县村干部现状的调查与思考

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随着农村改革和市场的发展，新旧体制的转换、交替，致使条块、城乡、干群之间的利益矛盾与碰撞日趋加剧。处在农村改革和建设第一线的广大村干部，新旧体制摩擦强烈的反应在他们身上，并始终处于各种矛盾的焦点上。这些中国农村的“硬脊梁”、党组织的基层代表、农民群众的当家人，他们现在的工作和生活到底如何？笔者通过深入调查，听到了村干部们发自内心的声音。

——村干部的负担重、压力大。“上面千条线，下面一针穿”，这是对农村干部工作的一个真实写照。实际上，就县上来说，大凡涉及到农村工作，每发一个红头文件，每提一项任务，归根到底都要落实到村级干部身上，用他们自己的话说：就是中国最小的官做着中国最难做的事，诸如计划生育、民事纠纷调处、封山禁牧、种草养畜、产业结构调整等等都需要村干部跑着抓落实。

——集体经济薄弱，干部成就事业困难多，心有余而力不足；村干部报酬太低。现在大多数的工作是一竿子插到底，身处农村最基层的村干部们感到，集体手中无钱，想办好事也难，尤其是山区和落后的乡村更为突出。绝大多数村发展集体经济、办福利事业、干部工资、办公费等都要靠国家很有限的那点转移支付，村干部的年报酬还不抵乡镇干部的月工资。

——农村法律政策不配套，“硬任务”与“软措施”的矛盾比较突出。有的群众因不懂法律，常常无理报复，农村干部的人身安全和家庭财产时常受到威胁。

——村干部有后顾之忧。不少农村干部因年积月累而矛盾积多成怨，有的卸任后生活上没有保证、关系上陷入困境，往往影响一些在职的村干部大胆工作，他们有后顾之忧。党的十七届三中全会已经向全党提出了推进农村改革发展的各项任务，最终要靠最基层的干部带领群众共同奋斗。因此，应当通过理解、尊重、关心和支持来激发村干部的积极性和创造性，以提高农村基层党组织的战斗力，保证农村经济社会又好又快发展。

一要理解村干部

农村基层干部长年累月工作在一线，在众多的矛盾交织中为党的工作呕心沥血，其精神感人至深。作为上级组织要更多地理解他们的难处、体谅他们的辛劳。

1、上级组织应经常深入基层，调查研究，体察下情，倾听基层干部的呼声，把握基层干部的脉搏，使他们感到自己的工作得到上级的理解和支持，由此增强成就感和责任感。

2、帮助村干部正确认识和对待困难，增强干好工作的信心。摆在农村干部面前的困难很多，有前进中的困难，有工作中的困难；有些困难是暂时的，有些困难是相当一个时期的；有的具有个性，有的则具有共性。上级组织应该在全面掌握农村工作的情况下，一方面引导村干部既要正视困难又要树立克服困难的信心和决心；另一方面要更多更及时地给村干部交待方法和措施。

3、在培养和提拔和使用上要了解村干部的性格、专长、工作特点，兴趣能力，真正做到用其所长。

二要尊重村干部

1、上级领导要增强尊重意识。尊重是一种无形的力量。无论是县乡领导，还是村级干部，只是所处的位置不同，工作分工不同，但都是人民的公仆，工作的根本出发点是一样的，不能因上级下级、官大官小而分高低贵贱。增强尊重意识，就是要把自己同基层干部放在同一个地平线上，把农村干部当做自己的战友和伙伴，不能只当作下属，一味的下指标、定任务。同时，不能因村干部一件事情没办好、一项工作没跟上，迎头就给一顿训斥，而要注意与农村基层干部经常交流感情、通报情况，加强相互了解和信任。

2、要尊重村干部的工作。对村干部的尊重，就是要有一个正确的评价。评价村干部的功过，不单看粮囤，还要看党的建设、精神文明建设等各项事业；不单看产值的递增率，还要看自然条件和客观因素；不单要看成绩，还要看到尽职程度；不单看其在位时看得见的成绩，还要看他给后者奠定多少基础。他们中有许多同志舍小家、顾大家，舍一家富、为千家富；为挑起一个村子致富的重担，有许多农村干部甘愿牺牲自己的利益。作为上级组织在正确评价村干部的同时，还要大张旗鼓的宣传农村干部特别是“老基层”的业绩，创造全社会普遍尊重村干部的良好风气。

