发改委外向型经济发展调查报告

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一、**年外向型经济基本情况

**年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机的影响，外贸出口结构进一步优化，外商投资取得新进展，对外承包工程和境外投资稳步推进。

**年，全市实现进出口总值80.27亿美元，增长29.1%。其中出口45.97亿美元，完成全年任务目标的117.4%,增长33.8%；进口34.3亿美元，增长23.3%。新批外商投资项目69个，合同外资额14.67亿美元，同比增长41.5%；实际使用外资8.64亿美元，同比增长54.2%。新签对外工程承包、劳务合作合同427份，合同额39.2亿美元，同比增长100.8%；完成营业额8.57亿美元，同比增长1.1%；外派劳务8755人，同比下降9.5%；新设境外企业19家，中方投资总额3273万美元。

二、外向型经济运行特点

（一）外贸出口增长较快，结构不断优化

1、外贸出口增长较快。外贸出口增长33.8%，高于全省平均水平10个百分点。从贸易方式上看，一般贸易出口增长较快。一般贸易出口37.03亿美元，增长41.7%；加工贸易出口5.52亿美元，增长2.6%；其它贸易出口3.43亿美元，增长20.7%。从企业性质看，外资企业出口增势较好，内资企业仍是我市出口的主力军。内资企业出口34.48亿美元，占全市出口总额75%，增长28.5%；外资企业出口11.49亿美元，增长53%。

2、出口商品结构进一步优化。机电产品出口23.57亿美元，占全市出口的51.3%，同比增长27.1%；高新技术产品出口3.15亿美元，增长51.2%。传统出口产品中：钢铁及制品出口12.7亿美元，增长65.9%；机械设备出口6.31亿美元，增长48.1%;电器及电子产品出口4亿美元，增长37.7%；纺织服装出口2.16亿美元，增长14.1%；农产品出口4208万美元，下降41.7%。

3、市场多元化战略加快推进。从出口市场看，金融危机对我市出口的影响主要体现在以美国为主的发达国家市场上，对亚洲、非洲及南美洲等新兴经济体的出口仍保持明显增长。出口亚洲24.55亿美元，增长36.2%，占全市的53.4%；出口非洲4.32亿美元，增长86.6%；出口欧洲8.9亿美元，增长17.1%；出口南美洲3.69亿美元，增长54.1%；出口北美洲3.53亿美元，增长11.2%，其中对美国出口3.1亿美元，增长19%；出口大洋洲9574万美元，增长15.7%。

（二）利用外资大项目带动明显，境外上市实现新突破

1、大项目带动作用明显。合同外资中，新批中海地产、港豪发展、嘉博实业、嘉汇投资、重汽**桥箱等千万美元以上大项目9个，合同外资额3.07亿美元，重汽动力、山水、发祥置业、光大水务、恒隆地产、新世界阳光等千万美元以上增资项目7个，合同外资额10.03亿美元，千万美元项目占我市合同外资额的比重达到89.3%。实际外资中，重汽集团、中海地产、山水、嘉汇投资等千万美元以上大项目17个，实际利用外资额7.5亿美元，占全市实际利用外资的87.1%。

2、境外上市返程投资成为外资的增长点。继2007年重汽成功在香港上市后，山水集团也于今年7月份成功上市，募集资金16.8亿港币。重汽集团及山水集团的境外上市返程投资4.98亿美元,占全市的57.6%，成为今年拉动我市外资大幅增长的主要因素。

3、从产业性质上看，二产项目占主导地位。69个新批项目中，二产项目34个，合同金额10.87亿美元，占74.09%;三产项目34个，合同金额3.79亿美元，占25.86%。实际外资中，二产项目外资5.58亿美元，占64.55%；三产项目外资3.06亿美元，占35.41%。

4、从外资来源看，亚洲仍为我市利用外资的主要支撑。合同外资中，亚洲资金14亿美元，占全市的95.72%，其中香港资金13.9亿美元；实际外资中，亚洲7.98亿美元，占全市的92.36%，其中香港资金7.78亿美元。

