干部工作民主化的思考

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推进干部工作民主化，是干部人事制度改革的基本方向，也是加强党的执政能力建设的内在要求。近年来，中共十堰市委坚持党管干部原则与走群众路线相结合，在扩大民主、落实群众“四权”方面进行了积极的探索和实践，提高了干部工作的民主化水平。同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，当前干部工作民主化的推进还存在着一些问题和困难，比如干部考察中的信息不对称问题，程序掩盖下的“幕后操作”问题，民主参与的范围如何合理界定等；忽视制度设计的配套性与关联度，甚至简单地以一个或几个环节的民主来替代整个过程的民主，等等。

为了解决干部工作民主化过程中存在的问题，使之与整体推进干部人事制度改革的新形势相适应，当前需要认真研究和解决好以下问题。

一、准确把握干部工作民主化的基本取向。干部工作民主化的基本取向是，形成一种符合社会主义民主政治发展方向和干部工作内在规律，能充分体现党管干部原则和公开、公正、平等、竞争的选人用人环境；建立一种视野开阔、充分体现“四权”的干部工作新机制；构建一种群众参与、制衡有力、有错必究的干部工作民主监督新体系；通过具体的制度设计和制度安排，将民主原则、民主权利以制度的形式确定下来，变成党内共同遵守的办事规程和行为准则，以制度化建设来巩固和保障干部工作的民主化。

二、加快构建开放式的干部工作体制。一是要在坚持党管干部原则的基础上，创新党管干部的方法和手段，从过去包揽各项事务转到管原则、管标准、管程序、管调控方面来，从过去的直接和微观管理为主，转到以间接和宏观管理为主。二是与干部工作密切相关的党委各职能部门，既要各负其责，又要相互联动。干部作风和纪律的考核要发挥纪检部门的作用，理论素质的考核应发挥宣传部门的作用，工作实绩的考核要发挥统计、审计、环保等相关部门的作用，专业干部的选配要发挥政法、经济、文教卫等部门的作用，同时加强信息沟通、资源共享，形成党委统一领导、组织部门组织协调、相关部门互相配合的格局。三是要充分发扬党内民主，事关干部工作政策的制定、重要干部的选拔任用等重大事项，应及时在党内通报情况并广泛征求意见，从而有效地保证班子成员的充分表达权，全委会对重要干部任免的决策作用，党员代表参与决策和监督的作用。

三、重视制度建设的继承与创新。一是对已普遍实行并经实践检验行之有效的制度，要在继承中不断完善。多年来，干部工作已普遍推行了一系列有利于扩大民主的制度，如把民主推荐、任前公示作为选任干部的必经程序，把民主评议作为评判干部的重要依据，把推行公开选拔和竞争上岗作为拓宽选人用人渠道的重要途径等，对这些好的制度方法，应坚持推行下去。同时，应不断加以改进和完善，防止执行制度流于形式。二是要围绕突破制度建设中的重点、难点，加大创新力度。比如，为防止公开选拔出现“高分低能”的情况，可在传统笔试加面试的基础上，增加民意测验、实地调研、群众代表参与评分等工作环节，从而侧重考核干部的实际工作能力和群众公认程度。再如，为了解决因不知情而出现“信息短路”，进而导致民主监督乏力的问题，可试行常委会专题向全委会报告干部工作有关情况制度，全委会对常委会干部工作的有关情况有权提出质询；对于个别不称职的干部和干部工作中的一些热点问题，应允许党员代表联名提出咨询议案和罢免动议，提交全委会讨论决定，有效保障全委会参与民主决策、民主监督的权利。三是要加强资源的有效整合，防止出现制度的重复建设，切实降低改革成本。近年来，我市各地先后进行了差额推荐、差额考察、差额票决、公推直选以及试行生活圈、社交圈考察等试点，效果都比较好。对这些经过试点并取得明显效果的成功经验和做法，应注意充分借鉴和吸收，及时总结并上升为规范性的制度，逐步在面上推行，从而实现制度创新成果的价值转换和延伸。

四、防止制度设计和具体运用上的陷阱。目前有一种现象值得关注，就是一些地方制定出台的制度文件很多，但实际执行的效果却不尽如人意，甚至出现水土不服的情况。究其原因，主要有两点：一方面，设计的民主程序、方式过于繁琐，形式与内容脱离实际，增加了具体操作的难度。另一方面，思想上有急于求成的倾向，以致欲速则不达。为此，在推进干部工作民主化的过程中，要注意处理好以下三个关系：一是严谨性与实效性的关系。既要考虑程序和方法设计的严谨与科学，形成互相衔接、相互配套的制度体系；又要确保制度体现“精简、管用”的特点，使之简便易行、便于操作。二是原则性与灵活性的关系。既要坚持服务大局的原则性，又要注重从实际出发的灵活性，所制定的民主方式、程序和办法要与本地区本部门的实际相结合，兼顾具体情况和把握有利时机，有序推进、逐步深化，不能生搬硬套。三是适应性与适度性的关系。在制度、办法的具体运用中，要尽可能地考虑干部群众和社会环境的承受力，特别是对涉及范围和程度的问题要恰当地把握好尺度。

五、努力优化民主参与的软环境。目前我们投入的精力主要集中在制度的改革和方法的改进上，对加强民主意识、民主素质等软环境方面的建设重视不够。实践证明，干部工作民主化的高质量，是以干部群众的高素质作保证的。为此，要加强权力观、地位观、利益观的教育，提高各级领导干部特别是一把手的民主素质，在干部工作中自觉遵守民主集中制原则，坚持走群众路线。要加强对群众的教育引导，让群众明白参与选人用人是行使民主权利的重要方式，打消心理顾虑，更要消除怕得罪人、怕惹麻烦的思想，增强政治责任感，使其严肃认真地参与干部选拔监督工作。要组织群众有针对性地学习党和国家的有关干部方针政策和具体规定，把党的干部政策、标准交给群众，把选拔的职务、条件公布给群众，把选任对象的工作经历、考察情况通告给群众，使参与群众做到“胸中有数”，能够表达自己的意见和建议。要充分发挥用人导向的正面引导作用，通过树立正确的用人导向，使广大干部群众看到希望、增强信心。同时，要注意发挥电视、电台、报刊等新闻媒体的宣传舆论作用，营造民主和谐的良好社会氛围。