新农村建设作用调研报告

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在党的*届五中全会上，提出要建设社会主义新农村。这不仅明确指出“三农”问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题，更为三农问题找到了新的求解思路。现阶段，如何根据新的时代要求，在建设具有三亚特色的新农村的战略目标中充分发挥组织部门的积极性与创造性，就成为组织部门面临的新课题、新挑战。

在我国，无论是在革命时期还是建设时期，组织工作都与农村建设紧密联系、相互促进。组织工作有力地夯实了基层组织基础，促进了基层民主政治建设，为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。而农村建设又促进了组织工作在内容、形式和工作机制上的创新，切实保证了组织工作的有效开展。现在，我国总体上进入以工促农、以城带乡阶段，建设社会主义新农村的发展目标对组织部门工作、组工干部素质都提出新的要求。我国所要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的农村，它体现了两个方面的特点：一是标准高。新农村的建设绝不是低水平的重复建设，而是高层次的发展。它的发展模式、发展理念、发展道路和发展标准上都要在现有基础上，结合我国建设和谐社会目标，参考国外发展经验，按照世界发展轨道，做出相应的调整。二是范围广。我国所要建设的新农村，不仅是经济高速发展的农村，更是乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。新的发展环境要求新的突破，新农村的建设要求组织部门在发展理念、运行机制、工作方式上都有新的突破。尽管组织部门在加强基层党组织建设，解决基层群众疑难问题，培训基层党员群众接受新知识、新理念，为农民提供农业技术等方面都发挥了积极的作用，但面对处于新的历史发展起点上的农村建设，组织工作却不同程度地存在着制度不健全、工作方式陈旧、人员素质参差不齐等方面的的问题，这成为现阶段制约进一步发挥组织工作在农村建设中作用的重大挑战所在。

为了使组织工作适应新时期农村建设的要求，进一步发挥在农村建设中的重要作用，使基层党组织真正发挥基层战斗堡垒作用、先锋模范作用和致富带富作用，根据我市实际，结合组织部门工作特点，应做到发展有新理念、工作有新方式、制度建设到新层次、组工干部素质有新提高。

一、以先进性教育活动为契机，切实加强农村基层组织建设

第三批先进性教育活动的重点在农村。这就要求组织部门在农村基层组织先进性教育学习活动中，要做到认真体会同志关于开展农村先进性教育活动的重要指示精神，深入贯彻落实党的*届五中全会对先进性教育活动提出的新要求，结合建设社会主义新农村的发展目标，牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，突出贯彻落实科学发展观这个要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，推动先进性教育活动健康顺利开展。要进一步强化组织部门的领导责任，做到部长亲自抓、分管部长具体抓、其他组工干部要结合分工协助抓，以增强工作指导的针对性和实效性，确保在建设社会主义新农村建设指导思想上的科学性和前瞻性。

二、以转变发展观念为核心，努力促进农村经济发展

发展是执政兴国的第一要务，农村经济社会的全面发展更是关系到社会稳定、综合国力提升、人民安居乐业的基础性问题。建设社会主义新农村，应按科学发展观的要求，寻求全面、协调、可持续的发展途径。组织部门虽然不直接创造经济效益，但它却能带来巨大的经济效益。组织部门能否具有科学的发展观对农村经济的发展也起着巨大的作用。市委常委、组织部部长杨逢春同志明确提出要以管理企业的理念经营和管理农村。这是对农村发展理念的一种创新。以管理企业的理念经营和管理农村，就要利用和开发好农村土地资源，以土地作为资本寻求发展途径，鼓励农民以合作制、股份制发展特色农产品，增强三亚市农产口的市场竞争力。

三、以创新工作方式为着力点，积极打造服务型机关

一方面要实现工作方式从被动向主动的转变。现阶段，无论是加强基层党组织建设、解决群体性事件还是建立其它机制，都是在出现问题或是失误后，做为一种补救措施产生的。虽然在一定范围内取得了显著成效，但就长期来看，却存在明显局限，甚至在一定程度上是行政不作为的表现，因此要转为“主动行政”：通过“面对面”听取群众意见，把基层的情况摸得更准确，把突出问题研究得更透彻，把对策与措施考虑得更全面。另一方面要实现工作方式从传统方式向现代方式的转变。随着信息技术的高速发展，现代交流方式的增多，只是局限于传统的书信、报刊做为媒介传递信息是无法适应广大农村群众要求的，这就要求组织部门在重视电化教育手段的同时，利用网络等新传播媒介，建立组工干部电子信箱，开展党员干部网上论谈，实现组织部门领导与基层党员直接对话。

四、以加强制度建设为突破口，大力完善基层管理结构

继续抓好发展党员工作公示制和票决制的推行工作，指导全市各级党组织在发展党员工作中全面推行公示制和部分试行票决制，不断增加发展党员透明度，确保新党员的质量。建立村党员生活待遇保障机制，切实保证困难党员的生活正常进行，建立相应长效机制，巩固基层组织建设。深入抓好村干部培训工作，建立一支素质高、能力强、民主意识强的基层领导队伍。

五、以提高组工干部素质为保障，加紧建设一支高素质队伍

组工干素质的高低，在一定程度上影响着社会主义新农村建设的进程。现阶段，一名合格的组工干部不仅应有丰富的业务知识，更应扩大知识面，适应农村建设对组工干部的新要求。因此切实提高干部的素质和能力，应作为加强组织部门自身建设的一项基础性建设长抓不懈。以业务培训为核心，采用脱产学习、在职学习、跟班培训、兴办专题讲座等多种方式，利用网络技术、远程教育手段，巩固组工干部的业务知识。并积极扩大组工干部的知识面，开阔视野，学习适用于农村建设的各种知识。市委组织部从2003年至今，引进7名硕士研究生，使部内具有硕士研究生学历的干部占30%。今后，应完善引进人才机制，吸引全国重点大学优秀毕业生、市直单位优秀青年干部、社会各方面人才，充实组工干部队伍，提升整体素质，为组织部门注入新鲜血液。

组织工作曾经在农村建设方面发挥过重要积极的作用。现正处于建设有中国特色的和谐社会、建设有三亚特色的新农村时期，作为党的重要部门的组织部，仍应发挥其先锋作用，做新农村建设的扶持者、做基层广大干部群众的指导者。