社区党建工作新的突破思考

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社区是城市的“细胞”，是建设现代文明城市的基石，加强社区党建工作，是推进社区建设的关键和保证。近年来，我市围绕国际旅游城建设，一手抓社区硬件建设，先后筹资1200多万元，新建社区办公和活动中心11个，建筑面积都在700平方米以上；一手抓队伍建设，面向社会公开选拔社区干部，大胆创新党员管理模式，社区党建工作水平明显提高。回顾总结我市社区党建工作实践，我感到抓社区党建关键在工作理念上要从“管理社区”向“经营社区”转变，突出三大创新，力求实现三大突破。

一、创新组织设置，在扩大党的工作覆盖面上实现新的突破

经营社区，首先要抓好以党组织为核心的社区各类基层组织建设，为社区建设夯实基础，提供保证。目前党组织在社区工作中的组织、协调及管理能力比较弱，主要原因是党组织设置不够科学、合理。今后，要按照社区党建社会化的发展要求来调整社区党组织设置形式。一是建立街道党工委。将街道党委改为街道党工委，作为市委在社区的派出机关，并赋予社区党组织统一行使领导、组织、指导和协调地区性、社会性、群众性、公益性工作的职责，对辖区单位党组织实行双重管理。辖区单位评先评优、在职党员评优树模、领导干部年度考核和新提拔副科级领导干部必须征求社区党组织意见，不断增强街道社区党组织的影响力。二是健全社区党组织。随着改革开放的不断深化和城市经济发展，大量的“单位人”转向“社会人”，越来越多的离退休党员、下岗党员、流动党员聚集社区。所以，一方面要调整社区党组织设置，可以在社区建立党总支，把党支部建在楼群，党小组建在楼栋，也可以把支部建在市场、建在商业街、建在工业园区、建在流动人口聚集区；另一方面要理顺党组织关系，要逐步把党政机关和事业单位离退休党员和“两新”组织党员划归社区党组织管理。三是抓好配套组织建设。要以社区党组织为核心，建立健全社区成员代表大会、社区居民委员会和社区协商议事委员会等群众性的组织机构，在社区内部要建立健全共青团、妇女、民兵、工会、关工委、老龄委、人民调解委员会、残联等群团组织及社会治安、计划生育、文化教育、卫生健康等组织，强化社区自治功能，形成社区大党建格局。

二、创新管理机制，在整合社区资源上实现新的突破

社区组织建立健全后，如何使之正常运转，充分发挥组织和政治优势，有效整合社区资源，推进社区建设，这是经营社区的一项重要任务。就目前社区工作的现状来看，经营社区就是要从改革、创新管理机制入手，整合好以下资源。一是组织资源。通过建立社区党建工作联席会议制度、社区党组织协调制度、辖区单位包挂帮建社区党建工作目标责任制，对辖区党组织实行双重管理，充分发挥辖区单位党组织的政治优势，形成资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制。二是党员资源。要针对社区党员成份复杂，作用发挥不充分的问题，实行分类管理，对纯居民党员由社党支部直接进行管理；对流动党员、下岗和解除劳动合同的职工党员、未就业的大中专毕业生、复转军人进行协助管理，并承担教育、管理、帮助就业和再就业的职责；对离退休党员由社区支部与原单位党支部共同管理；对单位在职党员实行双重管理，增强党员教育管理的针对性和实效性，充分发挥不同层次、不同类别党员在社区建设中的模范带头作用，带动社区居民共同参与社区建设。三是信息资源。加快社区信息化建设,是推进城市化、加快现代化建设的迫切需要。要适应新形势发展需求，建立社区服务网站，将街道机关、居委会和社区服务中心连接起来，提供各种信息资源，在网上建立包括家庭、人口、住房信息在内的社区个人信用档案，强化了流动人口和出租屋管理；开通社区服务热线，居民只要拨打热线就可获得社区服务，实现社区信息资源共享；街道党委可设立局域网，各居委会要努力实现办公自动化。四是管理资源。改变过去以条为主的城市管理方式，建立起以片、块、点为单位的责任、巡查、协调、保障、考核相结合的属地包干管理体制，组织街道、社区、行政执法、市容环卫、规划、公安、交警和辖区单位等十方面实现联动，加大综合执法和管理力度，创造良好的发展环境，推动城市“两个”文明建设。

三、创新工作内容，在社区服务上实现新的突破

党的十六届四中全会《决定》指出，“社区党组织要以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局”。在新的发展形势下，社区党建工作要坚持以人为本，以经营好社区、服务好群众为目标，围绕服务抓党建，抓好党建促服务，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。目前，经营社区，搞好服务，重点要抓好以下工作。一要加大投入，加强社区服务中心、社会保障服务站和社区信息中心等服务载体建设，全面开展家政服务、法律援助、医疗保健、下岗再就业、扶贫帮困等服务活动，推行“一门式”服务，提高社区服务水平和质量。二要制定优惠政策，吸引、鼓励外来资本、工商资本进入社区，大力支持居民自办股份合作服务企业以及下岗职工兴办私营和个体企业，推动社区服务市场化运作，使社区服务向社会化、民营化方向发展。三要从居民反映最为强烈、最为关心的热点难点问题入手，不断拓宽服务领域。当前最为迫切的是加强物业管理，要在社区党工委的领导下，以居委会党总支（支部）牵头成立由居委会、物业公司、业委会和居民代表共同参与的小区协调管理委员会，协调解决在物业管理、住宅小区建设等方面遇到的直接关系居民切身利益的问题，维护居民合法权益，共同构建和谐社区。