经济研究所经济增长方式研究报告

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对**而言，转变经济增长方式并不是一个新名词。早在**中期，**就提出从单一功能向多功能转变的战略思路，“**”时期提出了“三、二、一”的发展方针，“**”时期更是确立了“两个根本转变”的发展主线，“十五”时期进而提出“增强国际竞争力”。这些发展方针实质上是**在不同的发展阶段、基于当时的发展背景，从不同的侧面提出的转变经济增长方式的政策导向。然而，由于种种原因，**转变经济增长方式虽然取得了一定的成效，但目前总体上仍然以投资和出口为增长动力，尚未摆脱粗放型增长的模式。

经济增长方式的转变是一个长期渐进的过程，在不同的发展阶段，内涵不同、表现也不同。当前，在科学发展观的统领下，转变经济增长方式成为**全面落实、自觉实践科学发展观的中心环节，也是实现“四个率先”要求的核心要务。在新时期的新要求下，**转变经济增长方式具有了新的内涵，主要表现在四个方面。第一，转变经济增长方式要求**走资源节约之路，**要确保2010年单位GDP能耗下降20%的目标实现，必须转变经济增长方式、推进产业结构调整，一是要切实提高服务业比重，二是要合理控制重化工业比重。第二，转变经济增长方式要求**大力发展服务经济，一方面必须打破服务业发展的僵局、寻找新的动力，在关键性的领域取得实质性的进展，成为新阶段**经济发展的增量，另一方面，要针对消费品工业、高新技术产业、装备制造业、原材料工业等行业的薄弱环节，提升产业存量的质量和效益。第三，转变经济增长方式要求**全面提升综合服务功能，以构建国际航运服务体系、国际金融服务体系、国际商务服务体系、制造业高端服务体系、国际社会环境服务体系和国际创新服务体系为抓手，走上一条以城市功能服务全国的新路子。第四，转变经济增长方式要求**走自主创新之路，在科技资源的整合与转化中发挥主导作用，立足国际化视野构建跨国的产学研布局，构建有利于自主创新的体制机制环境。

发达国家的经验和**过去的实践都表明，转变经济增长方式是一个冲破阻碍、跨越壁垒的蜕变过程。对于**来说，转变经济增长方式面临着两大障碍。一个障碍是当前发展阶段的必然，总体上看，当前整个中国经济仍然处于工业化阶段，而根据国际经验，这一阶段的经济增长必然要经历高投入、高消耗的粗放型发展的过程，虽然**经济发展的整体水平要比全国高一些，但实际上与全国还是处在同一个发展阶段，一方面，**制造业面临低层次市场需求和高昂创新成本的夹击，另一方面，**服务业处于市场需求内部化和服务主体不健全的窘境。另一个障碍是制度环境的约束，服务业发展对体制、机制、政策等制度性因素极为敏感，现阶段**服务业正受到中央管制、行业垄断、区域分割等制度因素的束缚。

从现实来看，一方面新形势下**转变经济增长方式具有了更丰富、更深刻的内涵，另一方面积存了诸多问题、面临着更高要求使得**转变经济增长方式的任务更加艰巨和紧迫。因此，现阶段**转变经济增长方式必须聚焦，在突破口的选择上，一是要能够纲举目张、带动效应强，二是要能够提高竞争力、提升城市功能，三是要能够促进区域协调与统筹发展。根据这些原则，现阶段**要率先实现经济增长方式的转变，必须跳出过去从产业层面突破，上升到功能层面突破的新台阶。因此，我们认为，应以聚焦“四个中心”建设为突破口，从培育和提升城市功能来推动经济增长方式的转变。一是有利于实现纲举目张的带动效应，以“四个中心”建设带动现代服务业全面发展；二是有利于**在全球化加速期有效提高国际竞争力；三是有利于**培育具有世界级水准的城市功能，推动国际大都市的快速形成；四是有利于与区域形成错位发展、协调发展的格局，增强服务区域、服务全国的能力。

在新的发展时期，**“四个中心”建设正面临着前所未有的历史性机遇。现阶段，**以“四个中心”建设为突破口，推动经济增长方式转变的路径是：充分发挥“四个中心”的关联效应和互动效应，全面带动服务经济的发展，尽快形成以服务经济为主的产业结构。

