市社区建设调研报告

导语：市社区建设调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的重要阵地。最近，我们通过发放调查表、现场查看、走访座谈、召开座谈会等形式，对全市社区建设情况进行了认真地调查研究。总体感到，这几年我市社区建设经过完善体制、规模调整、组织重建、活动开展等一系列工作，已取得初步成效，但也不还存在一些困难和问题，在许多方面还需进行探索和完善。

一、现状和成效

我市社区建设起步较晚，但发展较快，目前，全市12个县区共建立社区169个，基本达到了规模设置合理、组织比较健全、队伍逐步壮大、活动不断丰富、设施日益改善的计划要求，在促进城市经济发展、保障社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。

1、体制改革全面完成，社区建设开局良好。我市从*年8月开始进行社区管理体制改革，坚持以地域为特征，以居民认同感为纽带，以资源配置及发展趋势为依据进行社区规模调整，通过社区调整整合，将原有的353个居家委会调整划定为169个社区，其中板块型社区106个，单位型社区63个。金台、渭滨、陈仓三区共建立136个社区,其中板块型社区78个,单位型58个；四个川原县共建立社区20个,其中板块型15个,单位型5个；五个山区县共建立社区13个,全部为板块型。对社区的机构、名称进行了统一规范和命名，使调整后的社区规模更加合理，职能划分明确，运转基本正常。

2、组织健全，管理逐步规范。各县区坚持以社区党组织建设为核心，加快社区组织建设步伐，不断完善社区组织体系。全市有163个社区建立了党组织，通过选举、选派等形式配备了159名党组织书记、391名委员，建立了纵横联系、覆盖上下的县（区）、镇（街）、社区三级党建工作协调指导机构；分别制定了《社区党支部工作职责》、《民主生活会制度》、《党风廉政制度》等比较规范的党建制度，并实行党建目标责任制管理，构建了社区党建工作新格局，确保了社区党组织领导核心作用的发挥。169个社区均成立了社区居委会，配备了专（兼）职主任、副主任和委员，制定了《章程》，建立了规章制度。成立居民议事会201个，有居民代表3547人，全面实行居民自治，使社区管理水平有了进一步提高。同时涌现出了一批社区建设先进典型，*年9月渭滨区被国家民政部命名为“全国社区党建示范城区”，渭滨区清姜街道办事处凌云社区被中央文明委和国家民政部确定为“全国争创文明社区示范点”。

3、队伍不断充实，社区活动丰富。大部分县区采取公开招聘、民主选举、竞争上岗，实行组织推荐和个人自愿报名相结合的方法产生社区干部，有些还采取了理论文化考试、演讲竞争的方法。使社区干部的文化、年龄结构进一步改善。目前全市社区干部（党组织、社区居委会）总数达到1547人，其中大中专以上文化程度1275人，占82.4%；49岁以下的有724名，占46.8%。坚持对社区工作人员进行轮训，提高社区干部的整体素质。许多社区坚持以服务居民为重点，创建“文明社区”、“无毒社区”，围绕“家政服务”、“居民求助热线”、“下岗择业”等开展“一帮三带”等活动。

4、基础设施建设加快，社区环境得到有效改善。全市近年来累计投入资金1500多万元，兴建了大批办公、文体活动设施。95%的社区建起了新的办公用房和居民活动场所，安装了办公电话，解决了社区的阵地问题；按照社区群众的文化、教育、安全等需求，创办阅览室、娱乐室、健身房、室外健身场、乒乓球室、社区医疗服务点、理发室、托老中心、幼儿园等公益性服务网点。全市共建立社区服务站194个，建立社区服务网点4862个，形成了多层次的社区服务体系。并通过社区服务网点扩大就业渠道，实现再就业20802人，占社区下岗职工登记人数的51.3%。同时，按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的原则，扩大社区自愿者队伍建设，建立社区自愿者服务队118个，志愿者人数达到5255人，为居民开展各类互帮互助活动，极大地方便了居民群众。

5、各方参与积极，齐抓共管的合力基本形成。通过这几年的不断宣传和努力，不但居民群众对社区建设有了初步的认识，更为重要的是有关职能部门也积极参与到社区建设中来。财政部门挤出专款，提高社区干部补贴，逐步解决社区干部报酬；组织部门专门安排，狠抓社区党建，使社区党组织健全，活动正常开展；人事部门下达了编制，下派干部充实社区工作力量；文明办、共青团、公安、劳动、计生、物价、民政等部门分别就社区建设中的有关问题作了明确规定；驻社区单位也积极配合，广泛参与支持社区工作，形成了社区建设的强大合力，为全面开展社区建设奠定了基础。

