干部能力建设问题的思考

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党的*提出了全面推进党的建设新的伟大工程，这是全面建设小康社会，开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重大举措。组织部门是抓党建工作的主要部门，组工干部是推进党的建设这个新的伟大工程的实践主体。组工干部的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到这一新的伟大工程的进度和质量。20*年，中组部在全国组织系统开展了“树组工干部形象”集中学习教育活动，经过一年多的学习教育活动，各级组工干部的思想建设、作风建设、能力建设都得到了较大的加强。但同时也要清醒地看到，当前组工干部能力建设还有很多地方不适应新形势的发展需要，仍然存在许多不足。带着这一问题，我们专门作了深入调研。通过发放问卷、召开座谈会的形式，广泛征求了各级组工干部和群众对组工干部能力建设的看法和建议，进一步摸清我市组工干部能力建设的现状。共发放200份调查问卷，收回178份。调查问卷表明，52.7%的调查对象认为组工干部能力一般，80.5%的调查对象认为有必要对组工干部进行能力建设。为此，加强组工干部能力建设是摆在各级组织部门面前必须研究和解决的一项紧迫课题。

一、加强组工干部能力建设的重要性

(一)加强组工干部能力建设是把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想表率部门的必然要求。全国组织工作会议提出，要把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，建设成政治坚定、服务大局的表率，与时俱进、开拓创新的表率，公道正派、清正廉洁的表率，联系群众、转变作风的表率，这是新时期加强组织部门自身建设的根本目标。要成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，必须加强组工干部的能力建设，用科学理论武装组工干部头脑，打牢组工干部思想政治基础，大力进行公道正派教育，使组工干部树立公道正派地选人用人观念和自觉性，不断提高党性修养，不断提高组工干部创新能力，拓宽工作思路，转变工作作风，提高工作效率。只有这样，才能把组织部门建设成为“三个代表”重要思想的表率部门。

(二)加强组工干部能力建设是实现全面建设小康社会、构建和谐*的宏伟目标的迫切需要。党的*提出，要在本世纪头二十年集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；我市也提出了在全省率先建设小康社会、构建和谐*的目标。要实现这一目标，组织部门肩负着提供坚强的人才保证和广泛的智力支持的重要任务。为此，各级组织部门要进一步打开人才工作局面，加快人才选拔工作力度，把优秀人才凝聚到党和国家的各项事业中来，选拔到领导干部队伍中来，配备好领导班子结构，努力做好人才培养工作，使各类人才队伍协调发展，抓紧建立和完善人才机制。面对这一要求，如何甄别真伪，沙里淘金，把真正优秀人才引进领导干部队伍中来，做好人才使用与培养工作，成为组织部门当前的庄严使命。组工干部只有自身理论水平高，作风过硬，识才用才本领强，才能广泛发现优秀人才，正确选拔人才，合理使用人才。否则，党性不强，作风不正，能力平庸，就会埋没人才或把政治素质差、作风恶劣、善于投机取巧的人选拔进干部队伍中来，给党的事业、人民的利益带来损失，严重危害小康社会建设的进程。组工干部要以发展的眼光审视自己，加强提高能力素质，促进小康大业的全面实现。

(三)加强组工干部能力建设是做好新时期组织工作的重要保证。当前，随着我市工业化、城镇化进程的加快，党建工作领域已经明显延伸和发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，新情况、新问题层出不穷，组织工作的范围也将进一步扩大，任务更加繁重，情况更加复杂。如何加快营造优秀人才脱颖而出的用人环境，推进干部能上能下，能进能出；如何在新时期不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平，全面推进党的建设新的伟大工程等。新时期的这些新变化、新问题对组织工作提出了许多新的要求和新的挑战,这就要求必须切实加强组工干部能力建设，积极应对新时代要求，才能有效做好新时期的组织工作。

二、我市组工干部能力建设存在的主要问题及原因

通过调查发现，当前我市组工干部能力建设中主要存在“四个不够”的的问题：

1、创新能力不够强。面对新时期组织工作出现的新情况、新问题，一些组工干部仍习惯于用旧观念、旧思维、旧框框指导工作，创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲也不足,不敢大胆地提出改革的措施和办法。我市组织工作虽然做到了“全国有影响、全省有位置、黄石市列第一”，但与上级的要求相比、与先进县市相比，工作创新的力度还不够大，创新的思路还不够宽，创新的成果还不够多，创新的速度还不够快，创新的效果跟新形势发展的要求还有一定差距。

