发改委高新技术产业发展调查报告

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一、全市高新技术产业发展基本情况

（一）高新技术产业产值持续增长

**年全市高新技术产业产值实现1460亿元，同比增长25.2%以上，占规模以上工业总产值的比重达到37.3%，比年初提高2.0个百分点。按我市高新技术产业六个领域分：电子信息205亿元，增长8.3%；生物工程97亿元，增长25.6%；新材料169亿元，增长27.1%；先进制造246亿元，增长18.7%；交通装备450亿元，增长24.7%；新能源与节能完成220亿元，增长44%；其他领域73亿元，增长61%。

全市高新技术产业发展的主要特点：一是高新技术产业骨干企业发展迅速，重汽集团、浪潮集团、**松下等骨干企业经济效益较去年同期明显提高，仅重汽集团就占全市高新技术产业总量的三分之一。二是随着企业自主创新能力的不断提高，增强了产品竞争力，企业产品销售收入大幅提高，重汽集团、浪潮集团、**松下等过亿元企业经济效益显著。三是非公有企业成为我市高新技术产业发展新的增长点，如力诺集团、法因数控、九阳小家电等企业已成为我市高新技术发展的生力军。

（二）高新区经济发展态势良好

**年高新区实现生产总值170.68亿元，同比增长18%；完成工业增加值133.87亿元，同比增长16%；高新技术产业产值230.22亿元，同比增长23%；完成利税30.56亿元，同比增长29%；完成固定资产投资102.6亿元，同比增长63.5%；外贸出口3.32亿美元，同比增长27.1%；实际利用外资1.21亿美元，同比增长83%。**年，高新区工业发展势头良好，支柱产业发挥引领作用，经济运行平稳健康，新增企业后劲加强，招商引资成果显著，机电、IT类项目成为利用外资的主要领域，有效投入势头较好，固定资产投资平稳增长，大工业项目投入带动作用开始显现。其中，吉利汽车、青年汽车、中车、将军集团、浪潮产业园、同欣电子、轻骑标致、青岛啤酒等重点工业项目相继投产或建设速度加快，经济外向度不断提高，出口产品结构不断优化，产品出口大幅度增加。

（三）创新型城市建设步伐加快

自主创新能力不断增强。科技投入体系日趋完善，全市社会各级、各方面的科技投入明显增加,多元化的科技投入体系逐步建立。围绕电子信息、生物技术、新材料、机电装备制造业等重点领域，筛选出技术含量高、市场前景好、有条件实现产业化的高科技项目，给予了积极的支持。截至到**年底，全市各级工程技术研究中心达到100家（省级73、市级27），各级企业技术中心总数达到164家（国家级11、省级37、市级116），实现国家级工程实验室零的突破，共有159家企业通过高新技术企业认定，我市企业研发机构的加快建设，大大提升了企业科研水平和承担重大创新项目的能力。以专利、名牌、标准为重要标志的企业核心竞争能力实现了新的提升，截止到**年底，全市专利申请量11584件、授权量4571件、发明专利申请量3455件，我市专利申请量、发明专利申请量、专利授权量、发明专利授权量均居全省第一，实现历史性突破。截止到**年底，**市拥有中国驰名商标18件，**省著名商标153件，全市共拥有中国名牌17个,**名牌116个，初步形成了名牌带动，群体跟进，全面发展的良好局面。

创新型城市建设步伐加快。政策体系和组织体系不断完善。先后补充修订了《**市创新型城市建设若干政策》等政策和有关考核办法，全市部门协作、上下联动的创新型城市建设工作格局基本形成。创新型城市建设的环境氛围进一步优化，自主创新的政策导向进一步彰显，继2007年5600多万元重奖自主创新之后，**年市委市政府在全市科技进步表彰暨创新型城市建设大会上，对自主创新的奖励达到6553万元，极大地激励和调动了全市特别是企业开展自主创新的热情。

（四）高新技术产业发展中存在的问题

一是与省内兄弟城市相比较，**年我市高新技术产业的总量规模排在青岛、烟台、淄博、潍坊之后，列第五位，与先进城市的差距呈现不断增大的趋势。二是从产业结构产值构成分析，高新技术产业自身发展存在不平衡现象，仅重汽一家企业就占全市高新技术产业产值的近三分之一，其他重要高新技术产业领域的生物工程、新材料、新能源等新兴产业没有发挥重要作用。三是国际国内客观因素也在一定程度制约了我市高新技术产业发展，去年以来受煤炭、石油液化气、化工原料等原材料价格上涨以及电价上涨的因素影响，部分企业出现了较大亏损。四是在政策和环境等方面，例如建设用地、规划审批难的问题在很大程度上制约了高新技术产业的发展，投融资体系建设步伐仍然滞后，高新技术企业融资难的瓶颈问题仍然突出，省城创新资源特别是驻济高校、科研院所创新资源尚未充分发挥，科技与经济的结合有待进一步加强。