二、困难和问题

尽管我市社区建设取得了一定成效，但与先进地区相比，仍处于起步阶段。在社区建设管理、工作运行中暴露出的矛盾较多，存在问题仍然不少，主要表现在：

一是社区职能不清晰，责权利不明确，制约着社区的健康发展。社区本身是居民自治组织，但在实际工作中，一些街道、部门无形之中都把社区当成自己的“腿”来驱使。“上面千条线，下穿一根针”，由部门下放到社区的事十分繁杂，据调查，有的社区内挂的牌子多达20多个，承担着不该具有的行政职能，增加了工作量；而一些应由社区管理的事务，由于利益关系被上收上管，缺位与越位并存。

二是社区基础设施条件较差，影响社区服务作用的发挥。我市是一个老城区，过去在城市建设中没有将社区纳入规划，相当一部分社区办公、活动场所不足，有的是见缝插针建起来的，被划作违章建筑；有的是租房办公，费用较大。目前，市县财政普遍紧张，街道、社区又无财政，本身经济基础比较薄弱，对社区的投入十分有限，使正常的工作无法开展。

三是社区干部待遇低，影响社区组织的稳定。全市党组织、居委会的书记、主任每人月工资平均只有120元，有些还不能按时兑现，部分工作人员是兼职，无法安心社区工作，使人才留不住。同时年龄偏大，活力不强，社区党组织工作人员中60岁以上的有206名，占37.5%，居委会工作人员中60岁以上的有201人,占20.2%，而30岁以下的只有59人，仅占3.8%。

四是机制不完善，制约着社区功能的发挥。社区分党组织成立较晚，党务工作经验缺乏，社区党员的流动性大，加之经费困难，使党建工作很难开展；居民参与社区工作程度不高，渠道不畅。社区工作行政化、机关化的倾向也比较严重，部分工作人员习惯于8小时坐班制，机关化办公，坐在办公室等居民上门，而不是主动走出去，上门搞服务。

三、建议和对策

街道社区是党和政府在城市工作的基础，社区组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带。因此，做好社区工作意义十分重大，按照党的十六大提出的“完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，必须采取有效措施，健全社区组织，强化自治能力，完善服务功能，提高管理水平。

1、扩大宣传教育，强化社区意识。社区建设是一项社会系统工程，涉及方方面面，需要全社会的大力支持和广泛参与。因此，要坚持把宣传教育和思想发动工作贯穿社区建设的始终，紧紧围绕党的十六大关于社区建设的总体要求和全国、全省社区建设工作会议精神，紧密结合领导层、社区居民、社区单位以及社区工作者等不同层面存在的突出问题，运用多种形式广泛深入地开展学习宣传教育活动，使他们充分认识社区不仅仅是家、居委会名称的改变，提高广大干部群众对社区内涵的理解，增强社区居民群众关心社会、关心他人、守望相助的社区理念，调动社会各界参与社区建设的积极性，为社区建设健康发展奠定坚实的思想基础。

2、明确社区职能，提高自治能力。明确社区职能是做好社区工作的前提和基础。要按照居民自治的原则，建立健全完善的社区居民自治制度。一要强化社区自治权。扩大社区民主，实行居民自治，是社区建设的根本。党的十六大强调要“完善居民自治”，既着眼于基层民主政治建设的大局，也切合当前居民自治程度不高的实际。强化自治，势在必行。为确保自治，社区只能挂社区党支部、社区居委会两块牌子，坚决纠正给社区乱挂牌子的做法。其他社会团体需要在社区建立相应组织的，必须报经区（县）一级社区建设工作委员会办公室批准。各级政府部门、街道办事处（乡镇）不能给社区下达经济指标和额外工作任务。建立完善社区财务管理制度，社区居委会财务状况除接受正常审计外，要定期向社区成员进行公布，自觉接受监督。二要规范协管权。政府管理和服务重心下移后，社区必然要协助政府办理一些事务。但要明确社区协管的范围，分清协管的职责。社区协助有关部门办理的城市低保、优抚救济、社区治安、人口管理、民间纠纷调解、下岗职工登记和再就业工作，以及社区环境管理、道路养护等工作，必须落实“费随事转”的政策规定，各相关部门应当向社区居委会拨给相应的工作经费。三要落实拒绝权。任何组织和部门都不得对社区进行硬性摊派，更不能给社区下达指标、指令，对于不合理的事项，社区居委会要理直气壮地拒绝。四要扩大监督权。社区对辖区内的派出所、工商、税务、民政、劳动等部门工作有评议权，对街道办事处及其工作人员的工作情况、社区内物业管理实行监督，对社区内党员干部的社会表现进行监督和评议。社区的评议意见应作为对政府相关部门年终考核的重要参考。只有真正地把这些权力落到实处，社区的自治才能落到实处。

