民政局城市现代服务业发展调研报告

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城市现代服务业发达程度是衡量一个城市、区域综合竞争力和现代化水平的重要标志。近年来，我县高度重视城市现代服务业的发展，采取了行之有效的政策措施，推动了各种类型现代服务业聚集区的发展。当前，在全国认真学习贯彻*届三中全会精神，积极落实扩大内需各项政策措施的大背景下，要按照科学发展观的要求做好规划和政策引导，不失时机地探求与城市发展进程相适应的现代服务业，找到引领本地现代服务业发展的关键业态，推进其业态升级，增强城市区域核心竞争力。为此，建议着力推进我县城市现代服务业跨越式科学发展，以产业化、市场化、社会化为方向，以体制和机制创新为突破口，大力实施项目带动，积极培育特色品牌，不断完善功能设施，全面提升我县现代服务业的层次与质量，努力建成集“物流、旅游、休闲、娱乐、文化、居家”为一体的后花园。

一、我县城市现代服务业发展现状

一是传统商贸业不断壮大。以国平超市、坚强量贩、好市多、三和超市为骨干的传统商贸业通过规模扩张、连锁经营，传统服务业得到进一步提升。

二是房地产业稳步发展。我县先后开发了滨江花城、上林春天、白鹭湾等一批精品住宅小区，进一步提升了房地产业的整体水平。*年，我县房地产提供税收4000万元，2008年1—10月份则超过了7000万元。此外，房地产业拉动建材、交通、能源、轻工、机械等50多个相关行业产生税收，为地方财政作出了积极贡献。

三是现代物流业发展迅猛。目前我县共有赣新物流、昌联物流等16家物流企业，货运汽车总量达到3200多辆、5300多个吨位，其中全市规模以上物流企业3家，自开票企业3家。全县交通运输业上缴税收810万元，同比新增453万元，增长126.9%；上交养路费、运管费等规费1200多万元。红金物流园区、洋塘汽车检测中心等项目已启动建设。

四是旅游业初现整合雏形。旅游基础设施和接待场所有了较大的改善，引资开发了宝华寺修建、白鹭古民居保护性修复与开等项目，为我县旅游产业发展整合了资源。*年我县共接游客24.5万多人次，其中海外游客3800多人，旅游综合收入达4650多万元，占全县GDP的6%左右。今年我县共接待游客30万人次,旅游综合收入达5600多万元,比去年同期增长14%。

二、存在的问题与不足

我县城市现代服务业纵向相比有了较大发展，但从横向来看，历史、地域等客观因素的制约，与周边其他县（市）相比仍然差距较大。主要问题和不足有：

一是服务业投资比重下降，服务企业规模较小。几年来，我县服务业总投资虽然有所增加，但服务业企业规模普遍偏小，在全部服务业企业法人单位中，以从业人员30人以下的企业为主，约占全部企业的60%以上，而从业人员在100人以上的服务业企业不多。由于没有规模大的服务业企业集团，中小型企业管理水平不高，机制不健全，服务水平低，缺乏竞争力，辐射范围小，无法形成规模效应。

二是服务业内部结构不合理。目前，我县交通运输、商贸餐饮等传统服务业仍占主导地位。一些新兴服务行业的发展相对滞后，特别是咨询中介等一些物质消耗低、吸收就业多、附加值高的现代服务业发育不足，旅游、服务外包、社会中介服务业等同全省水平差距较大。从业人员的结构不尽合理，从事科技信息服务等现代服务业的单位和人员太少，服务业的社会化程度不高。生产前的研究开发、人员培训、信息服务，生产后的物流、仓储、通讯等服务体系不健全，服务质量不高，影响了其他产业特别是第二产业的专业化进程。

