党组织建设规范化管理研究报告

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按照*市委组织部《关于20*年全市组织工作理论政策研究课题立项的通知》要求，我镇组织部进行了专门部署，责成课题负责人抽调专人成立课题组，深入镇非公有制经济组织进行了调研。通过召开党员座谈会、与私营企业主和党组织负责人个别谈话、到生产一线现场考察等方式，对非公有制经济组织党的建设工作的有关问题进行了调查了解，摸清了非公有制企业党组织的组建情况，在此基础上，深入分析了存在的问题及产生原因，并提出了今后的对策措施和建议。具体如下：

一、基本情况

截止20*年11月底，我镇建立党委2个，党总支11个，党支部77个；共有党员1586名。我镇有非公有制企业、社会中介、团体组织46户，从业人员2460人。其中，私营企业21户，从业人员986人，创业人员和技术人员102人。现有个体工商户235户，从业人员462人，已成立了陈贵镇个体私营消费者协会党支部。

近几年来，我镇的非公有制经济得到了迅猛发展。面对新的发展机遇，我镇党委在进一步解放思想，优化发展环境，加强对非公有制经济的支持和引导的同时，大力加强非公有制企业党建工作，积极创新工作思路、工作机制和工作方式，为非公有制经济的和谐发展提供了有力的组织保证，但也存在一些不足。

二、非公经济组织党建规范化管理存在的主要问题

目前，我镇非公有制经济迅速发展，从业人员不断增加。对于非公有制经济组织在发展经济等方面的作用人们已经取得了一致的认识，但是在非公有制经济组织中建立党的组织加强党的建设这个问题的看法却不一致，而且在非公有制经济组织中建立党组织开展工作是一个崭新的课题，存在着一定的难度。据了解，在全镇范围内非公有制经济党的组织规范化建设中存在着一些共同的问题。

1、党组织覆盖率低，空白点多。近几年来，我镇通过积极探索，取得了一定的成效。但总的看来发展很不平衡，明显滞后于形势发展的要求。据20*年的不完全统计，全镇30%的私营企业中没有党员，已建立党组织的仅占企业总数的65%，相当一部分企业有党员但没有党组织。有的地方甚至出现党组织边建边散的情况。在今后一段时期，在企业中建立独立党组织数量虽然会增加，但只占企业数量很小一部分的现实不可能从根本上改变。

2、党组织作用发挥单一。目前已建立起来党组织的企业，党组织发挥作用的空间绝大多数停留在促进非公有制经济组织的发展上。促进经济的发展是非公有制经济组织党的建设的首要任务，但党的建设的任务不能仅仅局限于此。党组织一旦把自己定位为一般的群众性组织，等同于一般性群众组织，就难以发挥保证非公有制经济组织的发展方向、不能发挥影响和凝聚群众的作用、也无法成为先锋队组织。业主从党组织对自己经济指标的完成情况评价党组织和党员的作用；很多党组织对私营企业没有任何支配权、决策权，开展工作一无保障二无手段，发挥政治核心作用无从谈起。由于以上原因，一些党组织作用的发挥受到种种限制；有的则忽视党组织的独立性，一味迎合业主需要，使党组织成为陪衬和附属物。只有少数企业党组织工作状况较好，党组织在企业中的地位作用明显，通过党员个体可以对企业决策发挥影响作用，党的工作也得到经营者的支持和员工的拥护。

3、党的组织活动少而且活动方式单一。在非公有制经济组织建立的党组织，也在开展组织活动，但由于这些党组织在企业中处于体制之外，企业主要求党组织在促进经济发展方面多做贡献，党组织活动的时间就被压缩。而且，由于非公有制经济组织中大部分企业处于发育阶段，不仅规模小、分布散，而且流动性大，变化快，党的活动很难形成制度化的安排，因而影响到它的正常开展。党组织活动缺乏而且单一就无法发挥教育党员统一党员思想认识等方面的作用，从而进一步影响到其作用的发挥。

4、党组织的隶属关系尚未理顺。目前，新经济组织中的党组织存在多头管理、分散管理的问题，党组织与有关部门党委只是松散的挂靠关系，难以形成有效的工作体系和工作程序。在没有建立党组织的企业中，党员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心、原住址或原单位，形成了同一个企业的党员不能同在一个党组织过组织生活的状况。加之企业受市场影响大，变化快，党员的流动性也大，也增加了管理的难度。相当一部分党员长期超负荷工作或经常出差在外，业余时间很少，难以保证按时参加党的组织生活。另外，由于多种原因，党的组织生活本身也缺乏吸引力，党员参加党的活动的积极性不高。从管理的角度看，党组织对党员的硬性约束也比较薄弱，对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏管理手段。