2、服务经济建设的能力不够高。经济建设是我们党的中心任务，一切工作都服务和服从于这个中心。不懂得经济知识，不了解经济工作的实践，就不可能做好为经济建设的服务工作。我市组工干部来源单一，大多数从党政部门选调任用熟悉党务、政工、文秘工作的干部，具有经济类专业知识和熟悉经济工作的组工干部明显偏少。从干部来源看，我市组工干部队伍中，来自党政机关、市直部门单位的占80%以上，来自经济管理部门的占15%，来自企业的更是寥寥无几；从专业结构来看，文科类的占64.3%，理工类的占27.8%，而财贸类仅占7.9%。目前，*正处在经济发展的“黄金时期”，由于一些组工干部对经济工作不熟悉，影响了对经济干部考核的准确性，一定程度上会影响组织工作为经济建设服务的质量。

3、理论学习和业务培训效果不够好。近几年来，我市各级组织部门任务十分繁重，组工干部想多学些理论业务知识，但往往身不由己，工学矛盾比较突出，特别是镇、街道一级的组织委员经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态。因而，组工干部进行理论学习和接受业务培训在时间上无法保证，大多数都是“蜻蜓点水”地学一学，有的组工干部教育培训甚至存在“灯下黑”现象，只训别人不训自己。同时现阶段组工干部的业务培训也跟不上组织工作快速发展的形势需要，没有一套系统、规范和科学的业务培训教材，导致有些组工干部对一些业务知识一知半解，不精湛。

4、工作作风不够实。一方面，组工干部由于时间关系，深入基层、深入实际调查研究不够，工作中出台的一些政策规定、意见方案有形式主义的东西夹杂其中，导致效率不高、效果不佳；另一方面，在公道正派选人用人方面，也存在个别搞迁就照顾，讲人情面子的现象。

造成目前组工干部能力建设存在以上问题，原因是多方面的，主要原因有以下四个方面：

一是对组工干部的严格教育管理不够。组织部门作为教育管理干部的主要部门，注重发挥其职能，切实加强对全市各级领导干部的教育管理，但也忽视了对本系统干部的教育管理，特别是对组工干部的思想政治教育不够，以致有些组工干部自认为在组织部门工作，政治待遇和其它方面就比他人优越，高人一等，便出现自我满足、自高自大的思想，滋生了“官念”和一劳永逸，满足现状，不求进取的思想，不能主动学习新知识、新技能、新理论，给自身“充电补血”，无法发挥出组工干部应有的作用，其综合素质和能力也在消极的思想观念中日渐消弱而变得平庸。这对当前加强组工干部能力建设工作造成了很大的困难。

二是对组工干部能力建设的重视程度不够。调查表明，在日常工作中，往往是重组工业务、轻能力建设，组工干部能力建设在整个组织工作中是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。县（市）一级组织部门自身能力建设和组工干部能力建设工作一般是分散地依托本部的一些科室来兼管，由于职能分散，职责权限不清，管人与管事、管思想教育脱节，致使组工干部自身建设工作难以落到实处。

三是组织工作的运行机制不够完善。长期以来，组工干部工作大多局限于党务工作范畴，就党务干党务，同经济工作等形成了距离，组工干部不介入、不了解其它工作，自身的视野和实践范围狭窄。

四是组织系统内部缺乏有效的竞争激励机制。组织系统中在提拔干部、解决职级、评优表彰时，往往凭资历、看年头，搞平衡照顾；平进强调组工干部要做表率、“当人梯”、作奉献的多，关心组工干部成长、考虑组工干部福利待遇、帮助解决实际问题的少，甚至对组织部门干部正常的提拔、使用、交流也往往左顾右盼，生怕与其他部门不平衡在外界会产生什么议论。另外，组织部门宣传、表彰本系统的先进典型、先进事迹也做得不够。由于缺少竞争激励机制，从而导致组织部门的自身建设和组工干部能力建设缺乏内在的动力和活力。

