欧美农产品对我国大举进攻，广泛占领市场，使我们的农产品价格无法上扬，农民收入减少，致使农民种田的积极性减弱，土地闲置和抛荒现象增多，农田水利基本建设的积极性更为消极。

三、积极探索新思路，树立治水新理念

水利建设面临的任务任重而道远，任务重，要求高，困难多，必须审时度势、与时俱进，采取切实有效的措施。

一是要强化“统”的功能，改变工作作风。农村实行税费改革后；农民群众更加注重农田水利基本建设的实效，强制性行政命令已经不奏效，花架子、形式主义的做法必将受到抵制。因此，我们的工作一定要坚持从实际出发，因地制宜，尊重农民群众的意愿，开辟农田水利基本建设新的组织形式。取消“两工”，实行“一事一议”，决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去指令性干预为指导性引导。在农田水利基本建设过程中一家一户办不了、办不到的事情要出面组织和协调，为农民群众做好规划、设计、技术指导，努力做到：群众有要求要干的事指导搞，有影响防洪安全的事帮助搞，国家批准的项目全力搞。

二是要把握政策界限，讲究工作方法。取消统一规定的“两工”，有利于减轻农民负担，有利于从根本上杜绝强行以资代劳，有利于劳动力合理流动。取消“两工”后，需要各级政府采取积极措施，妥善解决农田水利基本建设所需的投入。水利设施基本建设，应按照“谁建设、谁拿钱”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，严格实行“一事一议”和上限控制，依靠农民群众的投资投劳，政府给予必要的扶持和补助。

三是要深化改革，创新求发展。当前开展农田水利建设最大的困难莫过于资金短缺，解决这—难题只有从改革中寻找出路，从改革中谋求发展。首先加快现有小型农田水利工程的产权制度改革。通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，促使小型水利建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、滚动发展。大中型灌区要试行农民用水户协会方式，请农民直接参与用水管理和工程的维修养护、更新改造，促进灌区良性运行。积极提倡小型工程民建、民管、民营，鼓励和支持个体、联户、法人单位投资兴建水利工程，真正做到合理开发，优先配置和永续利用水资源的目的。这一点，我市修水、武宁、*县部分地方已取得很多成功的经验，修水水保通过招商引资进行水保开发，取得较好的效益。其次要构建水利建设新的投入机制。“两工”取消后，必须要构建新的投入机制来支持和加强农田水利基本建设。一是地方政府要千方百计增加投入，国家安排的各项支农资金，应向农田水利基本建设倾斜。二是按照工程分级管理原则，建立分级负责的农田水利基本建设投资责任制，逐步建立乡、村农田水利基本建设基金。第三要建立灾害风险机制。为了解决突发性水旱灾害发生后，水毁工程修复和水利建设投入不足的困难，可以通过“一事一议”民主协定，事先集中一部分资金作为应对各种灾害的储备资金，以丰补欠，建立专帐，以备急用。第四要推行农田水利基本建设竞争激励机制。前几年各地在农田水利基本建设过程中都建立了一套评比竞赛和奖励的办法，从小农水经费中拿出部分经费对先进单位实行“以奖代补”，这种激励机制要不断完善并发扬光大，推动农田水利基本建设深入持久、健康有序地发展。

四、切实搞好今冬明春农田水利基本建设

今冬明春水利基本建设，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以适应农业产业结构调整为主线，以增加农民收入为目标，深化水利改革，放开水利建设权，搞活综合经营权，充分发挥政府职能作用和村民议事制度优越性，坚持实事求是，因地制宜，依法治水，科学管水，突出重点，注重实效，开创水利建设的新局面。

在抓好长江于堤、鄱阳湖重点工程续建验收工作的前提下，抓紧市区防洪治涝工程日元贷款项目和瑞昌市、修水县城市防洪工程建设。全市农田水利基本建设着重抓以下几方面：

一是把病险工程除险保安作为重中之重。全市现有病险水库527座，是当前存在的最大安全隐患，从今冬开始利用几年时间，相对集中财力物力，力争摘除病险水库的“帽子”。今冬明春主要完成湖塘、横港、云山3座中型和27座小(一)、(二)型水库除险加固任务。

二是着力搞好排灌工程续建维修和配套。继续搞好柘林灌区续建配套暨节水改造工程的实施和大港、张岭、长垅、云山、红旗、余家堰等5000亩以上灌区配套，抓好排灌站维修更新改造和渠系配套。

三是完成平退圩堤巩固工程建设。全市平退圩堤254座，其中双退64座，单退190座，6月底以前巳完成双退58座，其余工程今年底必须全部按设计要求完成巩固工程措施。

四是搞好水土保持，加快小流域综合治理步伐。以修水长治大示范区水保重点治理为龙头，以长江中上游和鄱阳湖水保治理为重点，推动全市水保综合治理和生态小流域、精品小流域建设，力争完成水土流失治理面积30万亩。

五是抓紧国债补助农村饮水解困项目的实施。农村饮水解困工程是一项“德政”工程、“民心”工程，要确保项目补助资金如数到位，专款专用，因地制宜兴建小山塘、小堰坝、小水池、小水窑、小机井等“五小”工程，解决农村人、畜饮水困难和农业灌溉水利“死角”。

六是大力开展“双高”两用田标准化建设。结合农业综合开发，坚持山、水、田、林、路统一规划，洪、涝、旱综合治理，改造中低产田，提高农田旱涝保收能力。同时开展沟渠、平塘清淤，大挖塘泥，增加池塘蓄水，提高排灌水能力。