3、强化组织建设，提高管理水平。社区组织是开展社区工作的重要保证。首先要建好党组织，社区党组织是社区组织的领导核心，要按照《党章》规定，根据社区工作需要、党员人数和社区规模设立。各级党委要加强对社区党组织的领导，确保党在社区各项工作中的领导核心作用。其次要完善社区自治组织，社区居委会也要按照干部队伍“四化”方针，根据社区居委会组成人员比例，经过一定程序，积极吸纳大中专毕业生、复转军人、优秀下岗职工，充实社区工作者队伍。制定优惠政策，鼓励街道办事处干部到社区工作，大力提倡社区书记、主任一肩挑。三要大力发展社区中介组织。要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，来承接从政府部门剥离出来的社会职能。四要加强社区干部培训，制定培训规划，每年有针对性地对社区干部进行培训，提高他们的理论水平，社区干部也要自觉适应新形势下社区工作的需要，加强锻炼，改进方法，增强实际工作能力。

4、加大资金投入，建好基础设施。社区基础设施是社区工作的物质基础。目前社区设施普遍较差，已成为制约社区发展的“瓶颈”，必须下功夫解决。一要下功夫解决场所问题。按照省市社区建设规划，争取用两年时间，使市级建成一座建面积不低于3000平方米的综合性服务中心，区级建成一座面积不少于*平方米的社区服务中心，金台、渭滨、陈仓三个区中比较大的街道办事处建成一座面积不少于600平方米的社区服务中心，使全市每个社区都达到“一部三室三站”（即社区党支部、社区居委会办公室、警务室、医务室、城市低保和劳动保障工作站、综合服务站、活动站），并确保面积不低于200平方米，逐步形成市、区、街道、社区四级服务网络体系。加快解决社区居委会的办公、服务用房和相应的配套设施。二要下功夫解决资金问题。资金投入是加快社区基础设施建设的前提。可以通过政府拨款、部门投入、社会赞助、费随事转、有偿服务、政策优惠、企业减免等多种渠道解决社区基础设施建设经费，社区干部的工资要列入各级财政预算予以安排。要采取措施，大力吸引社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制。三要下功夫解决建设规划问题。要将城市社区建设纳入城市建设发展总体规划，在开发建设住宅小区时，要严格按照《城市居民区规划设计规范》的项目要求和设置规定，向居委会提供不低于200平方米的场地，否则建设部门应当责令限期改正。四是要大力发展社区经济。在社区内积极创办理发店、小卖店、医疗所等第三产业，实行有偿、低偿的受群众欢迎的服务业来解决就业等生产、生活问题，靠发展社区经济来取得收入，弥补社区经费缺口，开展社区活动。

5、强化服务职能，增强社区凝聚力。为居民服务是社区一切工作的出发点和落脚点，能否为社区居民搞好服务，也是社区工作的生命力所在。要从满足人民群众物质文化生活需要出发，坚持产业化、社会化、网络化的方向，逐步形成以街道社区报务中心为主体、以社区服务站为基础、以社区志愿者为补充的服务网络，尽可能拓宽领域，为社区居民提供更加快捷、廉价的服务。继续做好老年人、残疾人和各种优抚对象的服务工作，不断增加便民、利民的服务项目，实现服务与需求的有效对接。坚持创新服务模式，在坚持社会效益的前提下，实现社区服务市场化运作，建立多渠道社区服务项目的投入机制，制定社区服务做从业人员的优惠政策，鼓励社会力量开办服务项目和社区服务实体，加快社区服务产业化进程。

6、坚持齐抓共管，创建社区工作新格局。社区建设是一项综合性的系统工程，要充分发挥社区建设工作指导委员会各成员单位的作用，根据社区建设的内容和要求，明确分工，落实责任，形成合力，努力建设经济发展、管理规范、服务群众、文明祥和的新社区。

