党建监督和制约机制的思考

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权力监督和制约是一种有效的管理。对各级党政领导干部特别是对“一把手”的有效监督，防止权力的不正当运用，既是“从严治党”的迫切要求，也是贯彻“三个代表”重要思想，执行“两个条例”，全面加强党的干部队伍建设的有力举措。建立健全有效的内部及外部权力监督和制约机制，笔者认为，应从四个方面着手。

第一，建立科学的选人用人机制，严把选拔任用党政领导干部特别是“一把手”的入口关。在坚持党管干部原则的前提下，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求和程序，建立科学的干部管理制度和相互制约的选人用人机制，把组织选派与向人才市场公开选拔竞争结合起来，以促进党政领导班子年龄结构、文化程度、专业水平的优化配置以及党政领导干部的合理流动。另外，在选拔党政领导干部特别是选拔“一把手”时，组织和纪检监察部门要密切配合，监督和制约机制要超前到位，在选人用人方法上，还要注意贯彻民主集中制原则，走群众路线，充分听取人民群众的意见，搞好民主评议和民主推荐，以确保党政领导干部特别是“一把手”有较好的群众基础和较高的群众公认度，做到凡是群众不拥护、不信任、社会舆论反映强烈的干部坚决不能提拔到领导岗位上委以重任。只有把好了选拔任用的入口关，才能为以后的权力监督和制约工作打下坚实的基础，创造良好的条件。

第二，建立民主科学决策和责任追究制度。在建立党政领导班子的工作职责、职权范围、议事与决策程序等制度，合理配置权力，适度分权，以权力制衡权力的同时，凡属重大项目立项、大额资金使用以及干部人事调整等重大决策，都必须坚持民主集中制原则，交班子集体讨论，让班子成员充分发表意见，按少数服从多数的原则作出决定。甚至在一些比较重大的问题决策前还应广泛征求有关方面的意见。严格执行责任追究制度，出了问题该追究的追究，该处理的处理，决不姑息。

第三，贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党政领导干部特别是“一把手”，必须正确认识经济建设与党风廉政建设的关系，以高度的政治责任感和紧迫感，切实担负起抓好党风廉政建设的重大政治责任。“一把手”作为贯彻落实党风廉政建设责任制的第一责任人，必须从我做起，率先垂范。要注意提高自身的素质，加强自身的修养，严格要求自己，管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。因为大量的案例证明，相当一部分党政领导干部走上违纪违法的犯罪道路，都是因为其配偶或子女起了推波助澜甚至是“二传手”的作用。此外，党政主要领导干部特别是“一把手”的率先垂范作用还表现在带头落实党风廉政建设责任制，自觉地将自己置于领导班子成员相互监督以及上级领导和人民群众的监督之下。

第四，建立健全有效的内部及外部监督和制约机制。体制和制度具有稳定性、全局性、根本性和长期性。它是实行权力监督和制约机制的准绳和依据，反腐败斗争的治本措施，防止和抑制腐败现象的有效办法。当前，应建立健全以下几个方面的权力监督和制约机制。

l、建立和完善集体领导和个人分工制度。明确划分同级党政领导班子成员之间的职权范围，把权力限制在履行职务所允许的范围内，这对防止权力独揽、权力滥用，逃避权力监督和制约将起到积极的作用。

2、改革旧的党政领导干部管理体制，使权力监督和制约机制法规化。权力监督和制约机制法规化是提高监督和制约权威的必要条件。现实生活中许多反面的典型案例也说明，权力监督和制约机制的削弱是滋生腐败的土壤。所以，务必改革党政领导干部特别是“一把手”旧的管理体制，严格执行“党纪、政纪、法纪”三到位，建立健全严格的规章制度，如领导干部重大事项报告制度、个人外出活动定时联系报告制度、请销假制度、礼品登记制度、收入申报制度、个人家庭重大事项申报制度和财务制度以及会计委派制度等，努力做到党政领导干部特别是“一把手”的权力活动到哪里，组织监督就实行到哪里，从而使权力监督和制约机制逐渐走上法规化的道路。

3、建立健全政务公开制度。一是要公开党政部门的职责权限；二是要公开服务项目、公开办事程序、公开收费标准，公开办事纪律、廉政规定、违纪违法处理规定、举报投诉的途径和方法。对直接涉及人民群众民主权利和切身利益的事项，各有部门应在职能范围内向人民群众和社会公开；三是要公开党政领导干部特别是“一把手”的主要公务活动、个人财产和家庭重大事务等，除了涉及国家安全的机密以外，凡是能公开的必须一律公开，以便于群众和社会监督。凡是研究确定公开的事项，公开后必须及时通过多种形式收集人民群众所反映的意见和建议，进行认真研究和分析，能立即答复的应予以立即答复，不能立即答复的，应交办有关职能部门提出处理意见，并积极协助交有关分管领导审核同意后，在规定的时间内向人民群众反馈处理结果，给人民群众一个满意的答复。

4、建立和完善党内三级权力监督和制约机制的有关具体制度。一是在自上而下的权力监督和制约机制方面，当务之急是要建立并完善上级领导干部对下级党政领导干部特别是对“一把手”的权力监督和制约责任制，明确权力监督和制约责任及主要责任人，把权力监督和制约工作作为上级组织的一项重要职能，严格要求，严格管理，严格监督，防止出现权力监督和制约上的“空档”。二是在同级内部的权力监督和制约机制方面，应健全民主生活会制度，充分发扬民主，认真开展批评和自我批评。三是在自下而上的权力监督和制约机制方面，要尽快建立党内举报制度、人民群众举报制度。同时，要建立特派员制度，由上级党组织向下级党组织派驻特派员，协助下级党政部门对同级党政部门进行有效的监督和制约。此外，党政领导干部特别是“一把手”要自重、自省、自警、自励，自觉做到四管住：即管住自己的脑，不要胡思乱想；管住自己的嘴，不要到处乱吃乱喝；管住自己的手，不要到处伸手索拿卡要；管住自己的腿，不要去带黄赌毒的娱乐场所，使自己自觉地、主动地接受党组织和人民群众的监督和制约，严于律己，防微杜渐。

权力监督和制约机制是一项社会系统工程，需要社会各种力量、各种监督和制约手段的共同作用和密切配合，不仅要依靠党内监督和制约，还要依靠新闻舆论、人民群众和派的监督多管齐下，形成一个党内、行政、经济、法律、人民群众以及派的多层次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位监督体系，使党政领导干部特别是“一把手”始终处于各方面的监督和制约包围之中。只有这样，才能确保权力运行始终不会偏离正确的轨道。