发改委对口支援经济合作调研报告

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一、**年对口支援和经济合作基本情况

**年，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻落实中央和省、市关于加强对口支援和经济合作工作的一系列指示精神，立足本市实际，扎实开展工作，全市对口支援和经济合作工作取得了新的进展。

（一）对口支援工作

1、加快商河县发展工作。**年4月10日，市委、市政府召开了加快商河发展现场办公会议，做出“聚全市之力推动商河加快发展”的重大决策，确定了加快商河发展的18项政策措施。各部门积极行动，认真贯彻落实市委市政府支持商河发展的各项政策措施，全面完成了**年度目标任务。共到位资金54503万元，其中，贷款1亿元，贷款贴息432万元，无偿支持资金14020万元，财政支持政策和地方税收增收返还资金30051万元。各项帮扶项目进展顺利，其中：燕韩路改造工程已完工；**年新增建设用地指标1800亩，比去年增加300亩；园区基础设施建设，3000万元帮扶资金已到位；环保设施建设，到位资金1730万元；土地整理开发项目，到位资金5000万元；优秀人才对口挂职帮扶商河工作，40名挂职人员已上岗工作；新争取项目市级配套问题，市财政承担的商河县职业中专项目县级配套资金到位200万元，争取中央新增1000亿投资支持的安全饮水项目配套到位228万元；商河热源厂及管网和清源湖水库及水厂两个项目贷款及贴息已到位；现代农业项目，到位资金1682万元，用于现代农业示范园等项目；基础教育和职业教育，到位资金1600万元，用于商河职业中专和实验中学西校区建设；财政转移支付支持政策已落实方案；地方税收返还支持政策年终通过财政体制结算返还；济商高速公路和德龙烟铁路项目有望**年开工建设；黄河北铁路已列入全省发展规划和铁道部中长期专项规划；鼓励市区企业迁入商河园区支持政策,已有3家企业落户经济开发区；关于争取省扶持问题，商河已纳入其中，**年有望落实。

2、对口帮扶成武县工作。对口帮扶成武县是省委、省政府交给我市的一项重要政治任务,市委、市政府高度重视这项工作，今年多次召开专题会议，调度、安排部署帮扶工作，明确责任，落实任务，强化措施，确保了帮扶工作的有序进行。一年来，帮扶工作取得了明显成效。一是成武（**）工业园四期基础设施工程完工。在前三期园区基础设施工程完工的基础上,今年新开工建设的园区四期工程顺利完成。共新建道路4.9公里、桥梁2座、铺设污水管网1公里及路灯、绿化等配套设施。今年我市还安排部分投资支持了县开发区东外环路11.3公里道路路基及桥涵建设。目前，成武（**）工业园区整体路网框架基本形成，其它基础设施和配套设施也基本建成，园区辐射面积可达10平方公里以上，已成为项目支援的重要载体和成武经济新的重要增长点。二是项目引进初见成效。在落户园区的33个项目中，我市帮扶引进的项目17个，这些项目涉及环保设备、机电、化工、新材料、纺织、建材等行业，计划总投资22.65亿元，已完成投资11.85亿元。目前，锦源安博斯服装、达驰建筑机械、印龙纺织、非晶合金变压器等8个项目已先后建成投产，共实现销售收入2.2亿元，利税2500万元，安排2800余人就业。其它在建项目预计明年上半年可陆续竣工投产。在帮扶工业项目建设的同时，还支持成武县职业教育培训中心建设。

3、对口支援西藏白朗县工作。市委、市政府高度重视援藏工作，切实把援藏工作作为长期的政治任务来抓，要求全市各级、各部门把白朗县作为**的所属县对待，都有义务为白朗县的发展做贡献。一是市委、市政府多次召开会议听取援藏工作汇报，研究援藏工作思路和重点，确保援藏工作领导落实、组织落实、资金落实。共安排拨付援藏资金800万元，确保了我市援藏工作的开展和援藏项目的顺利实施。二是以现代农业科技示范园为重点,实施了一批白朗县经济社会发展中急需支援的项目。按照总书记关于“援藏项目应突出改善农牧区生产生活条件，改善农牧民生活这个重点”和“今后援藏工作应注意把重心向基层倾斜，帮助农牧区群众发展生产，让他们得到更多实惠”的指示精神，立足白朗县实际，充分发挥援藏资金的引导和杠杆作用，实施了一批重点项目。这些项目有带动蔬菜产业发展的现代农业科技示范园项目，该项目是集现代农牧业科技示范、成果转化、农产品加工、种苗繁育等功能于一体的农业科技景观示范园区；有促进教育事业发展的科教中心项目，该项目包括幼儿园、青少年活动中心、科教中心楼、职业教育校外培训基地等；有推动全县宣传工作的新闻中心建设项目；有实现办公自动化的政府系统信息化建设项目；有改善农牧民生产生活条件蔬菜产业化项目和农牧民安居工程项目等。三是不断加大智力援藏工作力度。安排29名白朗县当地教师到我市学习培训；选派2名骨干教师、2名医疗卫生技术援藏干部、1名大棚蔬菜技术员到白朗县，通过业务交流、培训等形式开展“传帮带”；举办各类培训活动60多期，培训农牧民2.8万人次。四是切实做好白朗县的稳定工作。拉萨“3·14”事件以来，市委、市政府高度重视白朗县的稳定工作，要求我市援藏干部牢固树立稳定压倒一切的思想，按照自治区党委对反分裂斗争的一系列部署，在思想上绝对清醒、政治上绝对坚定、作风上绝对扎实、行动上绝对坚决，全体援藏干部克服困难、连续奋战，经受住了考验，全县社会局势保持持续稳定，获得了上级的充分肯定。