2、*市社区党建工作调查报告

*市社区党建工作调查报告

社区是党和政府在城市工作的基础。党的十六大提出，要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。如何着眼于把*建成大城市和创建“两个最佳”，进一步加强社区党建工作，建设管理有序、文明祥和的新型社区？最近，我们组织专门力量，以15个拟创建的全市社区党建示范点为重点进行了全面调查。现将调查情况报告如下：

现状

目前，全市共建立社区179个，其中：板块型111个，单位型68个；市辖3个区136个，其他9个县43个。*年8月社区管理体制改革以来，在各级党委政府的高度重视、有关部门的大力支持和街道社区的共同努力下，经过完善体制、调整规模、组织重建、开展活动，我市社区党建工作得到了明显的加强，取得了比较明显的成效，呈现出良好的开端。主要表现在：

——适应形势，把社区党建摆上重要议事日程。适应城市管理体制改革、统筹城乡发展、加快*大城市建设步伐的要求，各级党组织把社区党的建设作为一项重要工作来抓。市上成立社区建设工作委员会，制定下发《*市社区建设实施意见》、《社区建设有关部门职责》、《关于加强街道社区党的建设工作的意见》等文件。先后三次开展社区党建专题调研活动，加强对社区党建工作的指导。市委、市政府领导多次深入基层进行调研，帮助解决实际困难和问题。各县区特别是金、渭两区高度重视社区党建工作，金台区制定下发了《关于社区党建工作重点项目建设的实施意见》，渭滨区出台了《社区组织规范化管理暂行办法》、《街道社区党建工作协调委员会例会细则》，并在今年2月份首次专门召开社区党建和社区建设工作会。

——分类指导，社区组织建设不断规范。一是合理划分社区。坚持以地域为特征，以居民认同感为纽带，以资源配置及发展趋势为依据，按1500-3000户的规模对原居家委会进行了合理调整，将原有的353个居家委会调整为179个社区，对社区的机构、名称进行了统一规范和命名。依照《城市居委会组织法》的规定，179个社区均建立了居委会，共选配主任179名、副主任142名。二是调整社区党组织设置。按照党组织设置与社区居委会同时考虑、同步建立的原则，多数区县及时调整和理顺了社区党组织设置。全市179个社区有169个单独建立了党组织，5个社区联合建立2个党支部。重点调查的15个社区中，11个单独建立了党组织，2个与其它社区联合建立了党组织。三是配套建立群团组织和服务组织。全市179个社区，建立妇联组织107个、共青团组织102个、关工委129个，全部成立了劳动保障工作站、低保工作站、民事调解组织。渭滨区新开路等社区还成立了综治委、残疾人协会、老龄委、医疗中心、服务中心等社区服务组织。四是完善各项制度。各社区普遍建立了党支部工作职责、“”制度、居委会工作职责、社区工作议事规则等制度，使社区的各项工作基本上做到了有章可依。

——多方投入，社区基础设施条件有所改善。近年来，我市通过财政拨款、部门投入、社会赞助、有偿服务、争取“星光工程”等多种渠道，筹措建设资金1500多万元，仅渭滨区就争取“星光工程”投资500万元，进一步改善了社区基础设施条件。目前全市社区有办公用房18525平方米（其中划拨3966平方米、投资新建14559平方米），平均每个社区109.6平方米。重点调查的15个社区中，凌云和供电局2个单位型社区自有用房面积分别达到758平方米和550平方米；13个板块型社区中有10个社区拥有自有用房，其中面积在200平方米以上的5个（最大的是渭滨区新民路社区514平方米），面积在200平方米以下的5个。同时，市、县区两级财政还在经费比较紧张的情况下，想方设法解决社区干部待遇偏低的问题。2002年市财政给金、渭两区50个板块型社区下拨40万元工作启动经费，专门用于社区干部补贴和办公经费。同年9月，市政府又作出决定，对金、渭两区社区主要干部按每人每月100元标准予以补贴，从2003年元月起列入市级财政预算按月拨付。渭滨区财政每年拿出专款54万元，将社区党支部书记、居委会正副主任的生活补贴标准分别由原来的120元、100元提高到现在的550—600元、460—510元；金台区财政每年拿出近26万元，将社区主要干部补贴提高到280元、260元。

