发改委工业能源交通调查报告

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一、**年运行情况

（一）工业

**年，面对能源原材料价格大幅波动和上涨，连续发生冻雨、地震灾害，煤电油运供应阶段性紧张、全球金融危机等诸多不利因素，全市工业企业牢固树立科学发展观，着力推进结构调整，转变经济发展方式，强化企业内部管理，消化不利因素影响,全市工业经济呈现稳步发展态势。

——工业生产稳定增长。**年，全部工业完成增加值1140.1万元。规模以上工业企业达1929户，比去年同期增加58户，完成工业增加值1095亿元，同比增长12%。其中，中央企业增长8.8%，省属下降8.4%，市及市以下增长21.5%。分轻重工业看，轻工业增长24.9%，重工业增长8.6%，轻重工业比例为20.9:79.1。分所有制看，公有制增长3.2%，非公有制增长24.2%，公有制经济比例为57.3%。规模以上工业企业实现主营业务收入3704亿元，同比增长21.2%。在重点调度的30种主要工业产品中，同比增长的有19种，占63.3%。部分高新技术产品增长较大，光通讯设备增长39.1%、改装汽车增长30.8%、重型汽车增长6.2%、电子计算机增长35%、微型电子计算机增长35.1%。工业经济效益综合指数达到278.16%，同比增加16.49个百分点。

——重点产业集群和骨干企业支撑作用明显。**年，重点发展的六大产业集群合计实现增加值865.8亿元，同比增长11.6%，占规模以上工业企业实现增加值的79.1%，上升0.45个百分点。其中，冶金钢铁产业集群实现增加值212.1亿元，同比下降14.2%，占规模以上工业企业的19.4%；交通装备产业集群94.2亿元，同比增长22.7%，占规模以上工业企业的8.6%；电子信息产业集群56.8亿元，同比增长4.5%，占规模以上工业企业的5.2%；石化化纤产业集群135.1亿元，同比增长21.7%，占规模以上工业企业的12.3%；机械装备产业集群247.6亿元，同比增长21%，占规模以上工业企业的22.6%；食品药品产业集群119.9亿元，同比增长16.7%，占规模以上工业企业的11%。六大产业集群合计实现主营业务收入3076.4亿元，利税306.8亿元，利润157.4亿元，分别占规模以上工业企业的83.1%、84.8%和87.5%。全市主营业务收入过亿元企业513户，同比增加98户，合计实现主营业务收入3057.5亿元，同比增加21.7%；实现利税300亿元，利润150.7亿元，分别占规模以上工业的82.5%、82.9%和83.7%。

——自主创新能力进一步提高。**年，全市实现高新技术产值1460亿元，同比增长25.2%，占规模以上工业的比重达到37.3%，比年初提高2个百分点。二机床集团伺服压力机、直线电机等新产品、新技术的开发应用填补国家空白，为企业参与国际高端竞争打下良好基础；重汽集团为适应环保要求，自主开发了EGR发动机，推广比例达到75%以上，在国内环保排放标准转换中占得先机；浪潮集团“高效能服务器和存储技术国家重点实验室”是国家在高端服务器和存储领域设立的唯一重点实验室。该实验室承担的863计划项目“高端容错计算机”的研制与推广，可争取获得国家支持经费2.6亿元。

——工业投入保持较快增长。**年，全市完成工业投入434.2亿元，同比增长12.3%。其中总投资千万元以上项目802个，完成投资400.9亿元；总投资亿元以上项目113个，完成投资187.7亿元。重点项目进展顺利。浪潮产业园项目已交付使用；青年汽车总装、焊装车间土建已基本完成，涂装、冲压车间主体建设进展顺利；吉利汽车项目总装、焊装、冲压三大工艺车间全面开工建设；裕兴化工有限责任公司搬迁改造项目全面开工建设，计划**年6月底前建成投产；中车集团铁路重载货车项目40万平方米厂房正在进行主体建设，其它35万平方米厂房基础已完工，并完成2.6公里铁路专用线路基建设。

（二）能源

——煤炭。全年实现安全生产，完成部分重点矿井的安全改造任务。**年，我市争取中央预算内资金368万元，完成了鑫岳三号煤矿、**东风集团有限公司集团东风煤矿三号煤矿、章丘矿业有限公司青野煤矿等3个重点矿井的安全改造项目。