第一，以资本市场为核心，迅速推进国际金融中心，全面带动金融服务业的发展。首先，要积极构建金融中心框架，加快形成以资本市场为核心的多元化金融市场体系，在营造金融环境、丰富金融产品、完善金融及其他要素市场、提升金融专业服务水平、引进各类金融机构等方面取得实质性进展；其次，要大力培育以金融业为核心的高端服务业体系，发挥金融业对带动现代服务业发展的龙头作用，促进金融直接相关产业（如法律、会计财务、咨询中介、信息服务等），产生金融服务需求的服务业（如商贸、会展、物流等），以及满足金融从业人员需求的商业餐饮、休闲娱乐、房地产等服务业的发展和壮大，加快推动与**国际大都市能级相适应的现代服务业体系、特别是高端服务业的逐步形成。

第二，用足用好相关政策，加快推进国际航运中心，全面带动现代物流和航运服务发展。首先，围绕国际航运中心建设，**已经获得了全国范围内开放程度最高、体系最为健全的政策支持，下一步的关键在于加快健全接轨国际、连通全国的物流网络，提高企业的揽货能力、物流组织能力和市场竞争能力，同时，大力完善金融保险、贸易通关、理赔担保、船舶经纪、航运融资、海事商检、海关监管、法律仲裁等航运服务体系，逐步形成国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工业务等国际航运中心所不可或缺的功能。其次，要推进既有政策的落实和细化，并进一步争取政策延伸与放大，一是抓紧落实和细化启运地退税政策与第二船籍登记制度，增强**与韩国、新加坡等地竞争的能力，提高**港的开放度和知名度，并带动相关航运服务业的发展；二是争取保税物流园区政策向空港延伸，培育包括分拆、加工、包装等增值服务及展示、贸易、商务等衍生服务在内的空港物流功能，实现空港与海港的有效联动、共同开放。

第三，以世博会为契机，有效凸现国际贸易中心，全面带动会展业和服务贸易的发展。首先，充分利用、发挥并放大世博会效应，一方面加强金融中心、航运中心和贸易中心之间的联动发展，以金融中心建设突破金融服务领域的制约，为发展国际采购、国际订单交易等功能提供资金结算、汇兑等必要保障，以航运中心建设构筑跨国贸易的通道，为举办国际展示、扩大贸易规模提供物流服务等重要支撑；二是以世博园区为载体，形成集展示、交易、采购、定单、商务、服务等于一体的综合平台，为长三角制造业提供国际化的贸易平台服务。其次，抓住服务贸易全面开放的机遇，优化**服务贸易结构，尽管**高居全国服务贸易榜首，占全国服务贸易总额的五分之一，但主要集中在运输、旅游、建筑等劳动密集型领域，同时表现为顺差的只有旅游等四类，在运输服务贸易上也存在较大逆差，结构极不合理，有必要针对目前服务贸易中的薄弱环节和关键的服务业领域，在扩大服务也引进外资的同时，提高本地服务业的发展水平，加快建设服务贸易与货物贸易并举的国际贸易中心。

第四，以提高自主创新能力为抓手，推动先进制造业的高端化发展，形成制造业与服务业互融、互动的格局。**要形成以服务经济为主体的产业结构，不仅仅意味着服务业的进一步发展，同时也离不开制造业、尤其是先进制造业的支撑。而现阶段**制造业发展的关键在于提升先进制造业的水平和能级，推动先进制造业向高端化发展，其核心是要加快提高自主创新能力。首先，要围绕“36条”政策的落实，最大限度地激发全社会的创新活力，营造良好的创新环境，一是要推进自主创新公共服务平台建设；二是要减少政府对创新活动、创新主体的干预；三是要深化细化在鼓励创新、引导创新的具体政策。其次，要充分发挥市场的作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，一是鼓励企业、科研机构等开展国际产学研合作，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体；二是通过改革开放打破企业、高校、科研院所之间创新资源分割、封闭的现状，促进产学研各方的创新资源协同合作，形成合力，建立起高效互动的产学研合作联盟。再次，要加大在科技创新资金方面的投入，一是重点是发挥好政府资金性资金的引导作用，扩大科技创新领域对社会投入的开放度；二是建立完整的资金使用制度，完善资金使用的评估机制，切实提高科技创新资金的使用效益；三是适时推动风险投资机制的发展与完善，有效激励和推动制造业发展和提升。