水利局坚持科学发展观调研报告

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九江水多为患，洪涝问题十分严重，这是不争的事实。但2003年严重干旱，暴露出九江同时存在水少的问题，工程性缺水矛盾还非常突出。这些问题是我市经济社会发展，尤其是破解“三农”难题，保证粮食安全的重要制约因素，也迫使我们水利人进行深刻的思考和不断的探索。

一、大胆实践，锐意创新，去年水利工作取得八大成果

防汛抗旱工作成绩显著。去年我市出现局部洪涝和罕见的夏、秋、冬连今春四季干旱。在市委、市政府的坚强领导下，我们始终把防汛抗旱作为水利工作的第一要务，积极抓好防汛日常工作的同时，按照新的治水思路，科学论证，科学调度，在汛前调高了长江干堤的警戒水位0.5米，汛期减少7天防洪时间，调高了5座中型水库的汛限水位，增加调洪库容1800万立方米，相当于新增了一座中型水库，充分发挥了水利工程的抗灾减灾效益。在雨季将结束的6月底，我们适时抓住最后一次降雨机会，通知各地蓄水抗旱，比前年多增蓄水近3亿立方米。在抗旱期间，指导沿江、沿湖地区积极提、引江湖水3.6亿立方米，保证了抗旱用水安全，有效地减轻了干旱损失，水利工程抗旱减灾效益达到5.94亿元。实现了市委、市政府提出的“确保九江市城市和沿江滨湖重要城镇、长江干堤、中小型水库、京九、昌九重要交通干线安全度汛”和“确保大旱之年经济工作不受大的损失，确保大旱之年人畜饮水不出问题”的目标。

重点水利工程建设快速推进。鄱阳湖二期第四单项防洪工程郭东圩，继湖口双钟圩竣工验收之后，去年12月又通过竣工验收，矶山、南康、永北3座工程已进入验收阶段，累计完成投资1.89亿元。全市平退巩固工程271个单项工程基本完工，总投资13480万元。幸福、横港、湖塘3座水库除险加固工程已全面完工，码头水库除险工程也于11月份按计划开工。马迹岭、石咀、云山、高泉等4座中型病险水库和17座重点病险小(一)型水库已列入第二批中央补助预安排，争取到省级水利建设基金和岁修资金899万元，安排11座重点病险小(一)型水库除险加固。九江市城区城市防洪工程日元贷款项目、瑞昌市、武宁、修水县等城市防洪工程正在启动。城市防洪建设坚持与城市环境、生态建设紧密结合，统筹规划，九江城防堤巳成为九江市一道亮丽的风景线。

农田水利基本建设闯出新路。为了破解新形势下农建工作难题，我们以德安县的典型经验引路，坚持为民治水、治水富民的方针，顺民心、尊民意、体民情，积极创新农建新机制，形成了财政支持、市场运作、“一事一议”的新投入机制，出现了国家、集体、农户、民营齐投入的好局面，农田水利基本建设的广度和深度都发生了新的变化。全市共加固水库265座，加固圩堤61.6公里，疏浚河道154.2公里，修复水毁项目1415处，新建小水库126座，塘堰坝379处，小水池147处，小水窖366处，小机井502处，新增蓄水能力1682.2万立方，新增灌溉面积7.1万亩，改善灌溉面积11.1万亩，改造中低产田7.7万亩；共建成农村饮水工程1146处，解决了第二批2.5万农村人口的饮水困难，全市共有16.3万农村群众从此告别喝水难。柘林灌区节水改造、武宁县黄沙岭节水灌溉示范项目都完成年度建设任务。我市农建工作新经验得到上级的肯定和推广。

水土保持生态建设再创佳绩。按照“治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川”的要求，突出生态环境的保护、修复、改善。全市完成水土流失综合治理31.7万亩，实施水土保持生态修复工程5193平方公里。我市被列为全国城市水土保持试点城市并通过水利部验收，共建立了城市五大水保示范工程，城市水保规划区的森林覆盖率为26.3％；城市水系绿化率达到96％以上。修水、德安县“长治”工程农业发展综合开发水土保持项目治理了10条小流域，治理面积10.615万亩；瑞昌、星子、湖口等鄱阳湖国债水保项目治理面积2.7万亩，实现了经济、生态和社会效益“三赢”。我市被财政部、水利部命名为“全国水土保持生态环境建设示范城市”、“全国水保规范化建设达标城市”，市水利局被水利部授予“全国水土保持工作先进单位”。