——电力。克服阶段性紧缺矛盾，为全市经济社会发展提供保障。受电煤价格大幅上涨、供应紧张、煤质差等因素影响，迎峰度夏期间，**电网机组发电能力严重不足，导致**电网实行限额用电。**电网在限额用电的情况下，全年全社会用电负荷最高317万千瓦，增长1.6%；全社会用电量达到202.5亿千瓦时左右，增长6.2%。电源方面：黄台发电厂“上大压小”热电联产工程完成设计单位招标、过渡方案编制、办公场所搬迁、三大主机招标等准备工作。电网方面：为保障十一届全运会用电安全，继续加强电网建设。全年电网完成投资14亿元左右，城区完成新、改、扩建110千伏以上变电站6座，新增变电容量847兆伏安；新建35千伏及以上线路20条，293公里。

——天然气。气源争取工作取得进展，中石油、中石化对我市天然气供应力度不断加大。城区管道燃气用户稳步增加，2座车用压缩天然气母站投入使用，建成投运压缩天然气加气子站22座，为推广公交车、出租车清洁能源创造了条件。市区中低压管网建设力度不断加大，老旧铸铁管道更换工作稳步推进。禹城—崔寨天然气管道项目建设进展顺利，将为东部城区引入中石油冀宁联络线气源。

——新能源。日处理2000吨的生活垃圾焚烧发电项目可研报告通过专家评审，业主招标工作已完成；总装机5万千瓦的历城区歌美飒仲宫风电场项目，已与我市签署了测风和风力开发协议，正在开展测风前的准备工作；另外，力诺集团奥体中心太阳能光伏发电、圣泉集团秸秆发电等一批可再生能源利用项目前期工作正加快推进。

（三）交通

——铁路。胶济客运专线全线拉通；京沪高速铁路全面开工建设；德龙烟铁路、太青铁路及南段、聊泰铁路、黄河北铁路前期工作继续加快推进；高新区铁路货站站场、化工产业园铁路货站站场等项目通过省发改委核准并实施建设。

——公路。**年，公路旅客运输量累计完成12785.5万人，同比增长1.2%；旅客周转量累计完成70.4亿人公里，同比增长5.7%。货运量累计完成13588万吨，同比增长44.6%；货物周转量完成80.7亿吨公里，同比增长32.3%。**建邦黄河公路大桥项目开工建设。济商高速公路预可研报告编制完成，长清黄河大桥、济泺路黄河隧道项目正在开展前期工作。另外，经积极争取，**公路运输枢纽济洛路客运站改扩建、国道220线平阴段拓宽改线等项目获省发改委批复。

——航空。全年完成航空旅客发送量268.7万人左右，比上年增长11.6%；完成货邮发送量2.3万吨左右，增长9.5%。

经济运行中面临的问题：

——企业效益增速较慢。全年规模以上工业企业实现利税361.9亿元，同比仅增长8.2%；实现利润180亿元，同比仅增长1.8%。全市企业亏损企业达到亏损面达到13.6%，上升2.1个百分点；亏损额达33.2亿元，增长2.4倍。主要原因：一是我市工业结构中重化工业比例较高，工业经济对能源、原材料的依赖较重，上半年能源、原材料价格的大幅上涨，对全年工业企业效益产生较大影响。二是去年夏季由于电煤供应和保奥运供电造成的全省电力供应紧张对全市企业生产造成不利影响。三是受国际金融危机影响，部分大企业盈利能力降低。

——重点项目推进有待进一步加快。用地问题依然突出。我市符合城市总体规划和土地利用规划并同时满足企业选址要求的工业用地较为紧缺，项目落地难问题依然突出；工业园区基础配套设施不健全，不能很好满足项目建设进度要求；部分项目因建设手续不齐全影响了开工时间。

二、**年计划安排建议意见

（一）宏观经济形势分析

有利因素。从宏观经济形势看，我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，给经济增长提供了持久动力。国家宏观调控政策从“两防”转向“保增长、扩内需、调结构”。同时，在优化结构的前提下，投资继续保持合理规模，消费对经济增长的拉动作用不断增强。从我市来看，科学发展观深入人心，市委、市政府高度重视工业经济发展，把工业经济放在重要的地位，工业结构调整步伐加快，工业企业核心竞争力不断提高。

不利因素。从国际形势看，世界经济的风险与不确定性增加，全球金融危机对实体经济的影响将会进一步的显现，国际经济增长的速度将会放缓。生产要素供应持续偏紧。我市工业经济中的结构性矛盾依旧突出，对能源、原材料依赖较大。节能减排工作压力逐步加大，将进一步约束重工业比重过高的城市发展。

