干部制度改革规范化调研报告

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撤并乡镇工作中,我市19个乡镇、街道撤并为10个,是全省撤并数量最多和力度最大的县（市）之一。根据省、市委关于干部职数配备的要求，撤并后，乡镇、街道57名正职只能保留30个岗位，136名副职只能保留50个岗位，这就意味着将有35％的正职和63.5％的副职要从领导岗位上退下来。也就是说，这次干部调整不但要解决好干部“上”的问题，而且重点要解决好“下”的问题。这样大的难度，在我市历史上还是第一次。面对这一情况，永济市委非常重视，专门派人去外地学习了经验，进行了充分的调研和讨论，最后决定从规范选任行为入手，采取“公开公正、平等竞争、择优录用”的办法，配齐配强了乡镇、街道领导干部，并顺利地解决了领导干部“下”的这一难题，实现了撤并乡镇的平稳过渡。这是新形势下，干部制度改革的一次成功尝试，也是我们在规范干部选任行为上走出的一条新路子，同时也给了我们一些颇有价值的启示。

一、解决干部能上能下的问题，关键要有一个平等竞争的机制

领导干部能上能下，喊了多少年，但还是得不到很好的解决,成为困扰干部工作的一个难点。实践也证明,靠少数领导拿名单的办法，要解决干部能上能下特别是能下的问题，是很难的，即使很公道，也难以奏效，除非是不怕吵不怕闹。大凡是领导，都不愿惹这个麻烦。永济市这次干部调整，在人多位少，难度如此之大的情崐况下，能解决得这样顺利平稳,关键是有一个好的机制,即平等竞争的机制。在撤并乡镇前，关于如何进行干部调整，市委和组织部门就进行了充分的准备，结合外地经验和永济实际情况，经市委常委会议充分讨论决定采取“公开公正、平等竞争”的办法，择优选用乡镇、街道领导干部。即把所有的乡镇、街道干部放在同一起跑线上进行公开平等竞争,最后择优任用。基于这一思想,市委组织部制定了切实可行的工作方案，对正职调整采取了民主推荐的方法；对副职实行了考试与考核相结合“双百分”选配的方法。“双百分”即考试100分、考核100分,考核又分为四项：民主测评、民主推荐、公务员年度考核、任职资历,分别按4：4：1：1的比例计分。考试与考核双百分再按3：7比例计分，得出每位副职的综合分数。以此为序，副书记职位取前20名，副乡镇长职位取前30名。方案一定，雷打不动，严格执行，谁也不能例外。此考核方案采取量化计分的形式，考核了领导干部的全面情况，摒弃了人为因素，为每一位领导干部提供了一个公平竞争的机会，把任用干部的权利交给了广大干部群众，尤其是交给了竞争上岗的干部本人，这样做，无论结果如何，本人无怨言，领导也不做难。在激烈的竞争中，上岗的同志深感来之不易,非常珍惜,落榜的同志也心悦诚服，他们说，这不怨天，不怨地，只能怨自己。大家普遍认为，实行这个办法，把绝大多数好干部选上来了，把干部能上特别是能下的问题破天荒地、非常平稳的解决了，把干部队伍搞活了。