——拓展服务，社区党建工作的新格局初步形成。一是建立指导协调机制。金、渭两区分别建立了区、街、社区三级党建工作指导协调组织，即区委建立社区党建工作指导委员会、街道建立社区党建协调委员会、社区建立党建工作协调小组，在协调驻区单位参与地区性、社会性、群众性、公益性工作中发挥了一定的积极作用。二是发挥社区各类组织的作用。指导支持社区群团组织和服务组织依照各自章程充分履行职责，做好各项工作。三是积极开展以服务群众为主要内容的党建主题活动。金台区在社区开展“一带三帮”（社区党组织动员和带领社区内党员、干部群众，帮助下岗职工实现再就业、帮助贫困家庭解决生活困难、帮助孤寡残疾人有病可医）活动，进一步深化了社区党建活动。如曙光路社区组织300多名志愿者义务为群众提供清扫垃圾、送医送药、结对帮扶等活动，组建各类文体演出队，每年开展大型演出活动40多次。西关街道福临堡社区党支部针对老党员居多的实际，在社区设立了心理咨询站，举办科学养生讲座等，为社区老年党员教育管理工作探索了新路子。渭滨区新开路社区依托商业集中的地理位置优势，发展壮大社区集体经济，投资兴办社区便民小吃城、综合集贸市场、社区幼儿园、社区医院，创办社区水电维修、物业代管、租赁中介等36个低偿服务组织，每年为社区创收90多万元，增强了服务群众的能力。凤翔县在全县社区党组织和党员中广泛开展“两带三包四自”活动。陇县在社区开展志愿者挂牌服务，为弱势群体送医送药送温暖献爱心活动，增强了社区党组织与群众的血肉联系。

问题

从总体上说，我市社区的发育水平不高，社区党建正处在从传统的居委会党建工作向真正意义上社区党建工作的转折期、过渡期，还存在着一些亟待研究和解决的突出问题。

（一）各方面对社区的认知程度不高，关心支持社区党建工作的社会氛围没有形成。

从调查了解情况看，在对社区和社区党建工作的认识上还存在一些偏差：一是“翻牌论”。一些同志的认识还停留在过去的印象上，认为社区只是原来居家委会名称的改变，社区和居家委会没有什么区别。二是“模糊论”。面对城市管理体制改革和城市管理重心的下移，不少同志特别是一些领导干部，对社区的地位和社区党建的重要作用、职责任务不甚了解，因而在工作上存在关心重视不够，支持指导不力的情况。三是“消极论”。有些同志虽对社区有所了解，也认同社区党建的重要性，但面对当前较差的社区基础条件，存在等待观望的心理和消极畏难的情绪。四是“与己无关论”。多数驻社区单位认为社区建设只是街道社区的事情，与自己无关，因此对社区工作不支持、不参与；多数居民缺乏对社区的认同感，参与社区工作的热情不高。由于上述认识问题的存在，加之政策落实不到位、工作体制不顺等因素的影响，使社会各方面对社区的认知程度还不够高，重视、关心、支持社区和社区党建工作的社会氛围还没有形成，从而影响了社区的建设，制约了社区党建工作水平的提高。

（二）社区党组织的领导核心地位还没有真正确立，党员教育管理还存在薄弱环节。

社区党组织是社区组织和社区各项工作的领导核心。但是从调查了解情况看，大多数社区党组织的领导核心地位还没有真正确立，作用也未得到充分发挥。主要原因：一是大部分社区党组织建立晚于社区居委会，部分社区党组织设置不规范。目前全市仍有5个社区没有建立党组织，还有5个社区建立的是联合党支部。这次重点调查的15个社区中，有4个没有按“一社区一支部”的要求建立党组织。岐山县凤鸣镇的凤西路社区目前与其他2个社区同属一个支部，而该党支部是在社区体制改革前居委会时期建立的。县上在设立社区时，将原县城所在地的居委会一分为三，建立了3个社区，各社区均有10多名党员，应当分别建立党支部而至今未建立。陈仓区、陇县各有2个社区存在类似情况。二是社区党组织定位不准，履行职责不够到位。调查发现，相当一部分社区党组织书记对社区党组织的地位、职责、任务不明确，对在新形势下如何开展社区党建工作缺乏新的思路，存在“没有文件等文件，有了文件等经验”的情况。座谈提问发现，不少社区党支部书记不知道社区党组织是社区组织的领导核心，仅仅以为党组织的主要职责就是管好社区内的党员。一些党组织书记一谈工作，就是组织党员如何开会学习、开展活动等等，在回答如何领导社区组织服务群众、发展社区经济、增强社区服务功能等问题时，总是说配合居委会干了哪些具体事情，没有着眼于发挥领导核心作用去谋划社区整体工作。