三要关心村干部

1、要从政治上关心。一是要强化对村干部的教育培训，不断提高村干部的自身素质。二是要注意稳定村干部队伍，处理好“造血”和“换血”的关系。三是要关心农村干部的政治待遇，大胆选拔使用村干部。对连续任职十年以上的村干部，退下来后应发给退休光荣证，平时工作中，要主动征求这些老同志的意见，节日要慰问，有困难要及时解决。要组成老干部“参谋组”，“议事监督组”，经常开展工作。同时，要树立典型，大力表彰优秀村干部，并从中选拔符合条件的拔尖人才，通过招聘或考试，优先录用为国家公务员，作为乡镇领导干部的一个来源。

2、要从工作上关心。一是帮助农村干部出谋划策。在工作上经常出点子、找路子，特别在农村经济发展方面，各级组织首先要为村干部提供信息、选准致富门路，把上级组织变成农村干部值得信赖的参谋部和咨询部，主动为村干部排忧解难。二是对于难度大、容易得罪人的工作，乡镇干部要与村干部共同承担，特别对一些老大难问题，要共同研究，制定措施。对于工作中出现的问题，要勇于承担责任，为村干部们分担。三是农村干部在工作中遇到困难、阻力和麻烦事的时候，上级党组织要挺身而出，理直气壮地当好村干部的坚强后盾。四是对于报复、诬陷、迫害基层干部的案件，一方面要从严从快查处，达到抑恶扬善、扶正祛邪的目的。另一方面，要办理干部人身财产保险。

3、要从生活上关心。要改变村干部待遇低的状况，保证正常生活水准，报酬不宜低于每天15元的基本生活标准。特别是既要以工作实绩、贡献大小确定报酬，又要确保基数，保证补贴按规定落实。可以采取不同方法，通过不同渠道解决好村干部的退路问题。要实行农村主要干部退休制度，按各自在职的长短确定退休后的待遇，尽快推行和完善村干部养老保险制度。对连任十年以上的农村主要干部，应该做到老有所养，根据当地条件，按照任期年限，在经济上给予适当补助。有条件的地区应实行农村主要干部月工作制。

四要支持村干部

1、加强对农村基层工作的指导，提高村级组织的整体功能。一方面帮助农村健全、完善村级组织配套建设，逐步理顺关系，实现协调运转，提高整体功能，强化社会化服务能力。另一方面，要加强对农村基层工作的指导和协调力量。乡镇的司法、民政、计生、土管等部门在工作中要和村干部一起战斗，不能坐阵指挥，让村干部跳“独脚舞”。乡镇干部包村挂片，县级机关的联系点等，人员要落实，工作要扎实。

2、努力创造一个良好的社会环境。创造一个适应农村干部工作的良好环境是一项需要解决的新课题。一是政治环境。要利用各种手段，大造舆论，表扬先进，弘扬正气，形成一种支持村干部工作的社会风气，增强农村干部的荣誉感和责任感。二是经济环境。上级党组织要真正把农业放在重要位置上，增加对农业生产的投入，做到从财力、物力上积极支持村级党组织实现既定的工作目标，促进农村经济发展，坚决刹住乱涨价、乱收费、乱摊派现象。理顺农业生产经营渠道，建立一个良好的经济秩序。三是法治环境。针对农村工作中比较棘手的问题，应尽快建立健全必要的相互配套的法规，使之与一些政策匹配，为农村干部提供可靠的法律依据和法律保护。

3、支持基层组织加强对农民的思想教育。支持农村基层干部，关键问题还在于支持农村基层组织教育好农民，使农民从狭隘的思维中走出来，创造一个爱国家、爱集体、遵纪守法、助人为乐、尊老爱幼氛围，使农民最大程度地理解、支持村干部工作，减少工作的阻力和消极因素。

总之，真正理解、尊重、关心和支持村干部，是摆在各级组织面前的一项十分必要而又迫切的任务，应当脚踏实地的去实践和探讨。