财政局税源的调研报告

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加快区域经济发展，壮大税源，是区委、区政府的重要决策，也是实现“文化发展示范区，城市繁荣副中心”战略的基础。总体上看，近几年来我区区域经济发展势头较快，取得了较大的成绩。但同时，也存在发展中的不平衡：经济发展总量不够大，产业结构不够优，税源构成不够好，与同是“银三心”繁荣板块的其他城区相比还有一定的差距，经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新等。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动区域经济健康发展，值得关注和思考，一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。

一、区域经济发展的优势和基本情况

我区区域经济发展有许多优越条件。主要体现在：一是区位优势。我区处于南昌经济实力最强的南昌县、西湖区、青山湖区三强交汇之中心，属“三强”之核心，具有强大的辐射作用。二是交通优势。全区由城市中环、二环围绕，内部交通成网，到火车站车程约5—10分钟，距昌北国际机场车程约30分钟，拥有江西省最大的铁路货运站—*谱货场（南昌火车南站）。三是工业优势。我区是先进制造业基地，拥有洪都集团、江铃集团等20多家中央及省、市属企业，是我国第一辆摩托车、第一枚海防导弹、第一架飞机、第一辆轮式拖拉机的诞生地。四是旅游优势。我区自古以来就有“城南胜地，人世蓬岛”之美誉，区内拥有象湖、梅湖等“三湖”、“三河”自然风景资源，和八大山人纪念馆、徐孺子故里、朱桥梅村明清古建筑群等人文景观。

我区是南昌市的一个老工业城区，工业是我区的支柱产业。20*年全区地区生产总值突破117.71亿元，人均GDP突破5300美元；规模以上工业增加值突破64亿元；出口创汇突破1.5亿美元。三次产业比例为：0.5：71.2：28.3。目前，已注册登记的大小工商企业6000余家。规模以上工业企业67家（其中：在地统计21家），工业产品主要有：飞机、汽车、摩托车、电动车、机械、锅炉、压力容器、非标制造、建材、纺织服装、电线电缆、啤酒、乳制品、肉类制品、食品保健品加工、饲料、禽蛋加工、医疗健身器材、化工原料等产业。商贸企业中，限额以上的贸易业、住宿餐饮业有50余家。辖区内年交易额有亿元以上市场有6个，大型农贸市场9个。

二、影响区域经济发展的制约因素

近年来，我区经济有了长足进步，经济规模不断扩大。同时，也应当看到经济总量仍然偏小，运行质量不高，地方财力紧张等问题比较突出等问题，还制约着区域经济发展的因素。

1、产业结构不尽合理。从区统计局提供的资料显示分析，我区三次产业比例为：0.5：71.2：28.3，三产比重未达到30%，弱势明显。与“银三心”繁荣板块地位不协调，已经成为制约我区区域经济发展的主要因素。

2、经济总量不大，质量不高。20*年，全区完成规模以上工业增加值64亿元,和2007年同期相比有较大的增幅，但和兄弟县区相比，这个产值还是偏低。原因是现有工业企业中上规模的企业偏少,缺乏具有市场带动作用的龙头企业、大型集团企业，对整个经济的拉动作用不够大。

3、企业缺乏品牌战略的运作。在规模以上企业中，品牌型企业太少，大部分企业还是在贴牌生产。没有属于自己的牌子，就不可能去开拓市场，做大做强企业，同时，也容易产生纠纷。

4、发展环境缺乏系统性。通过开通“阳光驿道”，开展政企对接、服务企业工作，为企业解决了一些实际困难和问题，取得了一定成效。但工作中还存在一些问题：一是个别部门个别人对服务企业的重要性认识不够。服务企业意识不强，工作不够主动，存在拖拉、扯皮、有意刁难企业的现象。二是政府部门之间信息共享效率不高。某些部门从本单位利益考虑，不愿给其它部门提供已掌握的信息资料，造成资源得不到充分利用。部分条块管理的政府职能部门为企业服务意识较差，工作上存在有意刁难企业现象，阻碍了企业发展。如昌南工业园内各企业反映供电部门拉闸停电前不事先通知，严重影响企业生产，造成企业生产损失，要求供电部门停电事先通知。三是部门协调解决问题职能有限。有些企业生产和非生产问题超出部门职权范围，难以满足企业的要求。

三、加快区域经济发展的几点思考

1、优化提升第二产业，打造先进制造业基地

从全区工业总量不足，产业、产品结构不合理、技术含量不高的实际情况出发，应依靠科技进步大力调整工业结构，积极推进“工业强区”战略。一是重点抓好昌南工业园区建设。要进一步加速产业集聚，强化园区配套，壮大园区“一体两翼”（即机械制造业为主体，现代物流业和食品加工业为两翼），不断提高园区竞争力。二是支持优势企业做强做优。鼓励工业发展由制造向创造、智造转变，努力在提供优质服务，营造良好环境上下功夫，支持江铃、洪都、阳光乳业等大中型企业发展壮大，并通过这些企业的辐射和带动，激发全区工业经济的发展。三是积极发展都市工业。按照“银三心”的定位，我们已经是中心城区之一，土地成本高、可用面积十分有限。根据这个实际情况，要积极发展以产品设计、技术开发和加工制造为主体，能够在中心城区生存和发展，与城市功能和生态环境相协调的现代都市工业。