三、当前加强组工干部能力建设的主要内容

根据组织工作发展的新形势，结合组工干部队伍实际，当前加强组工干部能力建设需要着重提高五种能力：

（一）与时俱进的学习能力。当今时代，科学技术迅猛发展，党的建设也面临着新的形势、新机遇和新的问题。面对工作中不断出现的新情况、新问题，组工干部只有不断学习，才不会落伍。调查显示，分别有32.9％、19.6％的干部表示必须加强在工作中学、到基层锻炼中学的力度，做好持续、与时俱进学习的准备。组工干部要强化争当学习型公民的观念，紧跟时代步伐，勤于学习、善于学习，要在原有思想、理论、业务功底基础上，加快加深对法律法规、市场经济、现代管理、高新科技等方面知识的学习了解，要夯实理论功底、完善知识结构、拓宽知识领域、加快知识更新，迅速掌握创造性开展组织工作的具体方式方法，成为新形势下的优秀组工干部。要构建终身学习体系，着眼于知识的运用与创新，着眼于素质的综合化，不断提高科学决策、综合协调、知人善用和处理复杂问题的能力，大力培养智能型、复合型、多功能的组工干部。

（二）求真务实的创新能力。创新是推动各项事业蓬勃发展的动力。调查发现，73.7％组工干部认为，在当前组织工作面临的新形势下，组工干部最需要提高的素质是创新能力。组织工作要上层次、上水平，必须大力倡导观念创新、工作创新和制度创新。首先要在观念上创新。要树立人才是发展的核心要素和第一资源的观念，树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的观念，把组织工作纳入到发展的整体大局中去，不断提升组织工作的“经济含量”，使组织工作更俱时代感和先进性，更贴近于经济建设这个中心。其次要在工作方式方法上创新。组工干部要善于发现和总结事物的发展规律，有针对性地提出解决问题的新路子、新办法、新途径，不断增强工作的实效性和创造性。要把组织工作的重点、难点和薄弱环节作为创新的切入点，选准突破口，使组织工作实现由封闭式向开放式转变，由被动型向主动型转变，由单一性向多样性转变。再次要在制度上创新。要改进和完善党的建设中不适应新形势发展需要的东西，建立适应全面建设小康社会发展新要求的党建体系；要针对组织工作中出现的新情况、新问题，建立完善科学的、合理的各项工作机制，推动组织工作创新发展。

（三）一专多能的业务能力。组织工作面临的新形势，对组工干部业务本领提出了新的要求。一方面，组工干部要提高组织工作的专业知识水平，强化组工业务的精深度，提高专业的复合度，使组工干部真正成为“业务通”、“多面手”、“活档案”。另一方面，要不断扩大知识覆盖面，掌握计算机信息技术、外语等适应性技能，熟悉经济学、管理学、法律学、历史学、组织行为学等方面知识，了解当代世界经济、科技和社会思维方面的发展情况，加快知识更新的速度。努力做到一专多能，形成精益求精、科学合理的多元专业结构，以更准确地完成识人知人、选人用人和组织建设任务。

（四）视野宽广的识人善任能力。国以贤兴，政以才治。如何选好、用好人，是事关党的千秋大业的问题，这就必须需要组工干部具有较强的知人善任的能力。识人是用人的前提，在新的历史时期，组工干部要把继承和创新结合起来，坚持用马克思主义的立场、观点和方法，历史地、发展地、全面地认识和评价干部；不断改进考察干部的方式方法，把政治素质与业务能力结合起来，做到科学、全面地评价干部。善任是用人的关键，组工干部要根据各人的特点因人而异地用好人。既要从干部的特长特点来考虑，又要从当前的形势和工作来考虑；既要从干部当前的能力特长，又要从今后的发展潜力来考虑。

