农村水利发展调研报告

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水利作为农业的命脉、国民经济的基础产业，必须创新理念、适度超前，加快建设、加快发展，为推进我市社会主义新农村建设提供坚实的水利基础保障。

一、围绕“一个中心”：夯实建设新农村的水利基础

新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这二十个字五个方面的内容都与农村水利有关。农村水利工作要形成适度超前、持续发展、保障有力的水利基础设施体系，推进社会主义新农村建设。

二、建设“五项工程”：强化建设新农村的水利支撑

1、平安工程。继续加强圩区堤防工程建设，提高防洪标准；加大病险水库除险加固力度，基本完成527座病险水库除险加固；加强山洪灾害防御和中小河道治理，注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对人民生命财产的危害。加快防灾预警预报系统建设，强化水库山塘安全管理，最大限度地减少灾害损失。处理好涉水突发事件，及时调处重大水事纠纷。

2、稳粮工程。围绕实现农业发展目标，以推进产业化为契机，以增强粮食产量为动力，按照农业产业结构战略性调整的要求，对水利设施进行修复、建设、改造、提高；着力推进以柘林灌区续建配套与节水改造为重点的灌区改造工程建设；完成湖区中型机电排灌泵站17座总站、62座分站更新改造，带动圩区小型机电排灌泵站更新改造及山丘区提灌泵站配套维修，提高排灌效率。

3、健康工程。把维护农民群众身体健康的饮水安全和水利血防工程摆在农村水利工作的第一位，“*”期间基本解决高砷水、高氟水、血吸虫病区和局部地区严重缺水等饮水安全问题，让65万农民喝上清洁、安全、便捷的自来水。

4、生态工程。实行山、水、田、林、路综合治理，充分利用大自然自我修复能力，采取生物措施与工程措施相结合办法，加快水土流失综合治理，至2010年新增治理水土流失面积150万亩。围绕“百库除险、千渠疏浚、万塘整治”工程，实施“水清、流畅、岸绿、景美”措施，达到河塘洁化、水质净化、堤岸绿化、农村环境美化。

5、产业工程。在水利经营管理工作中树立市场经济理念、资本运作理念、生态文明理念、立体开发理念，在水土资源和行业优势上着力，在农村发展格局上拓宽空间，在招商引资上加大力度，将资源优势转变成经济优势。以中小水电业、城镇供水业、水利旅游业和水利渔业、种养业和水保经济林的大发展，使水利基础产业建设成为我市农村经济中有一定比较优势的重要产业，实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利和旅游水利的根本性转变。

三、破解“三大难题”：推动农村水利健康持续快速发展

1、转变组织形式，破解发展难题。一是发挥规划统筹指导作用，逐步实现工程建设由以前的“应急型”、“零散型”建设向依托规划科学建设转变。二是调整水利投资走向，逐步实现水利投资由过去的“普遍支持”、“零星投资”向“重点支持”、“规模投资”转变，切实提高水利资金的规模效益。三是强化管理民主意识，逐步实现小型水利工程由政府管理为主向农民自主管理为主转变。

2、培育建设主体，破解投入难题。一是坚持“政府支持、民办公助”的原则，充分发挥财政资金的引导作用，以“种子”资金引发乘数效应。二是完善“一事一议”制度，充分发挥农民群众自愿出资投劳的积极作用。三是坚持民营趋向，在政策允许范围内，放开民营水利建设权，积极引资投入水利行业。

3、完善体制机制，破解管理难题。一是积极推进小型农田水利设施产权制度改革。二是大力推广农民用水户协会制度，调动和引导用水户参与管理的积极性，让农民成为水利管理的主人、投入的主体和建设的主力。三是积极动员组织受益农民自愿投入对工程进行建设和维护，使工程建设和管理逐步进入良性轨道。四是加强农村水利服务队伍的建设。