二、**年高新技术产业发展面临的形势

当前国际金融危机不断扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂，**年将面临全球经济增长明显放缓的压力，对我国高新技术产业发展将产生不利影响，因此加快发展高新技术产业既有挑战又是机遇。从世界经济形势看，经济全球化、科技全球化和全球信息化向纵深发展，高技术产业正越来越显示出其独特的、不可替代的战略作用，已成为推动全球经济发展的主要力量。从国内形势看，党的**提出提高自主创新能力建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。把加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，因此，宏观政策环境将促进高新技术产业实现跨越式的发展。尤其是当前为抵御国际金融危机对我国的不利影响，中央出台的关于扩大内需的政策中，明确把自主创新和产业升级作为推进经济平稳较快增长的十大举措之一，明显加大了对自主创新的扶持力度，鼓励发展高技术和节能减排项目，高技术产业正逐渐成为投资的重点。我省也将继续贯彻落实国家有关规划和政策，制定完善配套政策，加快创新体系建设，推进高技术产业化项目，培育高技术产业基地。所以我们要抓住机遇，加快结构升级、引进国外先进技术和人才，借助内需的增长为高技术产业的发展提供了更加广阔市场需求。为加快自主创新的步伐，国家及省对高技术产业在政策及资金上的扶持力度将进一步加大，国家投融资体制改革的不断深化，也将进一步拓宽高技术产业的融资渠道，为其发展提供有力的资金支撑，促进高新技术产业的迅速发展。

三、**年计划安排的指导思想、主要目标和发展重点

（一）指导思想和主要目标

**年我市高新技术产业发展的指导思想是：全面贯彻落实党的**精神，坚持科学发展观，充分发挥省会优势，加快创新型城市建设步伐，把增强自主创新能力作为促进我市经济发展的关键，加快转变经济发展方式，加大调整产业结构力度，强化运用高新技术对传统产业的提升改造，增强产业核心竞争力，把高新技术产业做大做强，为我市经济和社会又好又快的发展提供有力保障。**年的发展目标是：力争全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重继续增长2个百分点，达到39.3%以上。

（二）重点任务

1.加快重点项目建设。按照中央加大投资力度拉动内需要求，一是加快在建和续建的重点高新技术产业项目的建设，力争重汽基地、吉利汽车、青年汽车、齐鲁机电等重点项目建设取得成效，提高产业竞争力和产业链条的延伸。二是加快建设12英寸集成电路、LED照明等拉动能力强的龙头项目，实现产业结构的优化调整。三是加快培育高技术产业基地，结合资源和技术优势，推动产业规模快速膨胀发展，提高产业集聚发展能力，重点扶持建设**软件产业基地和**新能源产业基地建设。

2.加快产业调整步伐。一是重点支持和发展电子信息、生物制药、新材料、新能源等新兴产业，加快形成具有**特色的高新技术支柱产业。电子信息产业以浪潮、中创等骨干企业和龙头产品为依托，拉动配套企业快速发展，加快形成软件、计算机和通信设备、微电子、信息家电、汽车电子等产业链优势。生物制药产业要重点支持生物技术与现代中药的开发和应用，积极扶持齐鲁制药公司、**福瑞达生物制药公司等骨干企业发展，扩大产业规模，加快产业化。新能源产业重点发展太阳能发电及光伏电池等新能源和高效节能技术，加快力诺集团300M光伏电池生产线建设。新材料产业重点支持有机高分子材料的研发生产，主要发展有机氟材料、有机硅材料、光电子材料为主导产品的产业化水平，加快我市新材料技术的产业化进程。二是加快运用高新技术改造提升机械装备业的步伐，重点发展以先进制造技术为核心的产业集群。按照把发展高新技术产业与用高技术改造提升传统产业并举的方针，支持我市大型装备制造工业提高产品开发和技术创新能力，使我市的先进制造业在高新技术的支撑下上一个新的台阶。

3.加快创新能力建设。根据中央加快提高自主创新能力要求，一是鼓励和支持大型企业加强技术创新,重点支持企业开展以现代企业制度、企业自主创新平台、创新成果转化、创新成果产业化、企业创新文化为重点的创新能力建设，增强我市企业的创新活力。二是努力激发科技型中小企业的技术创新活力，充分发挥科技型中小企业创新基金的引导作用，争取更多的国家、省创新基金项目落户**，为科技型中小企业开展技术创新、产品开发和成果转化提供资金支持。加大政府扶持力度，发展风险投资等科技融资方式，改善和优化中小企业技术创新的资金环境。加强科技企业孵化器等中小企业技术创新的技术支撑体系和社会化服务体系建设，努力为其提供产业共性技术和咨询、培训、评估、孵化、转让等紧需性服务。三是大力促进企业的对外技术合作。支持企业与高校、科研院所联合建设企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验、博士后工作站、产学研中试基地等技术研究开发机构建设，实现国家级工程技术中心的重点突破。