（五）坚不可摧的拒腐防变能力。组织部门是各级党委管干部、管党员、管人才的重要职能部门，也是一些心术不正、利欲熏心的人攻关、拉拢腐蚀的重要目标，组工干部在工作中，经常会遭遇许多“糖衣炮弹”的袭击，稍有不慎，便会丢掉党性，丧失原则，成为“糖衣炮弹”的俘虏。这就要求组工干部一定要以“三个代表”重要思想武装头脑，坚定共产主义理想信念；要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常思贪欲之害，常怀自律之心，做到慎独、慎微、慎始、慎终，自重、自警、自省、自励，坚决抵制各种不正之风的侵袭，自觉接受舆论监督、群众监督和党内监督，积极开展批评和自我批评，及时察觉不良苗头和倾向，做到防微杜渐，切实增强拒腐防变能力永葆共产党人“立党为公、执政为民”的政治本色。

四、加强组工干部能力建设的对策与措施

（一）加强思想作风建设，夯实组工干部能力建设的基础

1、认真抓好公道正派教育。公道正派是组工干部必须具备的品德，是组工干部人生观、世界观和价值观的集中体现。公道正派是组工干部榜样作用的第一标准。一个不公道、不正派的干部，即使其它方面都非常优秀，也不能进入组工干部队伍。公道正派，就是要“出以公心”，“说老实话、办老实事、做老实人”，不能“当面一套、背后一套”，不能搞“歪门邪道”、“阳奉阴违”。组工干部一定要苦练公道正派“内功”，深刻理解和准确把握贺国强同志把组工干部公道正派概括为“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的科学内涵，以这“四个标准”来衡量自己，切实打造自身，夯实公道正派“内力”。一是对己清正。就是要时刻牢记党的宗旨，始终把人民的利益高高举在头上，在大是大非面前头脑清醒，旗帜鲜明；二是对人公正。就是在考察评价使用干部，发展党员，制定和落实政策，加强干部监督时，出以公心，不计恩怨；坚持公平公正，在法律、政策和规章制度面前人人平等，一把尺子，一个标准，不讲关系，不看背景。三是对内严格。就是要从职业特点出发对组工干部提出更高、更严的要求，有些话别人能说组工干部不能说，有些事别人能做组工干部不能做，有些场合别人能去组工干部不能去。四是对外平等。就是要有强烈的公仆意识和全局观念，时时处处以党的事业为重，始终保持清醒的头脑，摆正位置，谦虚谨慎，平等待人；要转变作风，强化服务，积极主动地为党员、干部和知识分子服务，满腔热情地为他们排忧解难。

2、大力加强廉政教育。组工干部要以认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》精神为契机，以切实加强机关效能建设为抓手，以全面落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持党要管党、从严治党，求真务实，惩防并举，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。一方面要拓宽部内外监督渠道，组工干部要进一步深入到工作对象、服务对象和基层群众中，征求意见和建议；另一方面加强制度建设，抓住容易出问题的薄弱环节，从制度的层面进行反思，认真查找漏洞，及时加以弥补。

3、重点开展警示教育。以近年来我市发生的领导干部违纪违法案件为例，抓好思想作风和廉洁自律警示教育。教育引导广大组工干部充分认识到，在当前社会环境下，诱发不正之风和腐败问题的条件和土壤是客观存在的，曾经出现过问题，不能说以后就不再出现类似问题；没有发现问题，不等于就不存在问题；现在没有问题，也不能保证将来不出问题。要从反面典型案例中汲取深刻教训，举一反三，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）加强队伍建设，把握组工干部能力建设的关键

1、抓好组织建设，增强整体效能。组织建设是整个组工干部队伍建设的重点，优化党的组工干部领导班子组合更是增强组工干部组织整体效能的重中之重。各级党组织务必按照中央的要求，努力把各级组工领导班子配备成结构合理、搭配得当、优势互补、整体功能强的集体，使基真正能够担负起带领组工干部队伍进行组工党建的责任。重点是坚持“四化”方针和德才兼备原则的前提下，根据各类组工干部领导班子的不同情况，合理调整和改善结构。要注重在思想政治素质的基础上，注意年龄、知识和专业结构的优化。优化组工干部领导班子的年龄结构，班子中老中青干部形成梯次，充分地发挥不同年龄段组工干部的优势，保持组工干部班子的生机与活力，顺利实现新老交替。要充分考虑不同知识水平、不同专业特长、不同性格特点的组工领导干部的搭配，组工干部领导班子成员中既要有全才，又要有专才，形成立体化的知识结构。