三是服务业城乡发展极不平衡。我县县域经济基础薄弱，城乡差距明显，服务业主要集中县城，农村服务业所占比例太小，发展后劲严重不足。另外，我县是一个农业大县，农业人口比重大，农业整体发展水平不高；加之我县城市化水平较低，城市容纳能力有限，农村非农产业发展水平不高，农业劳动力转移缓慢，在一定程度上抑制了服务业的发展。

三、我县城市现代服务业发展面临的机遇

一是整体发展不充分，为服务业提供了广阔的发展空间。我县服务业总量不大，发展不够充分，特别是现代服务业发展滞后，这为服务业在总量壮大、内部结构优化、服务企业规模扩大等方面提供了广阔的发展空间，具有巨大的潜力。

二是经济的快速发展，为服务业提供了有力的需求保证。我县经济持续较快增长将使服务需求弹性上升，居民生活水平的进一步提高、消费结构升级和城镇化进程的加快，客观上要求生活性服务业有一个大的发展，需求结构中对服务产品的需求将进一步增加，物质产品的需求则将相对减少。教育、文化、旅游、娱乐、医疗保健、社会中介、社区服务、以及改善居住、交通条件等服务含量较高的消费需求将成为新的需求热点。

三是我县经济发展的现状和趋势，为加快现代服务业发展提供了可能。近年来，我县工业经济持续高位运行，而生产性服务业发展缓慢，资源型化工产业与服务业的产业联动不够，一定程度上制约了经济的加速发展。因此，今后，除了加快基础设施建设以外，还应该大力发展围绕资源型化工产业的现代物流、交通运输、生产资料配送、信息咨询、中介服务等现代服务业。

四是城镇化战略的快速推进，为服务业提供了更大的发展机遇。我县城市建设围绕以建设区域中心城市和发展壮大小城镇为重点，不断更新观念、加快发展，取得了明显进步。城市化进程的加快及人口的集中，将带动金融、保险、信息、运输、广告、法律、会计等生产服务和专业服务的发展；城市基础设施及城市功能的完善，将带动房地产、物业管理、公共服务等行业的发展。

四、发展我县现代服务业的有关建议

（一）实施项目带动，提高服务业整体运行质量

针对我县现代服务业发展存在的总量偏小、内部结构不合理、城乡发展不平衡、服务企业规模较小等主要问题，结合县情实际，以项目为抓手，选择最具潜力、市场大、最可能加快发展的服务业产业进行重点发展、优先扶持。

一是要推进商业特色街区建设、购物中心建设，规划建设一条高档的仿古式或欧式步行街，规划建设一栋有特色的品牌楼或购物中心，引进国际知名品牌经销商，提升消费档次。逐步完善购物、观光、休闲等综合服务功能，带动新兴业态发展。

二是培育3-4家大型商贸企业集团，大力发展连锁经营、电子商务、配送中心，形成发达的商贸流通体系。全面调整、整合、改造、提升各类商品市场，进一步做强、做大一批发展空间大、产业依托强、具有一定辐射功能的大型批发市场，精心发展专营专卖、总制、综合购物超市、机关后勤等服务。

三是大力发展旅游服务业，积极推进旅游产业开发与整合。以“客家摇篮?生态休闲”为旅游发展特色，大力发展“以客家文化城为中心，以白鹭、田村为资源地”的客家旅游，全力开发“以居龙滩电站库区为中心，以夏府为资源地，农家乐为辅助”发展生态休闲度假旅游，着力打造周末旅游经济，吸引赣州城区及周边县（市）的游客来观光、度假。对旅游项目进行重点招商，积极引进客商开发水上游乐设施和游乐场建设，推进全县旅游资源开发，使我县旅游资源形成为旅游产业，促进资源优势向旅游优势进而向竞争优势转化，增强我县旅游业发展后劲。

