农村水利建设新跨越思考

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刚刚结束的中央农村工作会议，把提高农业水利化、机械化和信息化水平列入我国发展现代农业总的思路和目标之中，并明确要求，要按照新农村建设的基本要求，稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策，做到“三个继续高于上年”，即财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。这为做好当前和今后一个时期的农村水利建设不仅指明了方向，而且提供了政策支持。对此，我们一定要以贯彻市第九次党代会精神为动力，紧扣“百库除险、千渠疏浚、万塘整治”主题，抓住机遇，务实创新，在新的起点实现农村水利建设的新跨越。

一、充分发挥“两个作用”，深入持久开展农田水利建设。近几年，国家不断加大对农村水利建设投资，重点水利工程项目有了跨越式发展；但勿庸讳言，随着农村税费改革的深化，一方面农民负担减轻，而另一方面农民投身农田水利基本建设的热情也随之低落，农田水利基础设施薄弱的问题还没有得到根本改变。当然，农村水利属于公益事业，如果完全依靠分散的一家一户的农民，显然是不现实的——必须坚持发挥政府主导、农民主体作用。现在，中央对农村水利建设的政策是前所未有的，各级地方政府也不同程度地加大了投入，但问题是如何按照中央“三个继续高于上年”的财政支农惠农政策新规定，站在农村水利是“保命”和“活命”的认识高度，进一步落实本级财政对农村水利建设投资，逐年增加地方财政对农村水利的投入。在此基础上，不断完善“民办公助”、“一事一议”的内涵和方式，切实提高理解力、操作力和执行力，真正建立起“民办公助”和“一事一议”相结合、互促进的小型农村水利基本建设投入机制，使政府主导和农民主体这“两个作用”都彰显起来。首先，政府“民办公助”必须对农村水利规划项目，实行“以奖代补、先建后补、多干多补、不干不补”的原则和资金补助办法，彻底消除一些地方“等、靠、要”的思想，引导和激励农民群众积极投身农田水利基本建设。其次，农民“一事一议”必须发动农民群众通过村民代表大会或建立农民用水户协会来运作。所“议”的事项，要确实符合大多数村民的意愿；所“议”的程序，要确实充分发挥民主；所办的事情，要真正做到全过程公开，接受农民群众监督。要切实加强对农民群众“一事一议”的组织引导，既不能越俎代庖，也不能撒手不管。只有这样，才能始终把农民这一主体作用引导好、发挥好和维护好。

二、认真吃透“上下两情”，适度超前谋划农村水利建设。国家将进一步加大对水库除险加固、农村饮水安全工程建设、1～5万亩圩堤加固、1～5万亩灌区续建配套与节水改造、大中型机电排灌站和水利血防等重点工程建设投资。农村水利建设继1998年之后即将迎来第二个春天，进入一个崭新的发展阶段，面临着许多有利的发展条件和前所未有的支持政策。为此，我们一定要强化机遇意识、责任意识和忧患意识，主动出击，用足用好政策，推进农村水利建设。第一，要不断加强学习，吃透“上情”。准确把握国家基本政策，尤其是中央关于解决“三农”问题的方针政策和措施。加强与上级有关职能部门的联系，及时了解项目信息动态。第二，要深入调查研究，吃透“下情”。全面掌握本地的水利现状、存在的问题与实际需要。第三，要加强部门配合，做好项目前期规划。有项目规划，没有政策支持不行；有政策支持，没有项目规划也不行。我们必须高度重视水利规划前期工作，要按照国家政策规定和上级要求，从解决农民最迫切、最急盼的问题和满足本地实际需要出发，积极争取有关职能部门的支持，做好农村水利规划编制和项目储备工作。当前，要抓紧安排落实前期工作经费，选择有资质的规划设计单位，组织做好以下几个方面规划和项目储备。一是抓住中央启动第三批水库除险加固的机遇，抓紧做好水库除险加固安全鉴定和规划工作；二是1～5万亩灌区续建配套与节水改造工程规划；三是末级渠系节水改造规划；四是丘陵山岗雨水集蓄工程规划；五是县级农田水利基本建设规划；六是农村饮水安全工程项目储备；七是按照“先建后补”的“民办公助”原则，做好已建项目申报中央和省级小农水财政专项补助项目的储备。

三、加快实现“两个转变”，坚持不懈推进农村水利改革。从一定角度上讲，抓好农村水利工程就是要抓住两个环节——“建”和“管”。至于怎么建，如何管？说到底，就在于创新机制理事和激发干部干事。应当看到，随着农村改革的深化，水利部门的职能不断拓宽，任务不断增加，原有工作方法和机制所赖以存在的环境和条件发生了重大变化，一些地方和单位普遍感到“老办法不管用、硬办法不敢用”，甚至束手无策，叫苦不迭。适应新时期水利工作要求，我们必须加快实现水利工作思路和工作方式“两个转变”，解除思想禁锢，破解工作难题，逆向思维寻对策，反弹琵琶抓发展，不断推进农村水利综合改革，努力实现农村水利建设从“政府决策和组织、农民被动服从和参与”向“政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理”的根本性转变，否则，就无法从根本上解决农村水利工程建管和水利干部队伍建设这两个事关水利可持续发展的大问题。当前，在进一步落实国有水管体制改革实质性措施的同时，一定要继续迎难而上，改革创新，下大力气，用真功夫抓好两件事：一是抓好以小型农村水利设施产权制度改革为核心，以农民用水户协会为主要载体，农民全过程参与管理的民间水管组织建设，着力创新小型农村水利建设与管理机制，有效解决“有人建、无人管”的问题。要以实施中央和省级小农水补助项目、泵站更新改造、水库除险加固和水利血防等工程建设为契机，切实搞好农民用水户协会建设的普及和推广工作，发挥农民群众在小型农村水利建设中的民主决策、民主管理、民主监督作用；二是抓好以提高水利干部素质和能力建设为主要内容的农村基层水利服务体系建设，着力创新水利人才管理和干部激励机制，有效解决“有事没人干、有人没事干”的问题。要切实加强干部教育，提高思想素质；改革干部管理，优化干部配置；调整利益分配，实行厚优薄劣，营造出“想干事的人干成事，不想干事的人想干事”的氛围。同时，要加强水利行业廉政建设、水利工程建设管理和资金运行监控，确保工程安全、资金安全、干部安全，扎扎实实，干干净净地圆满完成党和政府赋予水利部门的历史重任。