水资源管理与保护思考

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建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江，是市委第八十三次常委会在九江进入新阶段，提出的新任务，是九江人民在建设美好家园中最具长远影响的战略构想。进入新阶段，面临新形势，谋求新发展、实现新目标，笔者认为，不能忽视一个十分重要的问题，就是要强化水资源的管理与保护，才能促进经济社会的可持续发展。

我市地处长江中下游、滨临鄱阳湖，水资源相对丰沛，但季节性缺水和工程性缺水仍是制约我市经济发展的一大重要因素。随着我市经济社会的快速发展，城市化率的不断提高，城市水资源供需矛盾将日益显现，洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题越来越突出，因此，强化水资源的管理与保护，统筹考虑水资源的综合利用和优化配置，将资源优势转化为经济优势，应成为全市上下高度重视和广泛关注的问题。

一、我市水资源管理和保护存在的主要问题

1、统一管理的体制没有建立

就全市而言，仍是多龙管水，水源建设、供水、排水、污水处理、污水排放管网建设和管理等各个环节都存在明显分割，职能交叉和管理不到位。主要表现在：管水源的不管供水、管供水的不管排水。管排水的不管治污、管治污的不管回用，用水、管水和治水工程分属各个不同的部门，造成各自为政、相互扯皮，效率低下的现象层出不穷，宏观管理上缺乏统一的规划，各部门为了各自的利益进行的单目标规划管理必然与水资源的统一管理相矛盾，因而必然发生部门间不协调甚至纠纷。

2、供需矛盾日益突出

九江水资源相对丰沛，但人均占用量就全世界而言仍偏少。特别是季节性缺水，工程性缺水矛盾仍很突出。由于病险水库较多，渠系配套不完善，严重影响到工程的蓄水及效益的发挥，降雨量的时空分布不均匀性造成了大量的弃水，可利用水少；水资源污染日益严重和水利用效率低下。随着城市化进程的加快，城市人口的快速增长，水污染危害和水资源的供需矛盾将愈演愈烈。

3、水资源浪费现象严重

一是由于管理的缺位，“四无”小水电站的无序开发（招商引资、水资源的无偿使用，导致“四无”小水电站建设一轰而上），开发商片面追求投资回报率，而不考虑流域梯级开发的需要，甚至由于受到投资资金的制约而出现大资源量小装机的情况，造成大量可开发水资源的浪费，特别是没有按照建设工程项目的“四制”管理，很有可能新增一批病库险库，给防汛和人民群众生命财产安全带来严重威胁。二是城乡居民节水意识差，由于农业灌溉水费仍是按亩征收，因此农民根本不考虑节水灌溉问题，习惯于漫灌浸灌。城市居民因低廉的水价和零排污费唤不起节水的自觉性。三是蓄水工程和输水设施老化失修，“跑、冒、渗、漏”现象严重。四是工业和生活用水重复利用率低，在我市利用中水回用几乎为零，对耗水和排污量都较大的引资企业把关不严，单位产值高耗水现象较普遍。

4、违法占用水域现象严重

因经济社会的发展和城市化率的不断提高，一些单位和个人违法填河（滩）填湖（叉）现象异常突出，导致全市水域面积逐年锐减，城市和城郊结合部尤为突出。仅以我市城区（包括庐山区、开发区）为例，南门湖、白水湖、琵琶湖、十里河、廉溪河等河道湖泊为甚，导致蓄滞洪区面积锐减，稍遇较集中暴雨就造成部分地段内涝，给群众的工作生活带来极大的不便和危害，水生态环境遭到不同程度的破坏。

二、强化水资源管理与保护的对策和措施

1、强化水资源的统一管理

新阶段、新发展，要有新思路，新举措。国际社会对水资源统一管理原则已达成共识，我国在新《水法》中对水资源的统一管理也作了明确的规定。北京、上海、深圳等大中城市已率先实践，各省（市）也都有部分市和县（市、区）成立了水务局，为实行城乡水务一体化管理积累了经验，起到了很好的示范作用。我市的水务一体化管理工作摆到各级党委、政府的议事日程应该是时候了，因为，这是贯彻落实中央治水思路的体现，是水资源自然属性对水资源管理工作的客观要求。要按照水源地、水源工程、输水工程、饮水工程、配水管网、排水管网、污水处理的水流程，把市水利局承担的全部水行政管理职责和市有关部门承担的城镇供水、节水、排水和污水处理等方面的职责，全部归并，组建九江市水务局，建立一条龙的涉水事务统一管理模式，从根本上理顺管理体制，实行“一条龙管水”，降低水务行政管理成本，提高管理效率和效益。