4、对口支援三峡库区忠县。按照省政府办公厅《关于进一步做好对口支援三峡库区移民工作的通知》（鲁政办字[2007]40号）文件要求,筹集部分资金支持了忠县及黄金镇、忠州镇部分公益事业建设；安排忠县干部到我市有关区挂职交流；在职业教育、高中课改及素质教育等方面广泛开展合作交流。

（二）经济合作工作

1、参加全国性经贸洽谈活动

**年，组织各县（市）区、部门和78家企业参加中国天津第十五届商品交易投资洽谈会（津洽会）、第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（西洽会）、第九届中国西部国际博览会（西博会）、**年中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会（青洽会）、第四届中国新疆喀什中亚南亚经贸交易会（喀交会）、**中国民族商品交易会等6个重要经贸洽谈活动，会上共推出招商引资和经济技术合作项目80余项，设置投资洽谈和商品贸易展位20个，共达成合作协议、意向18项，项目金额近10.2亿元。其中：西洽会共达成协议、合同20余项，总额6.56亿元；津洽会共签署协议、合同5项，金额2000余万元；喀交会共达成合同、协议5项，金额4.03亿元。其中：中国重汽集团签订销售重型卡车合同2000余台，总额6亿元；**鲁光信息工程有限公司首次打入西北市场，与陕西省邮政快递公司签订了数字安防联网工程合同，总额2000万元；倍力粉技术工程有限公司，分别与天津生物化工行业协会和陕西安康百草堂签订了合作生产生物医药产品合同；力诺集团与青海省建设厅签订的住宅太阳能与建筑结合项目及供热采暖示范工程合同顺利实施，确立了力诺集团在青海省开发太阳能热利用市场的主导地位。

2、参与环渤海区域经济合作

随着国家加快天津滨海新区开发开放总体发展战略的实施，环渤海地区已成为继珠三角、长三角之后的又一个新的区域经济增长极。环渤海地区区域经济发展优势明显，地位作用日益突出。我市作为环渤海地区经济联合市长联席会成员市，与天津及环渤海其他成员城市保持着友好密切的互访及经济往来。积极参与环渤海区域经济合作。我市先后组织多家企业连续参加了中国天津商品交易投资洽谈会和太平洋经济合作理事会(PECC)国际贸易展示交易会等一系列大型经贸活动，**钢铁集团总公司、力诺集团和**山水水泥集团等5家企业获得节能环保产业自主创新奖，促进了**的经济结构调整，提高了**企业开拓市场的能力，实现了互利与共赢。

二、**年对口支援和经济合作工作的基本思路及工作重点

**年的对口支援和经济合作工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻省、市九次党代会和全国发展改革系统区域合作座谈会精神，坚持“政府推动、市场运作、企业为主、优势互补、共同发展”原则，转变对口支援和经济合作观念，强化服务意识，创新经济合作模式，谋求互利共赢，提高对口支援和经济合作质量，推动对口支援和经济合作工作取得新的成效。

（一）对口支援工作

1、加快商河县发展工作。按照市委市政府制定的加快商河县发展的各项政策措施，重点抓好园区基础设施、清源湖水库及水厂工程、环保设施、现代农业、基础教育等重点帮扶项目建设，积极筹措落实帮扶资金，确保市委市政府确定的政策措施和任务目标落到实处。

2、对口帮扶成武县工作。按照全省加快菏泽发展现场调度会要求，继续完善园区基础设施和配套设施建设。在完善工业园前四期基础设施和园区功能的基础上，做好园区地下管网敷设、公益设施及园区配套设施建设，提升园区综合承载能力，为更多的项目落户打好基础。加快33个引进帮扶工业项目建设，确保园区内在建项目竣工投产，发挥效益。进一步抓好招商引资工作，力争新引进一批带动能力强、符合国家产业政策要求的大项目。

