党员先进性长效机制问题研究报告

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在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央深入研究新时期党所面临的形势、承担的历史任务以及党员队伍的状况，审时度势，深思熟虑作出的重大决策，是新阶段党的建设的基础工程。总书记指出：“积极寻找新的历史条件下，做好党员经常性教育管理工作的方法途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”，这既是一个党建工作的实践问题，也是一个党建理论问题。广水市委在开展保持共产党员先进性教育活动中，积极探索，勇于实践，形成了具有广水特色的保持共产党员先进性的长效机制，取得了初步成效。

一、建立保持共产党员先进性长效机制是我们面临的非常紧迫和艰巨的任务

建立保持共产党员先进性长效机制是党的先进性建设的根本保证。总书记在20*年*月*日的讲话中，回顾了我们党历代领导人在加强党的先进性建设方面的探索与实践。84年来，我们党之所以从几十人发展到今天有6800万党员的大党，最重要的一条是我们党能够遵循社会发展的客观规律，坚持走在时代潮流的前列，通过制定科学的纲领路线方针政策，切实履行人民交给的职责，担当起时代赋予的历史任务，从而永远保持先进性。时代总是不断地发展，共产党要不断与时俱进，永远走在时代潮流的前列，不能寄望只通过短期的集中教育活动就一劳永逸地解决先进性问题。因此，党的先进性建设是党建工作的长期任务和永恒课题。既然是长期任务和永恒课题，就有一个如何建立和保持党的先进性的长效机制问题，使保持党的先进性这项工作能够进入一种持久的良性循环的状态。因此，保持党的先进性需要把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来。适当的集中教育，是针对某一时期党的建设的主题或党员队伍中存在的较为普遍的问题而展开的教育，解决的是党在一定的时期里，在面临的形势、所承担的历史任务中保持先进性的问题；长效机制要解决的是党的先进性建设日常化、制度化、机制化的问题，使保持党的先进性能够成为制度化的工作，运用到党员的日常教育和管理中，长期坚持下去，使党的先进性建设能够形成科学的制度规范。短期集中教育和制度化建设互相配合，双管齐下，

建立保持共产党员先进性长效机制是党的性质和肩负的任务决定的，是巩固党的执政地位的内在要求。党的先进性首先是体现在党走在人民的前列、走在工人阶级和广大群众的前列，这是党的先进性的最基本的含义，坚持与时代同行，就能够朝气蓬勃，兴旺发达；如果停滞、僵化、背离历史发展的规律，就会被历史淘汰。建立保持共产党员先进性长效机制是党的性质所决定的，是全面贯彻“三个代表”重要思想的要求，是增强党员先锋模范作用的客观要求，是我们的党在新时期面临的重要政治任务。全国、全党、各级部门必须要研究探索，不断加强党的执政能力建设，只有这样，才能使我们的党永葆先进，走在历史和时代潮流的前列。党员的先进性是历史的、具体的，而不是一劳永逸的。我们党要紧跟时展的潮流和不断变化的形势，就必须建立保持共产党员先进性的长效机制，始终保持先进性，顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终与时展同步，与人民群众共命运。

建立保持共产党员先进性长效机制是加强党员先进性建设的迫切要求。党员的先进性又不是与生俱来的，而在很大程度上是教育和培养出来的。因此，建立一种行之有效的、持之以恒的党员教育机制，是保持党的先进性的客观要求。而党员的教育也是我们多年来一直都在抓、在做的工作。现在，我们要怎样根据新的现实要求，去改进和创新我们的教育工作，建立起一个科学性更强、实效性更加明显的教育培训机制，使党员教育培训工作在推动党的先进性建设方面发挥应有的作用。党员教育培训是一项系统工程，要确保教育培训的实效性就必须统筹规划，实行目标化管理。目前的党员教育培训还没有统一的大纲、教材，也没有大致统一的标准。这些都需要我们的去研究，拿出成果来。

二、当前在建立和完善保持共产党员先进性长效机制方面存在的问题

近几年，我市曾几次对党员先进性状况进行调查，总体评价是大多数党员的共产主义理想和信念比较坚定，能够坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持正确的世界观、人生观和价值观。如在2004年的调查中，79.2%的党员认为“共产主义理想一定能实现”；70.4%的党员认为入党要为共产主义事业奋斗终身，85.6%的党员认为建设有中国特色社会主义是符合中国国情的正确发展道路，走资本主义道路只是死路一条；81.6%的认为本单位的党员发挥作用突出和能够发挥作用的占党员人数99.2%，特别在关键时刻党员能够冲在前面等。但在党员队伍也存在着放松政治理论学习、先锋模范作用不明显、不能密切联系群众等与党员先进性不相符的现象。在开展保持共产党员先进性教育活动中，我市采取多种形式，广泛征求党员、群众在保持共产党员先进性方面存在的问题。通过对收集问题的深入整理分析，感到在建立保持党的先进性的长效机制方面存在以下问题：