二、进行平等竞争，必须做到公开、公平、公正

在干部调整前，永济市委书记潘和平同志就多次强调,这次干部调整实行平等竞争，从方案的制定到实施,一定要公开，一定要公平，一定要公正，以此来求得公道，求得新的市委在广大人民群众中的良好形象。具体工作中，市委组织部严密组织，认真实施。①做到了最大限度的公开。即办法公开，过程公开,竞争结果公开。有的同志说，公开得一丝不挂、赤裸裸。所有的竞争者考试与考核每项得分多少，折合多少，总分多少，同职位排队第几，都印在一张大表上发下去,大家一览无余,一目了然。对所打分数有疑义的还可到组织部门查阅。②做到了最大限度的公平。按照“双百分”考核方案，2000年度民主测评,1999、2000年度公务员考核,任职资历都是以前考核形成的资料，只有考试、民主推荐尚无结果。为保证每一名副职的考核结果的真实、公平，我们进行了严密的组织：一是委托陕西省人事厅公务员管理处进行了考试的命题、评卷和登分工作；二是抽调武警和乡镇干部不熟悉的高素质厂矿学校教师进行监考；三是纪监委派一名常委直接参与考试的接题、送卷、取卷、取分工作，进行全程监督；四是在严格保密的情况下,组织四套班子领导，乡镇、街道干部,市直相关部门班子成员进行了民主推荐；五是实行签名责任制，对民主推荐情况进行了汇总。考试成绩与推荐结果出来后，市委组织部责成专人立即投入了紧张的量化测算工作。为使量化测算结果真实、准确，计分的同志加班加点，将考核结果计算复核了四遍，保证了无一差错。③确保了公正。潘和平书记作为一把手以身作则,带头讲公正,其他常委和组织部门的同志全力支持，无人干扰考核量化工作,在公布结果的前半天,才由干部科的同志将考核结果呈送给市委主要领导。综合得分不够，再有关系也不能入围；只要够条件，不找领导，照样合理安排；入围后到哪里任职,重在工作需要。干部调整名单公布后,好多同志从中悟出一个真谛：关系靠不住,金钱不顶事,能否竞争上全靠你自己。正是由于做到了公开、公平、公正，广大干部才一致认为，这次干部调整是多年来难度最大而又最公道的一次。

三、只有平等竞争，干部队伍才有活力

市场经济是竞争经济，经济在竞争中发展。干部队伍建设同样如此，只有靠竞争，才能打破平静，竞出水平，争出活力。回想过去我们几次调整干部，提拔的不少，除过犯了错误的，下来的几乎没有，就这样也不见得调动了多少人的积极性。而这次乡镇撤并中不但没有提拔的，下来的还不少,但活力却增强了,其源在于“公平竞争”四个字。最近,我们到几个乡镇、街道看了看,形势不错,不论竞争上任的,还是没竞争上当了五大办公室主任、副主任的，工作积极性都比较高。他们都有一个明智的选择：竞争胜负是暂时的，工作是长久的，在工作中见分晓。好多同志通过这次竞争更加理智，更能正确认识自己，工作劲头更大，干得更欢。难怪不少乡镇、街道党委书记说,通过这次竞争，干部素质提高了,队伍好带了。实践证明，实行平等竞争，干部有了危机感，思想压力大了，工作责任心反而强了，从而改变了人们多年来形成的思想定势，击荡着历史积淀在干部队伍建设上的一潭死水，显现出新的生机和活力。

四、平等竞争要实行动态管理这次干部调整，总的讲是成功的。但是任何事物都不是十全十美的，都会有这样那样的不足和弊端。尽管说这次竞争上岗,把绝大多数好干部都选进来了,但却仍有个别优秀的干部因种种客观因素和某些条件的局限，而被排斥在外。这一方面告诉我们，竞争上岗的方案还有待于进一步总结完善；另一方面又告诉我们，一次竞争不能定终身,干部队伍必须实行动态管理。客观地说,有个别干部尽管通过竞争选上了,但其素质还不是很高,群众并不服气；还有的干部尽管竞争上岗了，但工作不再努力、反而滑坡，群众也不会买他的帐。这就需要制定相应的办法，加强对干部的跟踪考核和管理，从而及时地把相形见绌的拿下来，把优秀的干部选上去。这就-6-要求，选上来的同志不能骄傲，不得松劲，没有选上的同志切莫灰心，切忌泄气。只要是人才，就不会埋没，只要努力，就会有机遇。我们就是要通过动态管理，使干部队伍的素质不断提高,领导班子的实力进一步增强,进而在广大人民群众中树立更高、更好的信誉。