3、援藏工作。按照中央和省关于援藏工作的一系列会议精神，继续加大援藏资金支持力度，确保白朗县蔬菜产业发展、县城商业街建设、农牧民安居工程以及现代农业科技示范园、科教中心续建等项目的顺利实施。进一步加强技术援藏力度。继续开展科技、教育卫生、人才培训等领域的对口支援。利用青藏铁路便捷通道，鼓励、引导我市企业和社会力量到西藏考察洽谈，开发项目。

4、对口支援三峡库区忠县工作。按照国务院三峡办和省统一要求，继续安排落实部分对口支援资金，援建忠县及忠州、黄金镇部分公益和社会事业项目。利用重庆“渝洽会”、“万交会”等经贸会平台，引导有关企业赴忠县考察、洽谈合作项目。

（二）经济合作工作

1、广泛开展国内城市间经济合作。进一步加强与各地市的全面合作交流，重点加强与环渤海地区、黄河经济协作区及其他经济区成员城市的联合与协作，联手开发各类市场、联合开发资源。

环渤海地区正在成为我国充满活力的投资热点地区和经济发展隆起带，产业结构升级步伐不断加快，成员城市之间的优势互补与经济合作进一步加强，这些都对我们进一步加强区域协作与交流带来了新的机遇。加强环渤海各成员市的交流合作，推进环渤海经济一体化进程，符合科学发展观的要求，符合区域经济发展趋势。**与环渤海的合作有着得天独厚的地缘优势，特别是京沪高速铁路的开通，将使**天津间实现一个半小时内互达。**与天津及各成员市之间已经和正在进行的合作有着许多成功的经验，这些为今后进一步加强相互间的合作交流打下坚实的基础和有利的条件。下一步，我们将充分发挥这些优势资源的作用，主动融入滨海新区开发开放，自觉接受辐射和梯度转移，进一步加强与环渤海区域及沿黄协作带经济、技术、人才、资金等方面的交流与合作，实现互利共赢，促进环渤海地区的共同繁荣和进步。

2、积极参与西部大开发。根据中央经济工作会议部署，国家将大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。按照国务院西部开发办、财政部、中国银行等部委联合下发的《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》和省里的统一部署，继续做好参与西部大开发工作，组织我市有关企业积极参与中西部地区的重点项目特别是公益性项目的投资和建设。重点推进与新疆与青海的经济合作。以国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》为依据，按照省里的部署，鼓励企业支持和参与新疆经济社会发展，依托新疆，发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出，参与新疆棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设，参与新疆石油石化、煤电煤化工、矿产资源勘探开发。

3、积极参与东北振兴和中部崛起。抓住国家实施促进中部崛起区域发展总体战略的有利时机,发挥我市交通装备、电子信息、冶金钢铁、石油化纤、机械装备、食品药品等优势产业的辐射作用,鼓励企业结合中部地区的比较优势和生产力布局状况，寻求与中部地区的资源整合,多渠道拓展与中部地区的合作领域，重点在环保等行业有所突破，参与中部优势产业的发展和产业集群、产业带的形成，进一步壮大我市优势产业。积极参与东北老工业基地振兴，重点加强在机械装备、生物医药、汽车及零部件等行业的合作。鼓励我市企业通过兼并收购、参股控股、合资合作等多种方式，积极参与老工业基地国企改组改制。加强粮食等资源合作，鼓励我市农业龙头企业到东北地区发展农产品生产与深加工。鼓励我市企业建立和完善营销网络，积极拓展东北市场和俄罗斯等边贸市场。

4、加强科技技术合作，引导企业自主创新。以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，创新科技合作模式。加强产学研的联合，鼓励企业与科研机构建立长期稳定的合作关系，共同合作建设研发中心、产业基地，形成以科技促企业发展，以企业为科研提供保障，相互促进、共同发展的良性循环。加强与驻济高等院校、科研院所和其他科研机构的技术合作，扩大合作对象和技术领域，借助洽谈会平台和互联网等媒介，及时沟通科技需求信息，促进企业自主创新。

5、用好国家级展会平台，推动我市企业走出去发展。按照省部署和要求，积极组织部门和企业参加由国家有关部委办和部分省市区联合主办的国内重要经济贸易洽谈会议。重点参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国重庆投资洽谈暨全球采购会、中国西部国际博览会、中国新疆喀什中亚南亚商品交易会、中国天津商品交易投资洽谈会、中国吉林东北亚投资贸易博览会、太平洋经济合作理事会(PECC)国际贸易投资博览会、中国—东盟博览会等会议，为企业走出去发展提供平台。