1、对短期集中教育和建立先进性长效机制的辨证关系认识上有差距。党的先进性建设是党建工作的长期任务和永恒课题。因此，保持党的先进性需要把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来。适当的集中教育，是针对某一时期党的建设的主题或党员队伍中存在的较为普遍的问题而展开的教育，解决的是党在一定时期内，在面临的形势、所承担的历史任务中保持先进性的问题；长效机制要解决的是党的先进性建设日常化、制度化、机制化的问题，使保持党的先进性能够成为制度化的工作，运用到党员的日常教育和管理中，长期坚持下去，使党的先进性建设能够形成科学的制度规范。短期集中教育和制度化建设只有互相配合，双管齐下，党的先进性建设才能有强有力的根本保证。从调查情况看，少数党员对短期集中教育和建立保持党员先进性长效机制的辨证关系认识上有差距，存在着集中教育结束后就可以告一段落、就可以松口气了的思想。

2、理论学习缺乏严密的科学性和系统性。其主要表现：一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高。二是学习制度坚持不好。客观上强调工作忙、收入压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习有关理论的精神。三是学习的计划性、系统性不强。在理论体系把握上和“融会贯通”地利用理论学习成果去指导我们的各项改革和实际工作上还较欠缺，把学以致用片面理解为“用什么学什么”，在一定程度上存在经验主义和实用主义的学习方法。特别是在征管改革的新形势下，很多工作用理论思维“回头看”不够。

3、保持共产党员先进性还缺少系统规范的评价体系。总书记提出了保持共产党员先进性“六个坚持”的基本要求，我们在学习阶段也明确了单位、党员个人的具体要求和实践途径。但是党员发挥作用，不仅需要自身的素质和内在的动力，更需要组织的力量，即党组织如何具体地为党员发挥作用提出要求，创造条件，搭建系统规范的评价体系平台。从目前情况看，我们还没有建立起长期的保持共产党员先进性评价体系。

4、长期、广泛倾听群众意见的渠道有待拓宽。近几年，我们虽然建立了各级领导接待日制度、班子成员联系点制度，很多单位还设立了热线电话、举报电话，在不同地点放置了领导信箱、意见箱等，但是从了解群众意见的实际情况看，长期以来，各单位都没有这次保持共产党员先进性教育活动了解的情况深入广泛，主要原因是此次征求群众意见进行了广泛的思想发动、全方位开展了面对面的谈心活动，说明以往我们倾听群众意见的方式方法还缺乏科学性。

5、为群众办实事缺少制度的规范。在以往我们为群众办实事的过程中，存在着领导听到了、看到了就能够得到办理，对同样一件事办理的方式不同、标准不同等问题，一定程度上影响了群众的情绪，其根本原因是我们缺少为群众办实事的制度。

三、建立和完善保持共产党员先进性长效机制的探索

时代在不断地发展，共产党要永远走在时代潮流的前列，不能寄望短期的集中教育活动一劳永逸地解决先进性问题。如何建立和保持党的先进性的长效机制问题，使保持党的先进性这项工作能够进入一种持久的良性循环状态是一项系统过程，它涉及到组织保障体系、教育监督体系、激励引导体系等多个方面，我局针对教育活动中群众提出的问题、意见，从建立制度入手，探索并建立了保持共产党员先进性长效机制的四项制度，收到良好效果。

1、从加强党性入手，建立党员干部经常性学习制度。完善党委(党组)中心组理论学习制度，各级党委(党组)中心学习组每两个月集中学习一次，每次突出一个主题，采取专题研讨、知识讲座和办读书班等形式，提高学习效果，全年集中学习不少于12天，学习笔记和心得体会不少于2.5万字。同时，加强党员干部学习的量化考核，适时组织理论考试和知识竞赛，将量化考核结果与党员干部的选拔任用、评先表模结合起来，形成理论学习的良好氛围。

2、从密切联系群众入手，建立密切联系群众机制。一方面，坚持和完善领导干部联系点制度。实行市“四大家”领导班子成员“六个一”工作制度。即驻一个乡镇办事处，挂点一个企业、一个项目、一个社区，联系一个党外人士、一个拔尖人才。另一方面，深入开展“千名党员干部下基层”主题实践活动。定期组织机关党员干部深入基层开展送信息、送物资、送温暖活动，切实帮助群众解决生产生活的实际问题。在先进性教育活动期间，广大党员干部解决实际问题4760余个，帮扶资金85万余元，支援各种物资折合人民币25万余元，扶持项目172个，救助困难群众8800多人，提供救助资金100多万元。