四是着力繁荣文化娱乐业。积极发展具有地方特色的文化产业，充分挖掘田村花灯等传统工艺潜力，做到传统与现代科技相结合，探索一条科技化、规模化生产路子。进一步规范管理文化娱乐市场，促进大众文化、演艺市场等文化产业发展升级。建设有特色的娱乐设施，吸引高管人才、老板前来娱乐消费。加快推进滨江健身公园、文体中心等项目建设，大力发展体育健身、礼仪服务等服务行业，形成以广播电视、新闻出版、文娱演艺、文化创新、教育培训、体育休闲等重点文化产业为主导，相关产业联动发展的文化产业体系。

五是要下大力气开拓农村消费市场，进一步推进“万村千乡”农家店工程，大力发展镇、村级农家店和连锁超市，彻底改变农村的消费环境，促进农村市场逐步繁荣。加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等生产性服务业，积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商贸、交通运输业、餐饮业、旅游业等服务行业，并在住房、经营场地、子女就学、入托等方面提供方便。

（二）打破体制障碍，促进服务业市场化进程

加快推进交通运输业、邮电通信业、金融保险业、教育、科技服务部门以及公用事业、卫生、文化艺术和广播等国有经济企业市场化进程，使其资源配置由政府为主向市场为主转变。加大垄断行业如城市供水供气、公共交通等行业的改革力度，引入市场机制，本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，广开渠道，鼓励符合条件的服务业进行投资融资，增加市场主体。打破行业垄断和所有制限制，实行公开、透明和宽准入、严管理和公平的市场准入政策，鼓励社会投资和非公有制投资，凡允许和鼓励外资进入的领域，均允许和鼓励独资、合资、合作、联营、参股等多种方式进入，对外贸易、公用事业、旅游、文化、卫生、体育、电信、金融等行业，除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，所有第三产业均应允许非国有资本不同程度地进入。进一步扩大我县服务业的开放范围及开放程度，引进先进技术、资金，管理、人才，以加快我县服务业的升级。

（三）增强硬软件配套，完善服务业发展平台

多渠道增加资金投入，通过多种途径奠定服务业发展的基础。不断改变服务业的硬件设施，如加快产业布局调整；发展技术基础设施建设，为技术创新奠定“平台”；建立创新基金，支持高风险和高技术产业的扩张；建立多用途农村通讯中心等，不断提高服务业的技术水平，增强服务业自身发展能力。积极向银行推荐有效益的项目，逐步建立政府部门、金融机构、服务企业联席会议制度，引导和促进银行在独立审贷基础上与政府投资相配合，积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，增加对服务业的信贷支持。安排一定数量的专项资金用于劳动力市场建设，规范发展各类就业培训、职业介绍、职业指导、劳动事务管理等中介机构，鼓励具备资质的社会教育机构，通过招投标方式获取免费定向培训任务，从再就业资金中给予一定补贴。加强从业人员技能培训，全面引进职业素质较高的服务业专业人才和管理人员，注重对城镇登记失业人员和大量下岗职工转岗再就业、从事服务业进行培训，为其提供一定的免费职业介绍，以适应服务业不同层次发展的需要。

（四）注重支持引导，发展壮大非公有制经济

进一步发展壮大非公有制经济，提高服务业中非公有制经济的比重，鼓励社会力量投资创办和发展服务企业，形成多种所有制经济共同发展服务业的新格局。根据服务业行业多、发展快、市场广阔的特点，着力引导、规范、监管和服务，支持和引导私营、个体、外资经济发展服务业，特别是新兴行业和现代服务业。以中小城镇为中心，发展个体私营经济，加快各种专业商品批发市场和餐饮店的建设，形成以中心城市为辐射中心的商品贸易网络，促进批发零售贸易餐饮业发展，以此带动全县经济的发展。加大对社会投资兴办服务业的支持力度，鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业的发展，在市场准入、工商登记、土地使用、信贷、税收等方面提供便利。鼓励非公有制企业通过重组兼并，扩大企业规模，增强企业实力，组建大型现代物流中心、贸易企业集团等，鼓励专业科技人员以个人名义，以技术入股兴办私营企业，推动服务业的整体发展。