三、非公经济组织党建规范化管理问题的主要原因

非公有制经济党组织建设所存在的问题，原因是多方面的。既有客观方面的因素，也有主观方面的因素。客观方面的因素有：非公有制经济本身规模小、人员少、分布广，党组织建设确实存在着难以克服的因素。非公有制经济组织在完全竞争的条件下生存、发展，随着市场竞争企业的发展是波动的，表现为企业从业人员的流动性上。主观因素是指我们在思想认识方面、体制方面以及自身建设方面存在的种种问题：

1、思想认识因素。非公有制经济党组织建设存在的问题首先和人们的思想认识问题有关，主要是对党的建设的重要性认识不足。这既包括一些主管部门的认识，也包括非公有制经济自身的认识问题。时至今日还有党内人士对在非公有制经济组织中建立党组织的重要性认识不足，这也是产生问题的根本原因。有的人认为非公有制经济应当成为纯粹的经济组织，没有必要设立党的组织；有的人认为当前着重点应当放在国有企业、农村这样的党组织建设，而不必要花费精力去涉足非公有制经济组织这些领域；有的人认为发展非公有制经济组织党的建设有困难不好操作，弄不好会反而影响党组织的形象等等。思想上的混乱必然导致实际工作中的迷茫，思想认识水平的不同也导致党组织建设的参差不齐。从一些党组织建设的情况看，一旦上级党组织存在着观望态度，企业党组织建设和党建工作的开展就很困难；如果非公有制经济组织的决策层对党的建设的重要性认识不到位，该企业就无法建立党组织，即使建立起来其作用也微乎其微。

2、体制性因素。所谓体制性因素是指，传统的理论在新情况、新问题面前的不适应，一些旧的做法和思路为新的工作展开留下了障碍。例如，在社会相对稳定从业人员相对固定的条件下要求有足够的党员人数就成立党的组织的规定，在“四个多样化”的时代背景中和人员流动性强的非公有经济组织中就有相当的操作难度，但是党章的规定还要执行，这就存在着矛盾；再如，按照党的组织文件规定，党费作为上交党组织的，而且要按照一定的比例上缴。同时党费也要留一部分作为党组织活动的必要支出，但是党组织活动的费用一般都要高于剩余的党费，在机关或者国有企业一般这项费用由行政拨付，但是在非公有制经济组织中，行政拨付问题不好解决，但是党费还要上交上级组织，这就存在着党组织活动经费难以保证的问题，等等。类似的情况在非公有制经济组织中大量存在着。如何根据非公有制经济的情况和党员的实际需要解决体制性的问题，是当前非公有制经济组织共同面临的问题。

3、自身建设因素。自身建设因素是指非公有制经济组织中党的建设自身存在的问题对党建工作的有效性的影响。首要的问题是在非公有制经济组织党组织如何定位，这关系到党组织的发展问题。一旦定位不够准确，其作用就发挥不足。党组织定位拔高，不符合实际会逐步丧失地位；而定位低了，成为一般的群众性组织，也根本发挥不了党组织的作用。在当前非公有制经济组织中，首要的问题是一些党组织把自己定位为一般的群众性组织，这样党组织的作用就仅仅在于促进经济发展的问题；党员的先进模范作用也局限于此，甚至有的党员主动放松对自己的要求，混同于一般群众。

党组织的地位在非公有制经济组织中的不足和不完善，使党在其中作用的发挥包括参与决策、获取相应信息、进行组织动员、实施监督保证等，面临一系列的新挑战，也给党建工作的开展带来了较大的难度。这些都是我镇党委今后需要努力和认真思考的问题。

四、加强非公经济组织党组织规范化管理建设的对策研究

贯彻落实“三个代表”重要思想，加强非公有制经济组织党的建设，必须充分把握非公有制经济组织党建工作的特殊性，认真研究非公有制经济组织党建工作的规律性，解放思想，实事求是，因地制宜，循序渐进，勇于创新，不断完善。

1、提高思想认识，增强抓好非公有制经济组织党建工作的紧迫感和责任感。近年来，各级地方党委、政府认真落实党的十六届三中全会精神，使非公有制经济逐步发展成为活跃地方经济的重要力量。2003年，我镇非公有制经济的销售收入、利税比例已达到总量的21％以上。因此，首先要牢固树立创造一个促进非公有制经济组织健康快速发展的环境，促进地方发展就是落实党的政策的“大党建”的思路。其次要充分认识到加强非公有制经济组织党建工作是巩固党的执政基础的需要。当前，新的经济、社会组织从数量、规模上不断增加，使党的工作出现了许多空白点。因此，要不断扩大党的工作的覆盖面，占领新阵地，巩固党的执政基础。再次要运用整体论系统论观点，明确全党抓党建的重要性。搞不好非公有制经济组织党建工作首先是组织部门的责任，但搞好非公有制经济组织党建工作绝不仅仅是组织部门的责任，全党不仅要重点抓经济，还要经常抓党建。加强非公有制经济党的建设工作也是考核各级党员领导干部驾驭市场经济，提高执政能力的重要内容。