从调查了解的情况看，社区党员教育管理工作也还存在不相适应的方面。一是社区党组织直接管理的居民党员年龄普遍偏大，体弱多病，行动不便，组织开展活动难度较大。从重点调查的15个社区来看，60岁以上的党员占43.6%，体弱多病、不能经常参加党组织活动的党员占29%。二是随着企业退休职工社会化管理步伐的加快，大量离退休职工党员转入社区，由于经费、场地、人员等问题的制约，这部分党员的接收管理问题还亟待解决。调查发现，由于大量企业离退休职工党员转入社区，大多数社区党员数量将增加到百名左右。三是社区内下岗失业党员、非公经济组织中的流动党员、挂靠在社区党组织中的复转军人党员，由于流动性大，工作不稳定，有的长期游离于党组织之外，有的组织关系接转脱节，成为“口袋”党员，给教育管理工作带来不少问题。四是对在职党员八小时之外的管理还没有开展，大多数在职职工党员的社区意识淡漠，社区党组织对辖区内的在职职工党员底子普遍不清，也没有组织这些党员参与社区活动的意识。

（三）资金投入严重不足，社区基础设施建设明显滞后。

市委、市政府同意并以宝市办字[*]143号文件印发的《*市社区建设工作实施意见》明确规定：“社区建设资金必须纳入各级政府财政预算。通过财政支持、费随事转、有偿服务、社会赞助四种渠道解决社区建设的工作经费”。但从调查情况看，这项规定还落实得不够到位。一是社区基础设施建设投入不足。大多数县区没有把社区基础设施建设列入财政预算，导致财政在资金投入上明显偏少。*-2003年市、县区两级财政共为社区基础设施建设投资664.8万元，平均每个社区3.7万元。这次重点调查的15个社区中，有办公用房的社区共13个，其中2个单位型社区用房是由所在单位投资修建的；10个有办公用房的板块型社区中，8个是利用民政部门“星光工程”项目兴建的，2个（金台区曙光路和渭滨区新民路社区）是争取房地产开发企业无偿援建和利用自身积累资金兴建的，没有一个是政府划拨或拨款兴建的。即便是利用“星光工程（老年人活动阵地建设）”项目建设的，县区财政也未按规定提供配套资金。二是社区办公经费不足。多数县区没有把社区办公经费补助纳入正常的财政预算，有的虽纳入预算却被镇街截留。这次调查的金台区4个社区中，只有东风路西社区领到了区上下拨的1000元办公经费。大多数社区办公经费主要靠创收解决，而目前社区创收的渠道非常有限，靠自身创收解决有钱办事的问题一时还难以做到。三是“费随事转”的规定没有落到实处。目前仅民政、劳动部门的城市低保、优抚救济、社区下岗职工登记和再就业等工作落实了“费随事转”经费。而社区承担的计划生育、社会治安、户籍和流动人口管理等工作，有关部门只将工作交给社区，而不给相应的费用，加重了社区经费困难。

由于投入不到位，社区基础设施建设明显滞后。陕办字[2003]69号文件规定：“每个社区‘一部三室三站’（即社区党支部、社区居委会办公室、警务室、医务室、城市低保和劳动保障工作站、综合服务站、活动室）的建筑面积应不低于200平方米”。以目前全市总体情况来看，每个社区平均办公用房仅为109.6平方米。岐山县凤西路社区仅租用了一间10多平方米的房子办公，岐山县蔡家坡经济开发区社区借用了一间不足20平方米的房子办公，陇县西城区社区借用原城关镇政府搬迁后留下的75平方米的5间平房也即将被出售。这次重点调查的15个社区中，5个社区未达到200平方米，其中4个在100-200平方米之间，1个不足100平米，3个社区还没有办公用房。这15个社区中有计算机的4个，有电视机的8个，有7个办公设施相当简陋，办公经费十分紧缺，无钱办事、无力开展工作的问题比较突出，有的连笔墨纸张等基本办公用品都买不起。金、渭两区目前有34个板块型社区因交不起电话费停机或无经费安装电话，影响了工作的正常开展。