4.加快科技园区发展。国家信息通信国际创新园(CIIIC)是国家规划整体布局中的战略项目，对于集聚国际IT研发创新资源、带动我国IT产业升级、提升我国自主创新能力具有重要意义。加快引入一批国家级和省级的重点实验室、工程技术中心和企业研发中心，吸引一批IT领域的关键技术、重大项目、重点企业及跨国公司研发中心，引进一批国际知名的科技中介机构等，打造世界级软件、计算机服务器及配件、网络通讯、数字化装备四大产业集群，成为全球IT产业创新资源在我国的重要承载地，努力将CIIIC建设成为整合利用全球创新资源的领航区，成为一流IT产业的聚集区，成为实现我国自主创新战略的核心区，成为推进科技机制体制创新的试验区，成为带动经济发展新的增长区。同时，加快县（市）区科技园区建设，强化园区创业和创新能力，突出产业发展特色，形成多园争艳的格局。

（三）主要措施

一是加快创新型城市建设步伐。党的**提出提高自主创新能力建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。各级各部门要把创新型城市建设规划、政策和措施落实到各项工作中，按照市委市政府针对建设创新型城市提高自主创新能力发展高技术产业的部署，完善有关配套政策及措施，确保政策落实到位；其次是创造良好的服务环境，政府部门要彻底转变职能，转变工作作风，提高管理效能，增强服务意识，切实为高新技术产业的发展创造有利条件。企业是建设创新型城市的主体，要激励更多的企业参与到创新型城市建设中来，通过激发企业自主创新的活力，增强我市的持续创新能力和核心竞争力。要继续抓好创新型城市建设工作的文件制定、组织机构落实、考核方案完善等基础性工作，确保我市创新型城市建设工作走在全省前列。

二是强化企业自主创新能力。坚持以企业为技术创新的主体，强化企业在推动高新技术产业化的主导作用。加快以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励企业建立科研开发机构及技术开发中心,提高产品开发和技术创新能力，培育和发展自己的品牌，加强对引进技术的消化、吸收与再创新。要继续加强我市与国家重点高校的全面合作关系，推进政府、产、学、研、金、介等各方共同参与的产学研合作，加速科研成果向现实生产力转化。

三是扶持中小企业培植新的经济增长点。尤其对具备龙头带动作用、具有高新技术产品优势的中小企业，予以重点扶持，尽快形成一批主业突出、实力雄厚的中小骨干企业。鼓励、支持民营企业向高新技术产业方向发展，支持现有民营企业吸引高新产品技术、国内外资金和先进管理经验，进一步做大做强。鼓励中小企业型科技企业进行技术创新，并给予相应的资金扶持，在税收和市场准入等方面，对中小企业型科技企业给予优惠待遇。鼓励非公有制经济组织在我市投资兴办高新技术企业，开拓市场，拓展发展空间。

四是加大对高新技术产业发展的资金投入。各级政府要进一步贯彻落实全国、省和市科学技术大会精神，把提高自主创新能力，加快创新型城市建设作为经济建设的重要内容，加大资金投入，促进高新技术产业的持续发展。以政策为导向，鼓励企业增加对高新技术产品开发的资金投入。同时，拓宽投融资渠道，为高新技术产业的快速发展提供有力的资金支持。加大招商引资的力度，充分利用园区在政策、环境、资源、人才等方面的优势，吸引一批国内外知名企业入区投资。利用国家、省重大科技专项计划的支持，推动一批高技术产业化项目的实施，发展一批高新技术企业。

五是继续实施人才战略。要把培养优秀科技人才、促进人才流动、广泛吸纳国内外智力作为发展高新技术产业的一项重要战略措施，培养和造就一批具有创新精神和创业意识的优秀人才，并采取更加灵活的方法，多渠道、多形式地吸引国内外优秀人才来我市创业发展。随着我市新兴特色产业重大产业化项目的陆续启动，对高端人才和创新团队的需求十分迫切。围绕集成电路、光伏发电、生物工程等优势产业，充分发挥高校、职业学校培养人才的优势，加强校企合作，加快实训基地的建设。同时要进一步优化人才引进政策，建立和完善更加开放、灵活的人才政策。