水行政执法规范有序。一是加强了对城市新区、开发区、交通等开发建设项目水土保持防治工作的监督管理，全年完成水保方案审批138个，查处水保违法案件14起，同时加强了水保规费的收缴工作。二是河道采砂管理进一步加强，以长江、鄱阳湖水域执法为重点，开展了严打整治行动，全年查处大小吸砂船60多条，长江继续保持了良好的禁采态势，鄱阳湖采砂管理日趋规范。同时为今年九江县五十股、湖口县永和洲、彭泽县下三号洲和搁排洲开禁奠定了基础。三是水资源管理力度加大，取水许可制度得到全面加强，年审率达100％。水资源监测工作进展顺利，重点加强了对退水水质及饮水水质环境监测，定期向社会水质旬报。

水利信息化建设取得进展。鄱阳湖防汛预警预报系统配套工程建设已经完成，应用计算机、网络、数据库等现代高科技手段，初步建成了市县两级防汛计算机广域网，全面加强水利系统电子政务建设，实现了与全省连网的水雨情电报的网络自动转发、卫星云图传输、实时水雨情检索、网络文件收发、电子邮件传递，基本形成覆盖全市的水利信息网络和防汛抗旱、水资源管理、水土保持等重点应用系统。

水利管理工作全面加强。针对近几年暴露出来的突出问题，我们全面加强了水利管理工作。一是加大了计划管理和资金管理的力度，加强了专项资金的检查和内审工作；二是加强建设管理与质量管理，建立健全了建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系；三是不断强化工程管理，认真开展水库安全管理整治工作；四是依托丰富的水土水电资源，大力发展水利经济，有计划地扶持行业特色经济和优势产业的发展；五是深入开展水利工程管理体制改革，采取租赁、拍卖、承包和股份合作等多种形式，对小型水利工程管理体制进行改革，盘活水利资产，发挥工程效益。为水利工程建设提供了有力的保证。

招商引资工作取得新进展。我局从优化招商环境出发，既着眼于水利行业优势，在水资源上开发招商项目，又跳出水利的圈子，树立整体招商观念，在引资途径上寻求引资项目，以诚实、守信招觅客商，拓展了招商引资的广度和深度，全年实际完成招商引资7360万元，超额完成了市政府下达的招商5000万元的目标任务。

二、坚持以人为本，树立科学发展观，扎实做好20*年水利工作。

抓好防汛抗旱这个“第一要务”，为经济社会发展提供安全稳定的水环境

坚持“以防为主，防重于抗，抗重于救”的工作方针，做好防汛各项准备工作，狠抓责任制、组织、队伍、方案和物料五落实，突出抓好“水库保安、山洪灾害防御和末完全治理的防洪工程安全”三个重点，以对党和人民高度负责的精神，以戒慎恐惧、如履薄冰的态度，扎扎实实地做好防汛工作。同时坚持防汛抗旱两手抓，在汛期抓紧对现有水源工程、供水工程的除险加固、维修配套和清淤扩容，搞好提灌设施检修维护。在雨季末期，尤其要抓好水库蓄水调度，在确保蓄水工程安全的前提下，尽量增加蓄水。在编制今年的度汛方案时，我们对云山、幸福、横港、湖塘、盘溪等五座中型水库的汛限水位进行了调整，调整后可增加近2000万立方的蓄水量。加强水源的统一管理，科学用水，节约用水，依法管水，加强抗旱服务组织建设，提高抗旱科技水平。