因此，**年我市工业经济发展面临复杂的外部环境，但总体上看，我市工业经济发展的基本面和长期趋势没有改变。

（二）指导思想和主要工业经济指标预期

指导思想：以科学发展观统领全局，坚定不移地把工业放在优先发展的地位，实施可持续发展战略，走新型工业化道路；贯彻落实国家、省、市产业调整振兴规划，着力调整优化产业结构，加快科技创新步伐，增强企业自主创新能力，提高工业经济增长质量，切实做好节能降耗和环境保护工作，确保我市工业经济又好又快的发展。

**年全市规模以上工业主要指标安排如下：

——实现增加值1260亿元，增长11%；

——实现主营业务收入4115亿元，增长11%；

——实现利税402亿元，增长11%；

——万元GDP能耗比**年下降5.5%。

在今年工作中，全市各级、各部门和工业企业要紧紧抓住国家实施扩大内需，促进经济平稳快速增长的政策机遇，加快转变发展方式，积极调整优化产业结构，化挑战为机遇，变压力为动力，规模以上企业主要指标力争完成13%的工作目标。

三、**年工作重点

（一）工业

以重点项目建设为突破口，重点发展六大产业集群；大力发展循环经济，提高资源利用效率，推进节能减排，实现工业经济又好又快发展。

——交通装备产业集群。加快重汽产业园、孙村交通装备工业集聚区建设，重点发展重卡、轿车、专用车、摩托车、汽车零部件和铁路货车等产品。重汽集团，抓好章丘重汽工业园项目建设，进一步扩大市场占有率，继续巩固全国重卡行业龙头地位，积极开拓国际市场。积极推进青年汽车、吉利汽车整车项目建设，力争**年建成投产。加快中车集团铁路货车及配套零部件生产等项目的建设进度。

——电子信息产业集群。加快国家信息通讯国际创新园建设，打造电子信息产业新的高标准发展平台，积极壮大骨干企业规模优势，不断提高产业内部关联度，重点发展信息装备制造、软件及系统集成、信息家电三大类产品，全面提升产业群体竞争实力。浪潮集团，以成为国家首批创新型试点企业为契机，坚持技术创新，不断提高企业的核心竞争力，加大产品开发力度，大力拓展市场。软件生产企业，要不断提高软件产品质量，加速与国际软件产业接轨，积极扶持一批具有自主知识产权的新兴企业，使软件产业成为我市信息产业发展的支柱产业。

——冶金钢铁产业集群。济钢集团，改造提升钢铁主业，努力提高产品附加值，发展壮大非钢产业。以重点项目建设为契机，尽快提升产能，调整优化产品结构。继续大力发展循环经济，强化环境保护和节水、节能、降耗措施，搞好钢铁生产副产品的综合利用和废弃物的综合治理。

——石化化纤产业集群。围绕做大规模总量和提升效益水平，以大型化、集约化、精细化为方向，拉长石化产业链。继续抓好**化工产业园建设，完善基础设施配套条件，重点抓好裕兴化工厂迁建、中石化**分公司延迟焦化装置完善配套改造、90万吨/年催化汽油S-zorb吸附脱硫装置等项目建设。

——机械装备产业集群。抓住国家加快振兴装备制造业的契机，围绕建设全国重要的机械装备制造基地，加速电子信息技术在机械工业的应用。加快机床行业发展，推进技术进步和扩能改造项目建设，巩固提升数控机床和锻压设备优势地位；积极推进发供电产业链的延伸壮大，扩大电站锅炉、汽轮机、发电机、变压器、磨煤机及风机等重点产品生产规模；进一步提高大功率柴油机、试验机、电子衡器等特色优势产品的市场占有率。重点抓好**二机床集团提高大型数控机床制造能力、法因数控有限公司钢结构数控加工设备生产、巨能液压机电有限公司重型数控节能环保液压机研发制造、济柴集团大功率耦合器传动装置及260发动机研发生产等项目建设。

——食品药品产业集群。发挥龙头企业带动作用，依托**卷烟厂、佳宝等（企业）集团，重点发展高档卷烟、乳制品、饮料酒、肉类深加工等产品。扩大卷烟、“佳宝”乳制品、“维尔康”肉食品的生产规模，不断提高产品市场占有率和品牌知名度。依托齐鲁制药、力诺集团、正大福瑞达等企业，发挥“宏济堂”、“福”牌阿胶品牌优势，推动中成药现代化，加快发展化学原料药及制剂，壮大生物制药产业规模，推进生物及基因药物的研究开发与产业化进程。