（三）对外经济技术合作迈出新步伐

1、对外承包工程取得新突破。对外承包工程占全省合同额一半以上，其中**电建新签印度考巴和贾苏古达电站项目合同额分别为13.76亿美元和13.66亿美元，两个项目预计带动出口逾10亿美元。

2、境外投资出现新亮点。一是境外资源开发渐成投资热点。域潇集团、福临投资等企业在莫桑比克、印尼等国家开发矿产资源，总投资超过2500万美元。二是民营企业成为境外投资的主力军。海外项目95%以上由民营企业投资，民营高新技术企业境外投资逐渐增多。力诺集团、十方能源、**元成、普联软件等企业在境外设立贸易公司、研发中心等，进行资本运营、技术研发、服务外包等国际化经营。

三、外向型经济存在的主要问题

1、外贸增长的结构性矛盾比较突出，主要表现在靠少数大户支撑拉动的局面没有根本改观。大批中小企业受国家宏观政策和金融危机的影响效益下降，生产和出口日益艰难。

2、利用外资对个别企业的依赖程度过高。重汽香港上市募集资金的返程投资和**港豪发展有限公司的合同外资额占全市合同外资的59.4%，实际外资占全市的50.8%。可见今年我市利用外资对重汽的依赖程度相当高。

3、利用外资后劲不足。从利用外资的产业结构看，尽管二产利用外资所占比重较大，但发展后劲明显不足。继重汽、山水、浪潮等利用外资后，靠现有企业改造升级来吸引外资的空间不大，外商绿地投资又受到我市产业配套能力弱、投资环境欠佳等制约。而且随着国内房地产市场景气指数的下降和房地产开发的成本上升，我市房地产项目已出现减资的苗头。此外我市8、9连续两月合同外资额只有1000多万美元，也体现了利用外资的后劲不足。

四、**年外向型经济发展的国际国内环境

**年，我市外向型经济面临着比较复杂的国际、国内形势，机遇与挑战并存。

从国际环境看，**年世界经济形势将更加严峻复杂，不确定不稳定因素继续增多。一是世界经济下行已成定局，外部需求将进一步减弱。根据国际货币基金组织11月份预测，将**年全球经济增长率下调至2.2%，发达国家整体下降0.3%，将是二战以来首次出现下降，其中美国下降0.7%，欧元区下降0.5%，日本下降0.2%。二是世界经济增长放缓不可避免地拖累国际贸易增长，预计**年国际贸易增长率将下滑到2.1%。三是受经济衰退的影响，国际市场的竞争将更加激烈，全球范围内的贸易保护主义威胁增大。同时由于一些金融机构倒闭或被收购、接管，部分国家或地区信用恶化和萎缩，进出口贸易中的履约风险将进一步加大，未来的国际贸易环境不容乐观。四是全球外国直接投资将持续下降。全球经济放缓使得国际资本不活跃，最新公布的《**年世界投资报告》指出，世界经济放缓和金融市场动荡导致许多发达国家的金融市场出现清偿危机，加之全球大公司缩减开支计划，并购活动减少，**年的全球外国直接投资流量比2007年减少10%，预计**年的全球外国投资也将持续下降。

从国内环境看，为应对全球金融危机的冲击，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列有针对性的财税、信贷和外贸等政策措施，保持经济平稳较快增长。目前已三次提高出口商品退税率，还将采取措施支持优势企业和产品出口，增加国内需要的产品进口，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道。这将有利于增强进出口企业信心，缓解企业经营困难，保持对外贸易稳定增长。但另一方面，人民币汇率改革后，人民币币值总体呈现稳定且略有上升趋势，人民币不断升值侵蚀了企业的利润空间，对微利经营的企业影响巨大。此外，吸收外资的竞争将更加激烈。随着国际化和区域经济一体化的不断深入，世界上越来越多的国家，特别是我们周边的越南、柬埔寨、印度等发展中国家，着力改善投资环境，制定了一系列吸引外资的优惠政策，使国际间的竞争日趋激烈，我国对外开放的成本和政策优势正在逐步弱化。加上人民币持续升值，国内劳动力成本不断上升等因素，我国吸收外资正在进入高成本和转型升级的转折时期。