建好病险水库、堤防、农村水利、水保治理、人饮“五项工程”，努力提高防灾减灾能力

一是完成马头水库除险保安计划任务，争取马迹岭、石咀、云山、高泉等4座中型病险水库早日立项，尽快施工。加快长垅、大港、观音塘、余家堰、白沙、林泉、张岭、红旗等中型病险水库以及第二批中央补助预安排的17座小（一）型重点病险水库的大坝安全鉴定和初步设计等前期工作，尽早争取国家投资。完成省农水资金安排的11座小(一)型病险水库的除险计划任务。

二是全面完成“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”巩固工程以及鄱阳湖二期防洪工程第四个单项工程的竣工验收，争取第五个单项工程4座圩堤列入国家基建计划并开工建设。抓好九江市日元贷款城市防洪工程的实施，继续推进九江和瑞昌市、武宁、修水县等城市防洪工程建设。

三是切实抓好农村水利工程建设，重点组织实施小水库、小山塘、小泵站、小电站、小水窖、小灌区、小机井等“七小”工程整治与建设，更好更有效地服务“三农”工作。大力发展议事水利，通过“一事一议”民主协商积极主动地组织和引导农民投入水利建设，强力培植民营水利，广泛拓展外资水利，积极引进民营资金进入水利建设领域。继续加大灌区的配套建设和节水改造示范项目的实施，抓紧编制《中型灌区可行性研究报告》，进一步做好12个5万亩以上的中型灌区专项规划优化工作，争取国家立项投资建设。与此同时，继续扎实开展水电建设与管理工作。

四是抓好修水、德安县“长治”农发水保重点治理工程和鄱阳湖流域水土保持重点治理工程，扩大城市水土保持示范工程和水土保持生态修复试点工程建设成果，加强工业园区和城市新区建设水土保持工作。继续加强水土保持预防监督工作，切实控制人为造成的水土流失。

五是完成年度1.3万人的农村人饮工程，切实解决农村饮水困难。

加强“四项管理”，努力提高社会管理和服务水平

一是加强水资源管理。强化水资源的管理，认真实施建设项目水资源论证制度，对新建、改建、扩建项目全面开展水资源论证工作。全面加强水资源保护，强化水功能区管理，加强入河排污口的监督管理。

二是加强水利建设管理。进一步规范水利建设市场秩序，按照基本建设程序，严格规范项目建设“四制”管理，完善质量监督体系，倡导文明施工、安全施工，确保工程质量和施工安全，努力建设质量一流工程。

三是加强水利工程管理。以安全生产为目标，以规范化管理为手段，切实加强水利工程管理和“四无”电站的清理整顿，明确水库安全管理的责任主体和相应安全责任，落实管理经费，稳定管理队伍，提高管理水平。

四是加强水利规划管理。继续加强前期工作，进一步优化全市水利发展的各项专业规划，尤其要加快全市水资源综合利用规划，多储备一批成熟的项目。加强设计市场的资质管理，努力提高规划设计水平，确保前期工作质量。

做到“三个保障”，拓宽水利发展新途径

一是深化水利改革，提供发展保障。全面推进水利工程管理体制改革。继续深化农村水利改革和小型水利工程产权制度改革，全面推进灌区管理体制改革，推广用水者协会加用水户的模式。积极推进投融资机制改革，充分发挥公共财政的基础作用，积极从社会筹集资金，对供水、排污、水力发电等经营性项目，大胆面向市场，通过企业投资经营、股份合作等方式，推进市场化、产业化运作。使水利事业获得加快发展的动力源泉。

二是坚持依法行政，提供法制保障。进一步学习、宣传、贯彻《水法》、《行政许可法》。加大水利执法力度，继续贯彻落实《长江河道采砂管理条例》，积极做好长江、鄱阳湖采砂规范管理工作，严厉打击非法采砂活动，维护良好的水事秩序。围绕建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，坚持依法行政，推进政务公开，做到不越位、不缺位、不错位。

三是加强水利行业精神文明建设，提供思想保障。以建立“学习型机关、学习型行业”为载体，加强十六大精神和“三个代表”思想的政治学习，切实加强干部队伍建设，进一步改进工作作风，优化政务环境，严格实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制，深入群众，深入实际，大兴调查研究之风，牢固树立“献身、负责、求实”的水利行业精神。