2、加强水源地的保护

九江虽属水资源相对丰沛地区，如不加强治污和水源地的保护，同样可能导致无水可用，这绝非危言耸听。在强调水资源统一管理的基础上，水行政主管部门要通过主动协调和管理来实现保护水资源，改善水环境的目标。一是要抓紧编制全市水功能区划，提出限制排污总量标准，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，限制排污总量。二是要坚持对水功能区的水质状况进行监测，为水资源的保护、管理和适时治理提供科学依据。三是要科学合理地建立饮用水水源保护区制度，采取有效措施防止水源枯竭和水体污染，确保城乡人民饮用水安全。四是要切实加强对排污口的管理和控制，在饮用水水源保护区内要严格禁止设置排污口，在江河、湖泊新建、改扩建排污口，必须得到有管辖权的水行政主管部门的审查同意。

3、加强对水资源开发利用的管理

为了合理开发、利用、配置、节约和保护水资源，减少用水矛盾，使我市经济社会的发展与水资源的状况相适应，必须强化水资源开发利用的管理。一是要统一制定流域、区域水资源综合规划和防洪、灌溉、供水、水电站建设、水资源保护、水土保持、节约用水和水文测验等专业规划，并强化对规划的实施和监督，任何涉水工程建设都必须符合规划的要求并进行严格的审查。二是要强化取水许可制度和水资源有偿使用制度的实施。对直接从江河（溪流）、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，严格实行取水许可制度，并依法征收水资源费。强化水资源费征收力度和措施，努力做到应收尽收。针对我市无序开发的“四无”小水电站，应重点进行清理整顿，本着尊重历史，面对现状、着眼未来，重点进行安全鉴定和取水量核定，完善防汛安全措施，依法征收水资源费。对农业灌溉水费由目前的按亩计征逐步过渡到按实际用水量计征，做到节约用水，推广节水灌溉，使有限的水资源充分发挥更大的效益，缓解干旱缺水矛盾。大力开展节水型社会建设，建立高效用水的节水价格体系，鼓励推广使用节水型高新技术，最大限度地禁止上高耗水、污染大的项目，充分利用价格杠杆作用，合理调控水资源的供需矛盾，达到节约用水的目的。鼓励民间资本投资污水处理，大力提倡中水回用，减少污水排放，保护水环境，实现人水和谐。

4、动员全社会力量加快水利工程建设

为了从根本上解决我市工程性缺水和季节性缺水问题，必须动员全社会力量，多方面、多渠道筹集资金，加快我市蓄水和抗旱工程建设，为我市经济社会发展和人民生活备足水源，为农业抗旱提供可靠的工程保障。

水利建设资金的筹集：一是搞好规划和前期工作，建好水利工程项目库，瞄准国家水利发展规划和不同时期水利投资的重点项目安排，尽可能多地纳入国家水利投资计划安排，要紧紧抓住国家对水利投入的这个主渠道。二是各级政府的重视，各级财政要加大对水利工程建设的投入。三是加大各项水利基金和政策性收费管理的力度，努力做到应收尽收。四是转变观念，加大对小型水利工程使用权转让拍卖的工作力度，充分调动社会办水利的积极性。五是农村基层组织要做好组织引导工作，根据村民的愿望和要求，启动一事一议，但必须坚持村民自愿、量力而行的原则。

水利工程建设：一是继续加大对病险水库除险加固的力度，保质保量按时完成除险加固任务，增加水库正常蓄水量，充分发挥水库应有的工程效益。二是加大兴建和改扩建蓄水工程建设步伐，加快我市工程性蓄水水源地建设。三是加快蓄水工程输水管网和渠系配套、节水改造工程建设，加大对抗旱机站的建设和维修，为我市城乡经济发展和人民生活提供可靠的水利保障。