农村自来水建设的思考

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实施农村饮水安全项目，建设农村自来水工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快全面建设小康社会具有重要意义。

一、我县农村自来水建设的回顾

我县农村自来水建设，起步于上世纪80年代中后期，在当时区公所所在地集镇开始建设；一九九五年底撤区并乡建镇后，部分镇所在地集镇先后建起了自来水厂；二0*年国家人饮解困项目实施以来，农民才开始真正受益，当时部分饮水困难自然村和移民新村告别了饮水困难，用上了自来水；二0*年以来，国家饮水安全项目实施，特别是二0*年开展新农村建设以来，加快了农村自来水建设的进程，至二0*年止，全县建设自来水工程453处，其中供水1万人口以上工程一处，供水5千至1万人口二处、供水2千至3千人口21处、2千人口以下的429处，累计21万人用上了自来水，受益面占全县农村人口的百分之三十。

（一）项目效益

农村自来水建设的逐步实施，使部分地方的农民结束了饮水困难和饮水不安全的历史，喝上了干净、卫生的自来水，使农民真正得到了实惠，被群众赞誉为“小工程、大德政”，效益显著。

一是提高了农民的健康水平，减少了医药费支出负担。用上自来水，不仅解决了农民的饮水困难，更改善了农民的卫生条件，减少了因水介传染病的发生，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。

二是节省了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可减少50个，节省的劳动和时间转向投入种植业和养殖业。同时，也增加了青、壮劳力外出务工的机会，不用愁着老少在家挑水难。

三是促进了农村庭院经济的发展，有利于农民脱贫致富。饮用水条件的改善，为发展庭院种、养业和农副产品加工业提供了水源保障。

四是促进了农村精神文明建设，农民生活质量明显提高。用上自来水后，促使农民养成良好的卫生习惯，改变了蹲茅坑，用上了水冲厕，还美化了居住环境；同时，自动洗衣机、太阳能热水器也开始用到了农户家。

五是密切了党群、干部关系，提高了党和政府的威信。受益群众将饮水工程称为党和政府的‘德政工程”、“爱民工程”，不少饮水工程受益后，受益村组和群众，赋诗楹联，赠送锦旗，表达了感激之情。

（二）存在问题

农村自来水建设，由于受配套资金、地理条件、分点安排等各方面的因素影响，除集镇外，多数未能按照规模效益建设饮水工程，二百人口左右的小型单村工程个数占总数的80%以上，存在不少值得注意的问题：

一是影响水资源的合理利用。以小村庄（30户左右）建设的自来水工程，由于部分农民觉悟较低，先建为强，不准后建的邻近村庄取水，导致同属一个自然村，因不在一个小村庄（或新村点）而望水兴叹。

二是导致重复建设。根据形势的不断发展，相对集中的自然村都要逐步用上自来水，一个上百户或几百户的大自然村兴建若干个小型工程严重浪费人力、物力和财力。

三是建后维护管理难。小型单村工程，多数难于起用较为内行的管理人员，有的甚至无人管理，一段时间后，泵站杨水的有的因交不齐电费而停用；引用山泉水的，有的无表计量不收水费，居住低处的水流浪费，居住高处的无水饮用；管道、设备坏了也无人及时抢修。总之，管理难到位，用水保证率低。

四是建设标准偏低。小型单村工程，由于受各种原因的限制，难已按照净化、过滤等自来水建设的要求建设饮水工程，水质得不到保障。

二、我县农村自来水建设的思路

农村饮水安全项目建设，已列入党和政府惠民政策的一个重要方面，将会随着全面建设小康社会的进程而成为广大农民的迫切愿望。根据国家饮水安全项目建设规划，我县于二00四年申报的饮水不安全人口29万多人已批准列入规划，至二0*止，已完成规划内人口6.6万多人，从二00九年起至二*五年要解决22万多人口的饮水安全问题。因此，必须认真总结经验，克服不足，科学、合理、长效建设好农村自来水工程。

（一）工程建设标准

农村自来水建设，要达到以下要求

1、供水水质：达到《生活饮用水卫生标准》（CB5749）的要求，兴建前经县卫生防役站检测后方可建设。

2、供水水量：按照《村镇供水工程技术规范》（SLB10）确定，因我县水资源较为丰富，不需考虑饲养畜禽用水，工程建设以生活饮用水为主，可按人均日用水80公升计算建设规模。

