干部用权行为的调查与思考

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党的各级干部特别是领导干部的用权行为，直接关系到各级领导班子和干部队伍建设实际效果，关系到一个地方党纪政纪和社会风气，影响着当地经济和社会事业的发展。

在新的历史条件下认真研究加强党的建设和民主政治建设，科学规范和有效约束领导干部用权行为成为各级领导班子建设必须思考的问题。我结合组织部门的工作职责和全县各级领导干部的用权状况，谈一些个人的意见。

一、基本现状

近年来，庆城县在领导班子建设上认真贯彻执行“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”。结合实际建立健全了各项规章制度，坚持把对领导干部监督的关口前移到选人用人上，把选准人、用好人作为加快经济社会发展的基础性工作，认真探索对各级领导干部用权行为进行规范和监督的有效途径。通过多年的努力，全县乡镇和县直部门领导班子基本都能认真履行岗位职责，严格遵守工作纪律、财经纪律和党纪条规，正确使用手中的权力，共同促进了全县社会经济的快速协调发展，创造了北区模式、驿马现象、周祖效应、赤城品牌，有效提升了庆城的知名度，推动了庆城综合经济实力位次的上升。在规范领导干部用权行为上重点抓了三点：

1、教育求“实”，自我规范领导干部的用权行为。领导干部的自身素质决定了领导干部的行为，一个坚持经常学习，用党的理论武装自己思想，用党纪条规约束自己行为的领导干部，一定能够用好权，取得组织的信任和群众的满意。因此，加强领导干部的学习教育，不断提高领导干部的自身素质，是规范和约束领导干部用权行为的基础，近年来，县委始终注重对领导干部，特别是“一把手”的培养教育，坚持把提高思想理论素质和科学文化水平，牢固树立正确的权力观作为一项系统工程来抓，有计划地组织领导干部进行理论素养和党性党风学习培训。规范和完善了中心组学习制度，县委中心学习组，率先垂范，每年邀请省市专家教授给县上全体县级干部和乡镇、县直党政一把手，讲政策法规，分析发展形势，搞好一把手教育。结合先进性教育活动和领导干部作风建设年活动，县乡各部门进一步规范了学习培训制度，先后举办了“一把手话廉政”电视专题讲座、“两个条例”知识竞赛、党政纪条规测试、警示教育电教片等教育活动，使领导干部的用权教育能够从实际出发，贴近工作实际，防止教育与用权“两张皮”。通过学习教育，增强了领导干部的个人修养和政策理论水平，筑牢了思想防线，为正确使用权力把好思想关。

2、监督求“细”，共同约束领导干部的用权行为。监督是约束领导干部用权的关键，没有监督的权力就会失去约束。近年来，通过建立党务、政务公开平台，工作中加强与纪检、监察、审计、信访、计生、财政等部门的沟通，结合年度考核，掌握领导干部用权行为在新形势下呈现的新特点，有针对性地加强监督。一是重点监督党政一把手。通过平时工作督查、相关部门沟通了解，专项审计、年度述职述廉和参加民主生活会，重点监督在重要人事推荐、重大问题决策、重大项目安排、民主作风和廉洁自律等方面的表现。二是监督组织人事类领导。重点监督从事组织人事工作的领导干部是否按原则、标准和程序选拔任用和招录安置干部。三是监督财务经济类领导。重点监督分管财务和经济部门的领导干部在经济活动和执行财经纪律方面，是否按规章制度办事。四是监督执法执纪部门的领导。主要监督公检法司等执法执纪部门的领导干部是否按政策法规办事和公正执法。五是监督行政管理部门的领导。主要监督土地、审计、物价、城建等部门的领导干部贯彻执行行政法律、法规情况。通过重点监督和分层分类监督，规范了领导干部的用权行为。

3、程序求“严”，用制度规范领导干部的用权行为。一切权力的运用，只要按程序按制度运行，就不会出问题。因此，我们在对领导干部用权行为监督上，注重按照程序、按制度办事，从规范程序入手规范用权行为。

一是将重大问题决策是否规范作为监督“一把手”领导干部的重点。县委在干部任用上，严格按《条例》选拔使用干部，实行推荐使用干部承诺制和责任追究制。在乡镇党委换届和年度考核工作中，均由县级领导带队，严格按程序考察考核，选人用人严把“五关（坚持学习严把干部任用政策关，坚持程序严把干部推荐关，坚持制度严把任用决策关，坚持规定严把机构编制关，坚持督查严把任期使用关）”，操作过程力求“三细（考察考核内容上求细，考察环节和方法上求细，考察材料的形成上求细）”，决策前坚持广泛征求意见制度和干部审查制度，决策中坚持常委票决制，决策后坚持公示制，做到了用好的作风选人、选作风好的人。同时，建立干部监督工作档案和廉政档案。坚持把领导干部执行收入申报制度、重大事项报告制度的情况纳入党风廉政责任制的考核内容。实行干部函询、诫勉谈话、联席会议等制度，定期听取和研究干部考察、民主评议和群众信访等渠道反映领导干部特别是“一把手”存在的问题，有效维护了干部选拔任用工作的严肃性和准确性。在重大问题决策、大额资金使用、重大项目安排上，实行实施部门提出方案，听取专家和群众的意见和反映，特别是在实施北区开发，旧城改造等重大项目时，召开专家论证会，参考专家意见，县委常委会（政府常务会）集体决策；在民主作风和廉洁自律上，严格执行民主集中制原则。