2、加快发展第三产业，做旺商气

市委、市政府把我区定位“银三心”繁荣板块之一，面对这样的机遇，我们要在发展第三产业上有新思路和举措。一是补充发展传统商贸业。由于我区传统商贸业发育不足，必须要通过大力发展社区商业，扩大商贸、餐饮等传统服务业项目，促使我区传统商贸服务业的成熟。重点要抓住我区大开放、大开发的机遇，抓住批发市场、楼宇经济等服务项目转移的机遇，充分利用好企业改制和行政单位搬迁所“腾”出的空间，建设一批大的超市、购物中心、提升人气和商气。二是大力发展现代服务业。根据经济发展的需要，提升服务业整体档次和水平，推动服务业的升级。要大力发展以现代物流业、金融业、房地产业、信息服务业、科研和综合技术服务业等新的服务业态。我们的市场物流业有着很强的比较优势，目前，昌南工业园及其周边华东国际工业博览城，华东装璜建材博览城，华东国际汽车配件物流中心，深圳家居产品昌南物流中心，九州通医药物流中心，新地冷藏物流中心等已初具物流产业的集群效应。但是在凝聚人气、提供优良服务方面还要下功夫。同时，我们还要积极搭建一个共享信息平台、服务平台，通过引进国内外知名物流企业来整合资源，提高各市场物流企业的关联度，真正形成集聚效应。三是培育文化旅游会展等特色服务业。要加快文化旅游产业发展规划的制订，突出人文、自然两主题，大力发展旅游业。充分培育和挖掘八大山人纪念馆、《东京审判》的主人公梅汝王敖的家乡朱桥梅村、徐孺子故里、铁柱万寿宫等一批历史文化深厚的人文景观，把它们蕴含的文化底蕴展现给广大的游客。打响八大山人梅湖景区品牌，使之成为全市、全省甚至全国都有名的旅游景区。通过对八大山人书画艺术的深入开发，延伸出一系列的相关文化产业群，促进书画艺术的传播，推进经济的发展。一是通过定期举办名家书画的展示、交流、交易，形成区域性的书画艺术中心；二是通过搭建平台，吸引知名书画艺术家入驻，形成画家村，带动笔墨纸砚、装裱材料等配套产业及相关商贸业的发展。三是建设八大山人书画研究院和有关画院，提升书画研究水平，开展书画教育，带动修学旅游的发展。四是以规划中的梅湖景区的文化产业园为依托，吸引有实力的企业入驻，发展动漫、影视、出版等文化创意产业。同时，要通过华东国际工业博览城，华东装璜建材博览城等平台，带动会展业的发展。

3、加大招商引资力度，强力推进重点项目建设

有关部门要积极收集一批以世界500、国内200强以及省级龙头企业为首的国内外包括港、台知名企业有关资料，研究其主营业务，了解其发展战略，收集其投资部门负责人有关信息，从中选择出与我区产业政策相对接或可能对接的知名大企业，汇编成资料提供各有关部门。全面发动寻找对接途径，力争尽快与一批知名企业投资部门开展对接。要让专业人员进入招商引资队伍，甚至可以考虑营造专职的招商引资中介机构和经纪人，区里在招商引资上的奖励政策同样也适合他们，这样就可以避免机关人员参于招商干好了有奖励，干不好也没关系的状态。同时，要把引来的资金集中投入到具有推动联带作用的重点项目。

4、发挥政府服务职能，营造企业发展良好环境。

政府应大力扶持企业发展，不干预企业内部事务，把重点放在政策扶持、技术指导、项目引导等外部环节上。一是提供公共服务，培育总部经济。对区里逐步壮大的重点纳税企业，区里提供优惠政策、土地、用工等公共服务方面服务，支持他们把触角伸出去，把总部留下来，以留住税源。如梅氏禽蛋食品有限公司，作为省农业龙头企业，根据市场的需要，公司产品必须向产业化、标准化、国际化方向发展，原来的禽蛋供应方式已经不能保证新的品质要求，为此，该公司在南昌县塔城乡青岚湖承包了2300亩的水面用来养鸭，作为原料基地。又如赣达饲料厂，也是省市农业龙头企业，也逐步把生产基地外移，将把现在厂区土地置换建成总部办公大楼，这样能为我区涵养税源。二是加强项目引导，搭建合作平台。针对我区改制转型企业多的情况，在政策上扶持，帮助企业加强横向联系，搭建政企，企业之间合作平台。如通过项目引导，好又多超市与沃乐玛合作，利用沃乐玛物流优势共用进货渠道，降低运营成本。

5、加大非公有制经济发展，培育壮大本土民营企业。

一是要造就有利于企业发展的好环境。坚持“环境建设是经济发展的生命线”的观点，高度重视环境建设，既抓硬环境，又抓软环境，极力优化民营经济发展环境。硬环境建设方面，要积极筹措资金，增加投入，为民营经济发展搭建平台。软环境方面，切实加强行业协会、企业家协会建设，积极培育各类“中介”服务组织，探索出一条让企业自我管理、自我发展的成功路子。二是要在民营企业中广泛建立现代企业制度。大力推行现代企业管理模式，加快体制和技术创新步伐，使民营企业普遍上档次、上水平。三是要通过招商引资，借助国外、省外、市外的力量“嫁接改造”民营企业，培植起一批新的骨干企业。在做大做强民营经济中，立足本地优势是基础。综观各地民营经济的成功者，大多数都是充分发挥了自己的优势，找到了自己的发展空间。而服装针织作为当前我区民营企业中产值、销售收入、利税、上缴税金均有一定规模的产业。我们可以把这个产业作为发展和壮大民营经济的着力点和突破口，从自身的实际出发，充分发挥自身的比较优势，全力打造服装针织产业带，从而带动整个民营经济量和质上的提升。