（二）能源

——电力。继续加大电网投资力度，计划**年电网建设投资22.3亿元，新建、扩建、改造110千伏及以上输变电工程16项，新增35—500千伏变电容量2275兆伏安，线路224公里；全力推进黄台电厂以大代小城市供热工程建设，力争按期建成投运；

——新能源。核准并开工建设日处理2000吨生活垃圾焚烧发电项目；加快推进风电、太阳能光伏和生物质能发电等一批可再生能源利用项目；继续推进阳光**工程。

——天然气。努力做好向上游供气企业和上级部门的气量计划争取工作，稳步扩大我市天然气供应量；按照国家《天然气利用政策》要求，加强我市天然气需求侧管理，引导我市用气结构健康发展；加快论证完善液化天然气储气调峰设施规划，争取上报国家核准并启动项目建设；继续推进燃气汽车加气设施项目建设，构建较为完善的加气网络。

（三）交通

——公路。公路客运量计划完成13297万人，增长4%；旅客周转量计划完成75亿人公里，增长6%。公路货运量计划完成14675万吨，增长8%；公路货物周转量计划完成86亿吨公里，增长6%。加快建邦黄河大桥建设进度；积极推进济泺路黄河隧道、济商高速、长清黄河大桥等重点像目前期工作；开工建设济洛路客运站等主枢纽场站项目5项、经十西路（220国道）改建工程等国、省干线公路7项，计划完成投资22亿元。

——铁路。加快实施胶济铁路既有桥涵改造工程；继续推进京沪高速铁路工程建设；力争核准并开工建设德龙烟铁路和泰聊铁路。

——航空。继续完善站场配套设施，启动**机场指廊工程，进一步开辟国内外新航线，增加航班密度，不断提升空港客货运输能力。

四、保障措施

（一）加快优化产业布局。着力提升经十路、国道220线等主要交通干线和工业园区的支撑作用，强化增长极，构筑发展带，打造集聚区，加快形成“一城两带五区十园”的空间发展格局。加快载体建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，做好我市开发区布局和发展总体规划，增强招商引资的产业导向性和项目选择性。今后凡符合产业政策的生产类项目原则向开发区聚集，计划用地指标优先向进区项目倾斜。继续强化园区基础设施建设，提升承载大项目的能力，围绕构筑产业集群优势，有选择的建设产业配套协作区。加快县域工业经济发展，因地制宜发展特色工业，提高承接市区传统产业转移能力。

（二）着力调整产业结构。加快推进创新型城市建设。集中力量在重点产业和关键领域掌握一批核心技术、解决一批技术难题，增强自主创新能力，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变。按照“三三四”的产业发展格局，发展壮大交通装备、电子信息和机械制造三大主导产业集群，积极培育新能源、新材料、生物医药三大新兴产业集群，改造提升冶金钢铁、石油化工、食品工业、新型建材四大传统优势产业。加大政策扶持力度，改善融资条件，在重点培育过百亿大型骨干企业的同时，发展一批成长性好、竞争力强、技术优势明显，具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型企业。

（三）积极推进项目建设。抓住这轮国家增加投资的机遇，充分用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，以增量投入促存量调整，努力实现高新技术产业和先进制造业投入上的新突破。加快在建项目建设。对中车、吉利汽车、青年汽车、重汽产业园、浪潮科技园、裕兴化工厂搬迁等在建项目，加强调度和全程跟踪服务，促其加快建设，早日竣工投产。加快重大项目落地进度。认真分析影响项目开工和落地的原因，落实责任，努力破解土地、资金的瓶颈制约，推进项目尽快落地。拓宽融资渠道。积极争取国家、省政策和资金支持，带动社会资本加大工业投入，放大资金使用效益。开展银企对接工作，引导银行资金、国外资金和民间资本参与重大项目建设。大力发展资本市场，积极争取企业债券发行规模和上市融资。

（四）做好节能降耗工作。为完成全年节能减排任务，有关部门要强化节能管理，落实节能目标责任制、评价考核制度和问责制。加快产业结构、产品结构和能源消费结构调整，大力发展低能耗、低占地、低污染的集约型产业，严格控制高耗能、高污染、过度依赖资源行业的项目建设，构建节能型的产业体系。要把节能降耗和自主创新相结合，以创建创新型城市为契机，加大节能科技投入，加快技术创新步伐，集中突破一批节能降耗的关键技术、重大装备和工艺流程。加大对新技术、新工艺、新设备的推广应用，加快高耗能行业和企业的技术改造，组织实施一批重大节能示范项目。广泛开展宣传，树立资源节约意识，提高全社会节约资源的自觉性，营造节约型社会的良好氛围。