二是将审计结果作为任用财经类领导干部的重要依据。建立了组织人事、审计工作联席会议制度，每年确定任中审计对象，坚持离任审计制度，互通审计结果，研究审计工作中发现的苗头性、倾向性问题，有针对性的加强财经管理和监督。坚持把审计重点放在任期经济、任中审计，重大项目和重点部门年审上。20*以来，先后对工作岗位调整的30多名领导干部进行了任期经济责任审计，对在一个部门任职五年以上的7名领导干部进行了经济责任审计。坚持将审计决定装入干部廉政档案，并重视审计结果的综合运用，审计结论作为干部任用、调整的重要依据。

三是将执行民主集中制情况作为监督领导班子运行的基础。纪检和组织部门对各级领导班子民主生活会的内容、程序、领导责任等方面提出了具体要求，从征求意见、确定主题、撰写发言提纲、谈心交流、开展批评与自我批评和落实整改措施等各个环节进行明确，有重点的派员参加指导，发现问题，运用函询、诫勉谈话等方法及时解决，促进了各级领导班子的思想作风建设。去年乡镇党委换届后，按照集体领导，分工负责，民主决策的领导体制，各乡镇普遍修订完善了《乡镇党委会议事决策规则》，对议事决策遵循的原则、议事决策的范围、决策的执行、重大事项决策的公开和监督、公文审批、作风纪律要求等作出了明确规定。通过年度考核和调研看，绝大多数乡镇严格按照规章制度办事，实现了以制度管人管事，决策比较科学民主，班子成员心齐气顺，合力明显增强，抓发展、促发展效果明显。

二、存在的问题

尽管我县在规范和约束领导干部用权行为工作上做了一定工作，取得了一定成效，但客观地说，还存在一些问题需要在今后工作中进一步加强。

一是部分领导班子落实制度不到位。中央和省市对科学规范和有效约束领导干部用权行为从各个方面制定和实施了一系列的工作制度，从不同方面规范了领导干部的用权行为。但一些部门领导在执行制度过程中存在前紧后松或时紧时松，个别领导干部是马列主义“手电筒”，只照别人，不照自己，制度只管别人不管自己，影响了制度的落实。如副职分管财务的制度，执行的不彻底，由于岗位有限，干部任期和交流制度执行不到位，部门主要领导任职时间长容易形成一言堂，在推荐干部上容易出现个人代替组织的现象，年龄偏大的一把手容易在人、财、物管理上制度坚持不够，存在老好人思想等等。

二是监督措施落实不到位。由于领导干部用权行为涉及范围广，易发环节多，透明度小，隐藏性强，导致实施监督难，监督不到位的问题时有发生。上级监督有时鞭长莫及，班子成员之间监督怕得罪人，影响班子的团结，群众监督因不了解或不完全了解情况，难以有效实现。

三是学习教育不够经常。用权行为贯穿于领导干部工作全过程，是一项长期的任务。加强领导干部的思想作风建设是一项长期的任务，个别领导干部任职时间一长，放松了政治理论的学习和思想上的提高，不注意加强个人修养，容易形成懒惰思想和享乐思想，导致个人主义严重，违犯制度的事经常发生，影响了制度的落实，导致用权上出现偏差。

三、对策及建议

要坚决贯彻执行中央、省、市出台的条规和制度，从自我监督、班子内部监督、上级监督、组织监督、群众监督、舆论监督六个方面入手，相互促进，共同规范和约束党政领导干部的用权行为

1、不断增强领导干部的自律意识。坚持把教育引导，干部自我监督作为前提，通过学习教育增强领导干部自重、自省、自警的自觉性。一要强化正确的权力观教育，使领导干部认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育，使领导干部准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子、单位和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育，教育领导干部进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家的法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权代法的行为。四要强化警示教育，充分发挥反面案件的警示作用，把对领导干部的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，规范用权，尽可能使其不犯错误或少犯错误。

2、提高“一把手”权力运行的透明度。加强对领导干部的管理和权力运作的监督，解决好“一把手”充分用权履行职责和权力失去监督滥用职权的问题，全面实行党务、政务公开，增强用权工作透明度，杜绝“暗箱”操作，严格实行领导干部在重大问题上决策公开、事务公开、个人情况公开、监督结果公开，接受群众监督。

3、规范领导干部权力运行渠道。一要坚决实行集体决策分工负责。按照“充分授权、各负其责”的要求，使分工与班子成员个人特长结合，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一，建立起科学合理的领导班子分工负责制，强化班子内部监督。二要建立组织监督、人大代表、政协委员监督、媒体监督、法律监督四个监督渠道，积极探索，不断整合资源，完善干部队伍监督管理机制，严格执行干部联席会议、定期谈话、监督员队伍、经济审计等多项制度。三要规范政府部门的职权，转变政府职能，由管理向服务转变，实现政府部门正确用权。

4、逐步建立健全和完善各项制度。一要认真抓好已有的法律、法规和规章制度的贯彻执行。运用好党内监督、年度考核、干部任用等各项制度，解决好选人用人的问题，从根本上规范用权行为。二要结合基层工作实际，根据上级有关法规政策，开阔思路，细化标准，进一步规范领导干部用权方面的制度和切实可行的措施，使领导干部用权有章可循。三要拓宽监督渠道。把自上而上与自下而上、党外监督与党内监督、群众监督与媒体监督结合起来，努力形成全方位监督网络。四要加大查处力度。对于领导干部不正确的用权行为，要视情节轻重，逐级追究责任，严肃查处，达到既警示干部又教育干部的目的。