2、抓好教育培训，提高综合素质。建设一支高素质组工干部队伍，必须紧紧抓住加强和改进组工干部队伍的教育培训工作这支弦不放。首先，要树立组工干部培训教育新观念，组工干部培训教育既是一种智力投入又是一种人才资源开发。要站在更好建设和完善有中国特色的社会主义党建工作的战略高度，找准组工干部教育培训与掌握当前的形势要点。其次，合理设置教育培训内容。在培训内容上，除了学习政治理论和公道正派思想外，还要加强新知识的学习，特别是市场经济、公共管理、国际贸易、法律、现代科技、WTO规则、计算机、外语等知识的学习和培训，增强组工干部探索经济发展规律的能力，更好地为发展经济服务。开展普法教育，使组工干部增强法制观念和法律意识，提高依法办事、依法行政和依法管理水平。此外，还要组织组工干部学习党的建设和组织人事工作的专业业务知识，尤其要组织学习与组织工作业务相关的《干部任用条例》，把鼓励组工干部刻苦钻研业务和有计划实行轮岗交流相结合起来，做到一专多能，不断提高组工干部工作能力和业务水平。使广大组工干部尽快培养起与当前形势适应的世界眼光、创新能力、法制观念、服务意识和宏观管理等方面的能力和素养，更好地应对当前形势的挑战。第三，在教育培训方法上，一方面，针对性地安排组工领导干部和文化层次高的年轻组工干部，到基层党组织或上级组织部门挂职或跟班学习，培育其驾驭党建的实际操作能力；一方面，将工作成绩突出，有培养前途而文化层次相对低一些的组工干部送到高等院校进行“知识升级”，提高其知识存量。另外，应更多地组织组工干部进行自学，要更多地为组工干部提供到外地考察学习的机会，以丰富知识、开阔眼界、增长才干。

3、注重锻炼，提高实践能力。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在实践中经常锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，干部才能健康成长，才能有所作为，才能提高驾驭复杂局面的能力。当前，要在加强理论知识学习培训的同时，提倡各级组工干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强组工干部的实践锻炼，普遍提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。因此一要完善干部到基层挂职锻炼制度，选派优秀年轻干部到乡村、企业挂职，让干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。二要坚持干部下基层、基层出干部的正确用人导向，积极鼓励干部特别是优秀年轻干部到基层一线，磨练成长。对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出、得到群众公认的年轻组工干部要大胆提拔到重要岗位，担当重任。

（三）建立健全科学机制，抓住组工干部能力建设的重点

一是建立组工干部能力建设测评机制。对组工干部能力建设的正确评价是全面了解组工干部能力的依据。所以要建立一种科学合理的测评体系，对组工干部能力进行综合测评分析，才能得出较为合理的评价结论。能力测评内容主要有：政治理论知识、业务知识、能力结构和气质个性等。政治理论知识和业务知识主要是评测组工干部政治理论功底和业务功底，能力结构主要侧重于测评组工干部调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驶现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力和学习能力等。

二是建立组工干部能力评价的运作机制。首先健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。其次要完善定性与定量分析评价办法。定性分析在克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。再次要完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进位的竞争局面。

三是建立组工干部不胜任现职的相关制度。组工能力建设具有不均衡性。有些组工干部不注重提高自身素质、增强各方面能力，不思进取、安于现状，有些组工干部的能力存在局限性，不具备某一职位必需的能力，直接造成工作失误或影响班子整体功能的发挥而间接造成工作失误或损失。要真正实现“能者上、平者让、庸者下”的良好局面，必须制定组工干部不胜任现职的相关制度。要进一步完善民主测评等做法，每年结合年度考评对组工干部进行民主测评，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，采取无记名投票的方式进行。基本称职和不称职票合计达50%以上的组工干部，第一年要进行诫勉；连续两年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。对基本称职和不称职票合计在30%至49%之间的同志，经考察确属于本人主观原因造成的，要由领导找其谈话，限期改进，连续3年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。要将组工干部自身能力特点与岗位能力要求相结合，使组工干部人尽其才，才尽其用。通过疏通出口，加大对不胜任现职组工干部的处理力度，能起到良好的导向作用，促使各级组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。