统计的调查报告及思考

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今年是我区*规划的开局之年，全局先看开局。为加快我区经济发展，区委九届五次全会审时度势的提出了：确立*在全省经济强区、文化大区的地位、打造“三个中心区”的工作目标。如何服务于区委、区政府提出的打造全省金融中心区、创意文化中心区、商贸中心区，是摆在全区各职能部门的义不容辞的责任，由于我国统计制度的不完善，各地都无法全面掌握服务业发展状况，作为统计部门在国家没有建立健全服务业统计制度的前期，我局怎样去为*建立三个中心区为区委、区政府决策依据，是目前统计部门面临的一大难题。为此，如何建立一套符合当前服务业发展的统计工作制度已迫在眉睫。我们带着这一问题，于3月8日至3月11日由局长孔家祥带队的一行5人来到在全国目前唯一开展了服务业统计调查工作的杭州市学习考察。我们在杭州市拱墅区、上城区考察了当地加快服务业发展以及建立服务业统计调查体系的先进经验，先后听取了拱墅区、上城区介绍当地服务业发展状况以及服务业统计工作的具体做法，并与其各科室负责人探讨了如何做好服务业统计工作等问题，深感受益匪浅，体会良多。现将主要情况报告如下。

一、建立服务业统计工作的重要意义

现代服务业是随着电子商务、现代物流等行业发展而快速兴起的一项新兴产业，在经济社会发展中具有十分重要的地位,其发展状况，不仅直接影响着一个地区的经济发展水平，对增加就业岗位、转变经济增长方式、缓解资源环境约束、提高产业竞争力、促进区域经济发展都起着重要的推动作用。随着服务业的发展步伐不断加快，社区服务业、中介服务业、广告服务、咨询服务业、法律服务等现代服务业发展迅猛，已成为服务业的重要组成部分；行政机关、事业单位、文化、教育、医疗、科技等服务行业已逐步从基本公共服务中分离出来，其产业化、市场化进程不断加快。但是，现有服务业的分类和统计方法已无法满足对服务业进行全面统计、监测的要求，并直接影响了服务业的发展规划、管理和评估工作。服务业对国民经济的贡献率、税收、人员从业状况无从掌握。

之所以当前服务业占国民生产总值比例偏低。一方面是由于当前经济主要靠投资拉动，另一方面也与服务业统计制度不规范、不完善、工作没有及时跟上有关，至使大量的服务业数据没有真实的反映出来。建立服务业统计调查制度可以全面、系统、及时地反映当地服务业发展状况，对研究各行业发展，制定行业调控政策、强化行业市场管理，建立科学决策有着重要的意义，可以为各级党委和政府统领服务业发展工作、实施宏观经济管理提供决策依据。同时有利于不断完善国民经济核算，健全经济运行统计监测体系。可以说建立新型的服务业统计制度方法是经济发展到一定程度的必然产物。在我区第三产业在整个GDP比重已达80%以上的情况下，加快建立服务业统计工作显得更为重要。

二、杭州服务业发展及服务业统计现状

（一）杭州开展服务业统计工作的背景

在05年杭州市委、市政府下发了关于加快现代服务业发展的指导文件。文件指出，大力发展现代服务业，对于杭州加快城市建设，保持经济健康、持续快速发展，推进“经济强市”、“文化名城”、“旅游胜地”、继续领跑全省经济发展具有十分重要的意义，而提出了8大重点服务业产业优先发展的总体工作思路。但当时杭州市各级领导普遍感觉到，服务业发展情况如何，心中没有底数，经研究果断提出了8+1的指标考核体系，加强统计数据考核指标的措施。因此在加快服务业发展的指导文件下发后不久，杭州市委、市政府办公厅联合下发了要求建立服务业服务业统计调查制度做好服务业统计调查工作的通知，其中包括大旅游产业、大文化产业、商贸与物流业、金融服务业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业和社区服务业等8大重点行业在内的15个门类、47个大类、180个中类、339个小类的统计调查工作。

（二）杭州服务业调查方式与内容

目前，杭州服务业统计调查内容主要是满足核算服务业增加值及反映8大重点服务行业的发展情况。具体包括“单位基本属性、人员状况、营业规模、财务经营状况以及8大重点行业相关业务资料等10个重要指标，以反映服务业的行业分布、经济类型分布和地区分布情况。根据现代服务业的特点，按照“统一制度、分级实施、部门配合、集中处理”的原则，使统计部门与牵头部门形成合力，实现互补、信息共享。确定了宣传部、发改委、城建、旅游局、商贸委、工商局、民政局、信息办（国税、地税为配合部门）作为8大重点服务行业的牵头部门，做好各自行业服务业统计工作的组织协调（即部门统计）。

杭州服务业统计调查采用全数调查与抽样调查相结合的调查方法。根据被调查行业的实际情况（经济普查调查数据），以国民经济行业分类的小类为基础，分别确定划分标准，将调查单位划分为限额以上与限额以下两部分。原则上将经济总量75%左右的单位划入限额以上单位采用全数调查，划入限额以下的单位及个体工商户采用抽样调查，抽样调查分街道下到社区进行。

（三）杭州服务业统计调查顺利实施的制度保障

一是政府高度重视服务业统计工作。各级政府均召开全区动员大会、下发文件，要求各部门配合做好建立服务业统计调查工作。各城区都成立了由区长为组长的服务业协调领导小组，分管区长亲自协调编制、财政部门，保证机构、人员、编制、经费的及时到位，机关行政部门密切配合为服务业的开展做好准备。省统计部门也下发文件，要求省属单位支持配合各城区做好服务业统计工作。