（四）社区干部素质亟待提高，待遇偏低问题比较突出。

社区干部队伍无论是年龄结构、知识结构，还是政治素质、工作能力，与新形势下社区所担负的任务相比、与居民群众的要求相比，仍然存在许多问题和不足，突出表现为“四个不适应”：一是年龄结构不适应。全市社区党组织工作人员中60岁以上206人，占37.5%；居委会工作人员中60岁以上210人，占20.2%。这次重点调查的15个社区中，党组织书记60岁以上8人，平均年龄60.2岁，年龄最大的71岁；居委会主任60岁以上1人，平均年龄46岁，年龄最大的65岁。居委会副主任60岁以上2人，平均年龄43岁，最大的66岁。二是知识结构不适应。全市社区党组织书记、居委会主任初中以下71人，占总数的24.6%。这次重点调查的15个社区中，党组织书记初中以下文化程度的占57%。文化程度偏低，制约了社区干部获取其他知识的能力，一些社区党组织负责人反映，由于文化程度不高，再加上社区知识不足，许多工作报表都看不懂，电脑网络等现代科技更是一窍不通。三是思想观念不适应。目前全市社区干部中，长期从事街道和居委会工作的占相当的比重，他们在社区工作岗位上一干就是十几年甚至几十年，基本上不流动，养成纵向思维的习惯，任务靠上级安排，工作靠传统经验，缺乏对现代社区和新形势下社区工作特点、规律的理性认识和思考，许多人对居委会改为社区后，社区管理和党建工作发生的深刻变化认识不清。四是工作方式方法不适应。面对社区事务具有的地区性、社会性、群众性、公益性工作的特点，许多社区干部没有及时将工作转变到依靠协商、民主、法制的方法上来，而是凭热情和经验开展工作，满足于少数人决策，满足于过去居委会时期的工作方式方法。在社区党员教育管理上，大多习惯抓自管党员，对组织协调在职党员参与社区活动普遍感到为难，方法不多。

上述问题的存在，既有干部选拔渠道不宽、培训力度不够、考核激励机制不健全的原因，但干部待遇偏低、岗位缺乏吸引力是主要原因。社区干部的待遇与所承担的工作任务差距较大。这次重点调查的15个社区中，除6个社区（单位型2个，板块型4个）的书记、主任和副主任月报酬在500元以上，其余9个（均为板块型）社区的书记、主任和副主任月报酬均在300元以下，平均220元。工资报酬最少的是岐山县，社区主任和副主任月报酬分别仅为160元和140元。一位社区干部说：“吃低保啥都不干，每月还拿130元”。由于待遇偏低，有些社区干部不得不领取“低保”维持生活。社区干部待遇偏低和待遇落不实的问题，已影响到社区干部队伍的稳定。

（五）共驻共建机制尚未有效运行，社区服务功能尚需进一步强化。

近年来，尽管各县区特别是金、渭两区在社区共驻共建方面进行了有益探索，但从总体情况看，有的县区还没有建立社区党建工作协调机构，有的虽然建立机构，但作用没有真正发挥，社区党建工作共驻共建机制还没有完全有效运行，社区党组织协调区域性、社会性、群众性、公益性工作还比较困难。究其原因，一是社区党组织工作方式方法还不完全适应，服务水平不是很高，社区居民和单位感受不到社区的存在。二是相当一部分单位社区意识淡漠，参与意识不强，对社区安排的工作不积极、不支持。三是社区承担的报刊征订等一些工作，也破坏了社区与单位的关系。

调查发现，社区应当具备的管理协调功能、服务功能、治安综合治理功能、医疗保健服务功能、环境保护功能、开展文体活动功能和社会保障服务功能比较弱是一个普遍存在的突出问题。从原因上分析，一是社区职能不清，责权利不明确，制约了社区的健康发展。目前，社区承担的工作任务与自身的职权状况存在很大的矛盾，突出表现为责大权小，以致社区党组织在履行社区建设的政治责任方面，在组织协调地区性、社会性、群众性、公益性工作中，都显得鞭长莫及。近几年，随着城市管理工作重心的下移，有些部门不断向社区下指标、给任务，却不赋予相应的职权；而一些应由社区管理的事务，由于利益关系被上收上管。二是有关政策落实不够到位，特别是办公用房、开办社区医疗门诊、兴办服务实体等优惠政策落得不实，制约了社区服务工作的开展。三是大多数社区党组织对社区党建工作的指导思想不是十分明晰，没有把服务群众作为社区党建工作的重点、出发点和落脚点，还存在就党建抓党建的倾向。四是部分社区党组织虽有服务群众的意识，但由于自身条件的限制，服务群众的领域还比较狭窄、服务的内容还不够丰富、服务的形式还不够灵活，缺乏有效的服务载体，难以满足群众多样化的需求。