五、**年外经贸指标安排

在**年出口45.97亿美元、外商直接投资8.64亿美元的基础上，**年指标初步安排：

——外贸出口增长6%；

——外商直接投资6亿美元。

六、**年外向型经济工作重点

**年，我市要积极应对世界经济环境急剧变化对我市外向型经济带来的不利影响，加大对外经贸的扶持力度，加快调整出口商品结构，加强外商投资引导，创新利用外资方式，拓宽国外贷款领域，积极实施“走出去”战略，构建全方位、宽领域、多元化的开放型经济体系。

1、大力优化出口商品结构。坚持以质取胜战略，着力提高出口产品质量和附加价值。一是以信息技术、生物医药、新材料等领域为重点，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品。在当前实体经济消费低迷，传统产业特别是制造业遭受严冬的背景下，大力发展软件开发、业务流程外包、数据备份、智力外包等新兴产业门类。二是加大传统出口企业的自主研发力度，增强技术和产品开发能力，逐步向高附加值产品出口转移，抓住人民币购买力增强的有利时机，扩大国外先进技术和设备、关键零部件的进口，促进出口产品结构和我市经济结构的调整。

2、继续实施出口市场多元化战略，大力开拓拉美、东南亚、非洲等新兴市场。当前欧美市场需求不振，但东盟、非洲、拉美等市场仍有较大增长空间，因此，要鼓励出口企业大力开拓具有缓冲弹性的外贸目标市场，引导有条件的企业通过在境外设立分公司等方式拓展销售渠道，积极组织企业参加各种形式的展览会开拓新市场，实现“多点开花”，以有效缓解外需减弱对我市出口造成的风险和冲击。

3、高度重视招商引资工作。一是做好招商项目的落实工作。加强我市在欧洲、香港、东南亚及华商会招商活动中签约大项目的跟踪协调，确保成果落到实处，并力促外资切实到位。二是强化外资引导。鼓励外商投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、节能环保产业和现代农业等领域。三是做好园区招商。结合我市各个开发区和工业园区的产业定位，对园区进行策划包装，通过网上招商、中介招商、节会招商、境外招商等积极对外推介园区招商项目。四是突出服务业领域招商。结合我市东部新城、西客站建设，重点推进金融中心、总部基地、大型商贸设施项目建设，推动文化、教育、卫生、体育等领域的招商。五是突出做好产业招商工作。要贯彻落实省政府出台《关于实施产业招商的意见》，结合我市产业结构布局，推出一批投资规模大、产业关联度高、经济效益好的投资项目，面向国际投融资机构推介，并做好组织实施和项目落地等各项服务工作，确保产业招商取得实效。

4、加大国外优惠贷款的争取力度。坚持贯彻“积极、合理、高效”的原则，根据我市经济发展需要、配套和偿还能力，开拓创新贷款领域，争取资金来源多元化。抓好在建的济阳县人民医院利用国外贷款项目，推进已列入备选的热电有限公司利用欧洲投资银行贷款建设热电联产综合节能项目。同时根据国家产业导向，积极策划消防、城市建设、医疗和职业教育等领域的利用国外贷款项目，加大国外优惠贷款的争取力度。

5、积极实施“走出去”战略。当前人民币升值正是实施“走出去”战略的有利契机，要鼓励和支持有条件的各类企业到境外投资发展，加快境外资源开发和境外承包工程，并以此带动我市产品出口和劳务输出。**年要重点做好域潇集团在莫桑比克的水泥和钛矿项目的核准争取及前期的开工工作。

6、进一步优化外经贸发展环境。在当前全球经济放缓，国家宏观政策调整变化的新形势下，优越的环境是外经贸发展的最大竞争力。要将环境建设和政府的优质高效服务体现在涉外的各个部门、环节和层次上。加强政府部门效能建设，简化办事程序，营造更加优良的外经贸发展环境，促进外经贸工作平稳健康发展。