二是建立了对镇和街道的考核制度，促进服务业发展。为鼓励各街道镇做好服务业发展工作，拱墅区、上城区确定了对各街道镇的服务业发展工作和服务业统计调查工作的考核办法。服务业发展工作的考核对象为各街道，主要从税收、总量、就业人员比重、新增企业个数、新增增加值占全市比重、效益等方面综合考核服务业发展情况，并创新性的提出了8+1的考核体系，即对各街道8大重点服务行业的测算数据考核加上其服务业统计工作开展情况的考核，从制度上保证了服务业发展及服务业统计工作的顺利开展。服务业统计调查的考核主要是对各街道（部门）提供服务业发展资料的及时准确性和依法开展服务业统计调查工作情况进行考核。

（四）杭州服务业统计工作遇到的困难

一是服务业企业数量大，给数据收集带来一定难度；二是服务业企业变化快，“关、停、并、转”情况较多，对抽样调查库的完善与维护造成困难；三是中央、省属企业配合度不高。

三、杭州服务业统计对我区的启示

1、加强领导，明确责任是做好服务业统计工作的后盾

服务业统计是一项涉及面广、覆盖全社会的综合性统计工作，是对我区区情、区力的详细调查，要切实加强对服务业统计工作的领导，进一步建立健全全区服务业统计工作的组织网络。区政府、各街镇都应明确专人负责，真正做到职能部门具体抓，分管领导专门抓，形成层层重视、级级狠抓、事事落实的服务业统计工作良好氛围，据此统计局可以对全区服务业发展情况进行分析，为全区服务业发展提出指导意见和决策依据。

2、建立对街镇、部门服务业发展的考核制度是做好服务业统计工作的保证

要反映服务业发展状况，就必须加快建立对各街道镇服务业发展状况的监测工作，建立以统计数据为依据的考核管理制度，把服务业发展作为各街镇及部门绩效考核的重要内容之一。不仅对服务业发展总量、速度、效益等方面的考核，还要加强对服务业统计调查工作的考核，保证服务业统计数据的及时性和准确性。为实现我区提出的建设“三个中心区”的工作目标，结合当前我区经济结构的实际情况，建议在对街道镇的规模以上工业增加值，社会消费品零售总额、固定资产投资、农民人均纯收入等4项指标进行考核的基础上，参考杭州的做法，增加对街道服务业发展状况的考核，同时，为保证统计数据的质量，再增加对服务业统计工作的考核，即形成对街道5+1形式的综合考评指标体系，提高街道工作的积极主动性。

3、落实各项保障措施，是服务业统计顺利实施的关键

根据杭州市取得成功经验，要顺利实施这项统计制度的重大改革，必须落实各项保障措施。①要以区委、区政府的名义下发关于加快服务业发展以及建立服务业统计调查制度，做好服务业统计调查工作的文件，明确建立服务业统计工作制度是打造“三个中心区”的必要保证②提高认识，增强做好统计工作的责任感，充分认识到街镇的统计工作是本单位的责任，纳入街镇议事日程，明确分管领导；③街道要加强统计力量，形成三级统计网络，社区应配备兼职统计员；④涉及到的服务业行业部门、单位要明确分管领导、落实人员做好服务业统计调查工作；⑤保证开展服务业统计所需要的经费。

3、明确分工、理顺职能，是建立服务业行业统计的要求

根据目前我区服务业行业统计现状，借鉴杭州服务业统计的经验，加快服务业统计改革步伐，尽快建立和完善我区服务业行业统计体系，以此掌握我区服务业各行业专业统计数据。一是进一步明确政府统计和部门统计的分工。建立行业部门统计体系责任制，及时给政府统计部门提供信息、数据，协调本行业统计工作中的矛盾。政府统计要对部门统计加大指导、协调，增强服务业部门行业统计力度，促其尽快完善，以逐步满足全区服务业统计的需要；二是抓好各街道服务业统计工作。明确做好街镇统计工作是街镇的职责，要规范和完善街镇服务业统计的职能，确定分街道统计、区级审核的办法，满足数据核算的需要；三是建立服务业企业抽样调查制度。借鉴杭州的经验，依据经济普查资料，开展一次服务业单位再调查核实，完善服务业单位名录库，尽快建立服务业企业抽样调查制度，以满足整个国民经济核算和各级政府管理的需要。

4、加强宣传，坚持依法统计，是开展服务业统计的基础

一要加强对服务业统计工作的宣传，召开由区、街镇、社区主要领导参加的全区服务业统计工作动员大会，分街道、社区上门宣传、利用标语宣传等，争取在电视、广播、报纸等媒体上广泛宣传。二要抓紧争取省、市统计部门的对我区开展服务业统计工作的重视，下发支持我区做好服务业统计工作的文件；三要尽早审批表号，做到依法统计，对违反统计法律、法规，干扰和阻碍服务业统计工作、弄虚作假的单位和人员，要依法予以严肃查处，以保障服务业统计调查制度实施工作的稳步推进。

5、我区建立服务业统计面临的困难

与杭州市开展服务业统计工作遇到的困难相比，我区开展服务业统计工作将遇到杭州碰到的三大困难外还将面临以下2点主要问题。一是杭州开展服务业统计工作是全市的开展的一项大型统计制度改革，而我区开展此项工作势必在宣传动员、推广力度、单位企业配合程度上有所降低。二是，杭州市目前信息化程度高，全市服务业统计报表已实现网络报送，除统计局已基本实现网络化办公外，服务业限上单位也已实现网络报送报表。网络化报送极大的降低了工作强度和难度，而我区在这方面条件还不成熟，手工收集整理报表难度将更大。