社区建设的调查与思考

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*街位于*区西部，辖区面积9．11平方公里，下辖8个社区居委会产籍人口7049户24897人，外来人口8000多人。辖区内有广东省林产集团有限公司、广州本田汽车有限公司、广州机械科学研究院等31个中、省、市属企事业单位。近几年来，随着城市基层管理体制改革的逐步深入，*街党工委、办事处坚持以城市管理为重点，以开展社区服务为宗旨，着力抓好社区居委会组织建设，有力保障了社区居委会各项工作的开展。

一、选拔优秀人才配好专职工作人员

为适应社区工作对居委会工作人员的要求，1999年上半年，*街党工委对现有居委会工作人员的基本情况进行了调查摸底，根据调查情况，研究制定了调整居委会工作人员实施方案。对年龄在40岁以上、高中以下文化程度的人员妥善予以安置，即对临时聘用人员予以辞退；对驻街单位派出的人员退回原单位；对街道办事处下派任职的人员在街道有关单位安置。对其余人员街道办事处对他们在居委会工作情况进行了全面考核，考核合格的继续留任，并与街道办事处签订劳动合同。在对现有工作人员进行调整的基础上，街道办事处按照区上招聘居委会专职工作人员的有关规定，分别于1999年和2003年采取公开招聘、公平竞争、择优录用的办法，面向社会公开招聘居委会专职工作人员41名。招考的基本条件是：招聘人员必须具有高中以上文化程度、年龄在40岁以下、广州市区户口、热心社区工作。招聘人员被录用后，区上统一组织培训，实行半年试用期。试用期满后，与街道办事处签订《劳动合同》，合同期满后，经考核合格后续签。经过调整补充，目前，*街社区居委会有专职人员44名、其中本科学历的1名，大专学历的22名，35岁以下的29名。达到了每个社区居委会按300－400户配备五名专职工作人员的要求，每个社区居委会有2名以上大专以上文化程度的工作人员，社区居委会分别配备了民政、治保、文化、计生专兼职工作人员，对进一步改善居委会领导班子结构，推进社区各项工作奠定了人才基础。

二、坚持以人为本大力开展社区服务

20*年初，*街根据省、市、区关于城市基层管理体制改革有关精神，在对本辖区社区服务工作进行深入调研的基础上，研究制定了《*街社区服务工作20*－20*年发展规划》、《*街社区服务工作方案》，成立了社区服务工作领导小组，各社区居委会成立了社区服务站，形成了街道、居委会两级服务工作作网络。20*年，街道办事处租用了1000平方米的场地建设社区服务中心投入了100多万元进行装修，配置了各种服务设施。该服务中心集综合性、多功能性于一体，配有先进的电脑触摸屏和电子滚动显示屏，设有办证、家政服务、电脑培训、残疾人康复、劳动就业培训、职业介绍、信息服务、法律服务、健康咨询、企业服务、医疗室、阅览室、文化活动室、下岗党员和转制企业党员接收登记室、计生服务、出租屋外来人员管理服务、青少年维权服务、社区保险、物业管理等20多个服务项目。目前，该社区服务设施已形成了“四个中心’、“一站一所’的格局，即老人活动中心、文化活动中心、社区青少年服务中心、出租屋外来人员服务中心、社区卫生服务站、计生服务所。各社区居委会服务站设立了办证室、文化活动室、图书阅览室、老年人活动室，逐步实现了“老有所养、少有所教、幼有所托、孤有所流、残有所助、贫有所济、难有所帮、事有所管”。去年以来，该街先后为80户救济对象办理了领取城市最低生活待遇保障金和“低收入家庭优惠证’，落实了最低生活保障金和医疗救助金，发放救济金50多万元，医疗救助金6万多元，走访慰问了所有社会救济户、特困户、孤寡老人、困难老人和退休老人，发放慰问金4万多元，为下岗人员办理失业证1400多个，开展老人科普知识讲座、卫生健康咨询讲座等10余次，参与人数达5000余人次。为满足群众文化生活的需要，近年来街道办事处先后投入280万元，修建了街道文化广场，开展丰富多彩的文化体育活动。去年该街被评为“广州市先进文化价’，近期正申报“广东省特级文化站”。