3、从改变工作作风入手，建立解决突出问题的责任机制。一是实行整改工作责任制。按照“一把手”负总责、分管领导归口负责的要求，将整改任务安排到人、落实到责任单位，明确整改目标和时限，迅速、扎实抓好整改。二是实行整改内容登记备案制。我们对整改方案中列出的整改内容，按照“登记销号”的要求，建立整改台帐，落实一件，销号一件。全市共登记备案整改内容5468件，截止目前，共完成整改4610件，占应按时整改的84.3%。三是实行整改项目承办负责制。每一个整改项目明确一个人，指定一个专班，并签定责任状。属限期整改的问题,定期检查看效果，属长期整改的问题，分步检查看过程，整改落实不到位的，追究承办人的责任。

4、从严格考核入手，建立保持先进性的群众评价机制。建立群众参与制度，把“群众都知道”落到实处，先进性教育活动每个阶段的成果都以党外群众的评价来体现。建立公示制度，重点对保持党员先进性的要求和不符合先进性的表现，全过程向社会公示，广泛听取群众意见，接受群众监督。全面推行群众旁听党组织会议制度，创新党组织活动的监督机制。建立群众监督员制度，聘请了25名群众监督员，对市委及市直各部门的整改落实到位情况进行监督，不定期地进行明察暗访，不满意的以整改建议书的形式，及时指出存在的问题和不足。

四、确保长效机制落实的具体措施和建议

如何保证长效机制得到长期、有效地执行，我们进行了一些研究和探索。

1、建立和完善党员学习教育机制，提高党员素质。要坚持定期集中学习制度，同时，党员结合自身实际，制定个人学习计划，自主选择学习内容，保证一定的自学时间，切实提高全体党员的政治理论水平和业务能力。充分利用局域网、内部刊物、工作简报等资源，设立专门的理论学习板块，加强党员业余时间学习，使党员学习由被动应付转为自觉行为。采取民主测评、查阅读书笔记等方式，定期或不定期对党员学习情况进行考核评估，将考核评估结果与党员民主评议、先进评比挂构，促使党员提高学习深度，提高学习效果。

2、建立健全扶贫助困、送温暖活动的长效机制。对领导干部，进一步完善联系点制度，切实解决所联系单位和乡镇的实际问题。继续开展“扶贫济困送温暖”活动，深化“一帮一”结对子帮扶制度，完善节日走访慰问制度，对特困家庭、“三老”人员等进行经常性走访慰问，并提供培训、技术指导及物质帮助，使困难群众切身感受到党和政府的关怀与温暖，促进和谐社会建设。

3、建立健全转变作风、高效服务的长效机制。完善在先进性教育活动中形成的领导干部深入基层、征求意见、上门服务的做法，建立下基层工作纪实、群众监督评价、基层联系点、为民服务专线电话等制度。继续开展以保持共产党员先进性为主要内容的“服务基层，服务群众”的主题实践活动，在实践中体现先进性，急群众之所急，想群众之所想，认认真真解决群众关心的热点、疑点、难点问题，组织广大党员深入基层，深入边远贫困地区，积极开展“进村入户办实事”等活动，实实在在地为边远贫困地区群众排忧解难，多办好事实事，进一步密切党群干群关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。围绕进一步提高办公室的服务职能，以先进性教育为契机，继续完善公车、接待等方面办公室各项规章制度，通过设立意见箱、开通热线电话等形式，全力打造“靠制度管人，按制度办事”的工作机制，增强服务功能。同时要落实好已实行的“首问责任制”等，坚持群众利益无小事，千方百计为民服务、为民谋利，办事群众不管问到谁，都能热情接待，并将其带到办事地点，联系到承办人员，咨询到相关政策，让办事群众满意而归，提高工作效率的措施进一步制度化。

4、建立健全公开透明、接受监督的长效机制。进一步完善办公室决策规则和程序，建立决策咨询机制和重大事项的公示、听证制度。进一步建立健全党务、政务公开等相关程序、办法和途径，增强相关政策、办事程序的透明度和公开度，自觉接受群众和社会监督。进一步完善和落实民主评议制度，不断建立依法执政的长效机制。

5、构建保持先进性的评价机制，坚持让群众满意。要坚持用“热情、周到、快捷、一流、满意”五个方面的良好服务来检验先进性教育成果，让群众公开评价。在发征求意见函、开座谈会、处理群众来信来访、接投诉电话、收集网友留言时，广泛听取服务对象、各部门、离退休人员，特别是党外人士的评价意见，接受群众评判。同时，坚持到联系乡镇和联系村为农民办实事，解决群众关心的热点、疑点、难点问题，让群众满意，建立起党群干群互动良好的评价机制，使政府办的先进性教育活动健康有效地进行。