3、用水方便程度，达到《农村饮水安全卫生评价指标体系》的要求，供水到户。

4、水源保证率，一般不低于95%

（二）工程建设选型

农村自来水建设的选型，实践证明，小型单村工程存在诸多问题（前面已作分析），应控制建设。根据我县水源情况、用水需求、居住分布等自然条件，多数区域适宜兴建适度规模的跨组、跨村甚至跨乡连片集中供水工程。同时，距离集镇现有水厂较近的自然村，应充分利用现有水厂的条件，扩容改建，延伸管网，发展建设适度规模型供水工程，其特点如下：

1、供水可靠。实践证明，适度规模的集中供水工程，其供水可靠性明显优于小型单村工程。

2、管理（经营）专业。适度规模的集中供水工程，便于选择较为内行的管理（经营）人员，有规模才有效益，有效益才有人愿管（经营）、想管（经营）、专管（经营）。

3、便于水质监测。生活饮用水，要求每年检测一到二次，县卫生防疫站无法承担众多的小型单村工程的水质监测，客观上工作难已到位。

4、有利于水资源的利用和保护。达标饮用水资源不是随处可以取用的，而且要求，取用地下水的水井保护半径不得小于50-100米，取用地表水的取水点上游1000米，下游100米为水源保护范围。

5有利于避免重复建设，随着全面建设小康社会目标的实现，简单的小型单村工程，水质、水量、保证率和方便程度难已适应未来的发展要求，一次到位，可避免重复建设。

（三）建设资金筹措

农村自来水建设，是一项耗资较大的系统工程，在国家项目资金有限，地方配套资金难已到位的情况下，可采取市场运作方式，引进个人投资兴建水厂，同时发动群众配套自筹。此举，具有可行性。

1、国家项目资金

我县进入国家饮水安全项目规划尚有22万多人口待后逐年解决，至二*五年全部完成，每年预测可批计划3万人左右，按照现有补自标准人均160元计算，每年项目资金480万元左右。

2、个人投资

农村自来水厂，属于微利企业，相对集镇水厂，投资要大，效益要低，但有利可图，通过国家项目资金适当支持，群众自筹配套部分，具有较强的吸引个人投资兴建自来水厂的可能性。

3、群众自筹

按照国家饮水安全项目实施的要求，以人均400元投资计算，群众自筹占总投资的15%，即人均60元，非项目规划内人口适当提高比例，根据农村现状和已实施的实践证明，具备承受能力。

为了使资金发挥其最大效益，继续坚持行之有效的“五个统一”：统一制订实施方案、统一现场规划设计、统一采购管材设备、统一标准组织实施、统一要求检查验收。

（四）具体兴建方法

我县有待解决规划内饮水不安全人口约占全县未解决自来水人口的40%，建设跨组、跨村适度规模的自来水工程，国家项目资金具备一定的拉动作用。具体可采取如下两种方法：

1、根据个人投资热情和群众自筹资金的积极性，申报项目计划时集中倾斜或考虑适当调济计划，达到兴建一个工程，受益一大片群众。

2、最大限度地调动个人投资办自来水的积极性，尽可能提前实施，国家项目资金的补自，采取与投资人签订协议的方式，按照项目规划内人口的资金，分年度补助到位。这样，既能调动个人投资自来水建设的积极性，又能适度规模建设自来水工程，更能使农民提前用上自来水。

（五）工程管理措施

俗话讲：“创业容易，守业难”，工程建成后，管理工作至关重要，根据《江西省农村饮水安全项目建设管理实施细则》的要求，县级要成立村镇供水工程管理总站，负责全县农村自来水建设的技术服务、运行管理和业务指导，据此依据，乡镇要成立村镇供水工程管理站，负责本辖区内自来水建设与管理的相关工作，并建议乡镇有集镇自来水厂的以集镇自来水厂为依托，优先考虑集镇自来水厂管理（经营）者为管理站管理人员。确保建立一个管理长效、机制完善、受益长远的农村自来水建设与管理新机制，使农村自来水朝着规模化建设、专业化管理、集约化经营的目标迈进，为社会主义新农村建设提供可靠的饮水安全保障。