三、健全完善管理机制规范工作行为

为规范社区居委会工作行为，提高工作质量和效率，街道党工委、办事处制定下发了《居委会工作手册》，完善了居委会工作任务、专职人员工作职责、专职人员工作守则和学习、考核、管理制度；建立了社区居委会主任、副主任工作岗位责任制及民政、司法调解、卫生管理、文化宣传、计划生育、妇女工作岗位责任制；明确了婚姻登记、失业证办理、计生指标申办、流动人口管理登记、法律服务、文化娱乐场所营业执照申办等办事程序，坚持用制度管人，用制度规范工作行为，从而使社区居委会的各项工作有章可循，有据可依。同时注重加大考核力度，把考核结果与个人岗位补贴挂钩，以充分调动专职工作人员的工作积极性。专职工作人员补贴分为季度补贴和年终补贴两部分，季度补贴在每月工资发放中预发，如社区居委会出现计生、综治工作季度考核不合格或被一票否决的，或因其他工作出现严重失误被上级职能部门通报批评等情况之一的，扣发居委会主要负责人和承办人本季度全部岗位补贴和居委会副主任和其他机关工作人员部分季度岗位补贴。年终补贴结合年终对居委会计生、综治、消防安全和其他工作考核结果发放，某方面工作不达标的按所占比例扣减，对专职工作人员在日常工作中有违纪违规等情况的，扣发当月或季度补贴。年终补贴与个人工作表现挂钩，按德、能、勤、绩等方面进行综合考核，称职以上的年终补贴全额发放，基本称职、不称职的分别扣发部分或全部岗位补贴。同时，对经考核后被确定为基本称职、不称职的，下浮下年度岗位补贴。去年以来，街道办事处先后对6个居委会和20名专职工作人员进行了物质奖励，对两个居委会的7名专职人员进行了经济处罚。

四、采取有效措施加强基础设施建设

近年来，*街在大力加强居委会建设的同时，积极采取有效措施，想方设法改善社区居委会办公条件和工作环境，努力提高专职工作人员的福利和工资待遇，极大地调动了居委会工作人员的积极性。在改善居委会办公条件方面，他们采取自建、借用驻街单位用房，与驻街单位合署办公等办法，较好地解决了各社区居委会办公用房。目前，各社区居委会办公用房面积均达到了30平方米以上，同时，街道办事处在经费比较紧张的情况下，专门拨出15万元，为部分办公条件比较差的社区居委会重新装修了办公室，配置了空调机、资料柜、饮水机等设施，使社区居委会的办公条件得到了较大的改观。为改善社区居委会专职工作人员福利、工资待遇比较偏低的状况，他们积极与区上有关方面联系，争取支持，为专职工作人员办理了重大疾病保险、养老金，落实了节日慰问资金和岗位补贴，使专职工作人员的福利待遇较前有了较大幅度的提高。使他们能够安心社区工作，积极为社区服务、社区建设做好工作。

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的城市基层群众组织，加强社区居委会建设，对于保证党和国家的各项方针、政策在社区的贯彻落实，维护城区稳定，推动倒建文明城区和大城市建设，具有十分重要的意义。结合我市社区居委会的实际，借鉴*街加强社区居委会建设的有益作法，我市社区居委会的建设，应注重抓好以下三方面的工作：

一是要着力抓好社区居委会工作人员队伍建设。要从建设大城市对社区居委会的要求来考虑，培养建设一支素质比较高、能力比较强、热心社区工作的工作人员队伍，每年适当从中专以上毕业生中招考一部分工作人员，逐步改善工作人员队伍的文化、年龄结构，并加大培养、培训力度，加强教育管理，提高工作能力，以适应社区建设对工作人员的需要。

二是要以服务项目为主导，拓宽社区居委会的服务领域。要从市场经济体制条件下社区居民面临的实际问题，探索有特色的社区服务项目，以满足当分居民群众的要求。社区居委会要结合本区域的实际，着力抓好社区文化服务、社区福利性服务、社区医疗服务、社区居民教育服务、社区便民利民服务、社区安全服务等服务项目。民政、文化、教育、卫生等部门要为社区开展各项服务提供资金、人才、技术等支持，不断提高社区服务质量和服务水平。

三是要采取切实措施，抓好社区居委会基础设施建设。着力解决好社区居委会办公场所、办公经费等问题。街道办事处和社区居委会要结合与驻地单位开展各项共建活动，借助驻地大、中型企事业单位的资源优势，采取租赁、合署办公等方式，解决好社区居委会办公用房。各级政府要把社区建设事业经费纳入财政预算，逐年增加对社区居委会建设资金的投入，加强社区的硬件建设，保证社区居委会必要的办公经费和社区居委会工作人员的工资、福利待遇。政府要给予社区建设事业的各项优惠政策，扶持培育和推动社区服务产业不断发展，使社区居委会更好的为社区居民搞好服务。