农村两委关系存在问题与对策

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去年村委会换届直选时，我镇按照市委的部署，在全镇各村推行了村党支部书记与村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职，取得了很好的效果。目前，全镇16个村（居）委会，有13个村（居）委会是“一人兼”，占81%。实践证明，“两委合一”即减少了因党支部与村委会分设而引起的权力和利益之争，又巩固和提高了党支部的地位，加强和改善了党对农村工作的领导。但是，对于个别不是“一人兼”的村，党支部和村委会关系还是存在不够协调的地方，从我镇的情况来看，主要表现有：一是包办代替，即党支部对村民自治不理解、不支持，自己把持村务，什么事由党支部说了算，把村委会当作“摆设”，使村民自治组织的作用不能发挥。二是村委会不能够自觉接受村党支部的领导，有的村委会主任认为自己是群众直选产生，党支部拿他没办法。因此，要解决这些问题，我们必须从思想、作风、制度建设入手，正确处理好“两委”关系。

一、加强教育，提高思想认识

首先，要深入开展《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的宣传教育，使党支部和村委会能正确认识到自己的工作职责和相互之间的关系。其次，要组织农村干部尤其是新当选的村干部，通过开展理论学习、思想交流，解决他们在为民服务认识、团结配合等方面存在的思想偏差。

二、加强合作，履行好各自职责

村级组织中，党支部是领导核心，党支部书记是这一核心中的一把手，村委会主任在村委会工作中，在充分发挥自治组织的作用方面负有主要责任。一方面，党支部书记要主动适应农村改革发展的新形势，带头发扬民主作风，实行民主决策和科学决策，放手让村委会主任大胆开展工作，按照职责和工作分工，处理好村内的重大问题和重要事情，防止包办代替村委会主任工作的现象发生。另一方面，村委会主任要自觉接受党支部的领导，带头维护党支部的领导核心地位，特别是要带头支持党支部书记的工作，积极搞好与党支部书记之间的协调配合，团结带领农民群众开创全村工作的新局面。村党支部书记和村委会主任要经常沟通，交换意见，交流思想，重大问题和事项在决策之前要首先达成共识，以防止出现问题，产生矛盾。

三、健全制度，同心协力地开展工作

要充分发挥村党支部与村委会的作用，克服工作中的“两张皮”现象，必须有相关制度作保障。一要建立村委会向党支部报告工作制度、村党支部保障村民自治的制度和民主评议“两委”干部制度，以此来加强“两委”班子建设，增进“两委”班子的整体团结，增强工作中的协调和班子的战斗力。二要规范村级有关决策会议的职能和议事规则，保证村内工作有章可循，职责分明，有序进行。三是健全各种监督组织的职能和规则，畅通民主渠道，让农民群众参与村级事务的管理和监督，推动“两委”班子的工作顺利开展。