2、健全工作机制，进一步落实抓好党建工作责任制。一是成立陈贵镇非公有制企业党组织建设工作委员会，加强领导和指导力度。二是健全工作机制，形成各部门齐抓共管的工作格局，做到“三个同时”：帮助企业筹备建设的同时，指导组建党的组织；解决企业困难的同时，指导党组织开展工作；考察企业发展的同时，听取党建工作汇报。三是进一步完善领导联系点、党建联络员、党建联席会“三联”制度，落实好党建工作责任制。

3、发挥“三个作用”，达到“四个满意”，增强党在非公有制经济中的执政基础和影响力。一是发挥企业党组织在职工中的政治核心作用。正确处理好公私、劳资、党群“三种关系”，围绕非公有制经济的健康发展做好党员职工的思想政治工作。二是发挥共产党员的先锋模范作用。要按照上级要求认真开展保持共产党员先进性教育活动，在第三批党员先进性教育活动中教育引导广大党员树立在非公有制经济组织中同样为社会主义建设做贡献的思想。建立流动党员服务站，落实党员的权利。三是发挥工青妇群团组织的参谋助手作用，引导和激发广大青年热爱陈贵，献身陈贵，成为建设陈贵的生力军。努力使非公有制经济组织党建工作达到“四个满意”：即业主和经营者满意、职工群众满意、广大党员满意、上级党组织满意。

4、落实党管人才方针，抓好“三支队伍”建设，为非公有制经济健康发展提供组织保证。一是抓好党务工作者队伍。非公有制经济组织党务工作者是搞好基层党建工作的关键，要从经费、政策方面支持他们的工作，开展表彰奖励活动，加大对典型的宣传报道，不断提高他们的政治地位和社会价值。二是抓好非公有制企业家队伍。依托陈贵统战部、矿业集团、企办，加强培养教育管理，提高整体素质，为加强党建、发展经济服务。三是抓好专业技术人员队伍。落实好科技兴镇战略，帮助企业吸引优秀人才，执行好陈贵镇人才特殊津贴制度，更好地为陈贵镇服务。结合陈贵镇的特点，积极开展在“高学历、高职称”人员中发展党员工作。

5、防止“三种倾向”，不断增强党组织的吸引力和战斗力。一是防止党组织组成的家族化倾向。中央出台了在新的社会阶层中发展党员政策，使私营业主家族成员入党的机会增多，在党组织班子组成上家族成员不得超过半数。二是防止党组织地位的从属化倾向。党组织应保持相对独立性，要服务于生产经营，但不服从于企业主。党务工作者要党性强素质高，没有合适人选建立联合党支部，宁缺勿滥，避免低素质党务工作者造成负面影响。三是防止党组织形象的普通化倾向。发展党员的导向要勤劳吃苦型与知识效益型并举，突出时代先进性和代表性，增强党组织的战斗力和吸引力。

总之，要积极探索开展党建工作的新载体，将党组织的作用发挥在生产中、党员中、群众中，努力使党组织成为党的政策的宣传者、重大决策的参与者、生产经营的落实者、党群活动的组织者、职工利益的代表者，逐步实现非公有制企业党组织的“五个好”目标，保证党的路线方针政策和国家法律法规在非公有制经济中的贯彻执行，促进非公有制经济健康快速发展。

五、对非公有制经济组织党组织规范化管理的思考与建议

我们感到，尽管加强非公有制经济组织党建工作的重点在乡镇，但上级党委出台的有关意见政策，在执行中更有权威性、指导性。因此提出以下三条建议：

1、应将非公有制经济组织党务工作者列入党的干部队伍建设的整体规划。上级党委组织部门应出台加强非公有制经济组织党务工作者队伍建设意见，指导基层实现规范化管理，明确职责，落实待遇，解决他们的后顾之忧，达到提高素质，促进党建工作的目的。

2、应从党费上给予非公有制经济党建工作的支持。参照加强农村、社区基层党组织建设工作的做法，上级党委组织部门每年党费预算应适当向非公有制经济组织党建工作倾斜，保证党员教育管理的必要费用。

3、应将高学历、高职称人员入党问题列入人才战略。在各级党委、政府人才战略中，应将在“两高”人员中发展党员作为党管人才的一项具体工作认真落实好，保证今后党员队伍的先进性和吸引力。