对策

要解决上述存在的问题，就必须牢牢把握好社区管理体制改革的脉搏，在城市社区党建工作中找准突破点和着力点。

（一）加大宣传工作力度，营造社区建设的良好社会氛围。

社区建设是一项社会系统工程，涉及方方面面，需要全社会的大力支持和广泛参与。因此，要坚持把宣传教育和思想发动工作贯穿社区党建的始终，紧紧围绕党的十六大关于社区建设的总体要求，紧密结合领导层、社区居民、社区单位以及社区工作者等不同层面存在的突出问题，采取召开会议、开展征文研讨、开设专栏等多种形式，广泛宣传社区建设的意义、地位、作用，深入宣传社区党建工作的指导思想、基本原则、主要目标，及时报道社区党建工作的新鲜经验。通过宣传，提高广大干部群众对社区内涵的理解，增强社区居民群众关心社会、关心他人、守望相助的社区理念，调动社会各界参与社区建设的积极性，为社区建设健康发展奠定坚实的思想基础。

（二）强化以党支部为核心的组织体系建设，教育引导社区党组织切实履行职能。

党支部是社区各类组织和各项工作的领导核心，是社区建设、管理、服务的主导力量。在这方面，一是要按照“一社区一支部（总支、党委）”的要求，规范社区党组织设置。党员超过50人的可设立党总支，党员超过100人的可设立党的基层委员会。没有建立社区党组织或社区党组织体制不顺的，要及时建立组织，理顺体制，切实做到组织覆盖和工作覆盖。二是要选好配强社区党组织领导班子，尤其是要选好配强社区党组织书记。以今年换届为契机，通过“选、派、聘、兼”等多种渠道，选配那些政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，熟悉城市管理，热爱社区工作，善于做群众工作，具有奉献精神的党员担任党支部书记。提倡书记主任一肩挑，提倡两委班子成员交叉任职，提倡驻社区单位负责人兼任社区领导班子成员。三是要强化对社区干部的培训。将社区干部的教育培训纳入干部教育培训的整体规划，健全培训网络，明确培训目标，制定培训计划，使社区干部培训经常化、制度化、规范化。另外，还可通过典型交流、组织到先进地区考察学习、挂职锻炼等方式，不断提高社区干部的综合素质。四是要切实抓好党员教育管理，推行“三知五管”。即知思想、知去向、知现状，对所属党员实行“直管”，对在职党员实行“协管”，对流动党员实行“参管”，对企业离退休职工党员、大中专毕业生和复退军人党员实行“接管”，对新经济组织、新社会中介组织中的党员实行“联管”。

要从明确社区党建的基本责任入手，确保社区党组织领导核心作用的发挥和对社区工作实施全面领导，努力把社区党组织建设成为了解社情民意的窗口、解决各类社会矛盾的前沿阵地、帮助市民的知心朋友。当前要教育引导社区党组织履行好五项职责：一是加强街道社区党组织自身建设；二是领导辖区内所属非公有制经济组织、社会中介组织党建工作；三是指导推进社区建设工作，尤其要按照居民自治的原则，明确社区职能，强化社区自治权，规范协管权，落实监督权，提高社区的自治能力；四是协调辖区单位党组织参与共驻共建活动；五是组织居住在辖区的在职党员积极发挥表率作用。。

（三）下大气力解决社区基础设施、经费投入等方面突出问题，为社区党组织开展工作奠定基础。

一是要加快社区基础设施特别是社区办公用房建设步伐。要立足于新建，通过政府拨款、部门投入、社会赞助、费随事转、有偿服务、政策优惠、企业减免等多种渠道解决建设经费。同时要积极挖潜，采取划拨、置换、改建等多种方式解决。为了切实解决我市社区基础设施条件较差的问题，建议由市、县区两级财政划拨专项资金，支持社区基础设施建设，力争2年内全部解决所有社区的办公用房问题，使每个社区“一部三室三站”（即社区党支部、社区居委会办公室、警务室、医务室、城市低保和劳动保障工作站、综合服务站、活动站）的建筑面积达到省上规定的200平方米的标准。在开发新建住宅小区时，城市规划部门应将社区办公用房和活动用房纳入小区开发规划之中，在审批开发计划及工程验收时，要由社区主管部门参与其中，负责把关，以确保不再出现新建小区没有给社区预留相应足够的办公和活动用房的问题。同时要加快解决社区服务用房和相应的配套设施问题。二是要规范社区干部职数，妥善解决社区工作人员的生活待遇和办公经费来源问题。社区专职干部职数，建议每个社区平均按4名干部定编，干部报酬按不低于当地职工平均工资水平的标准纳入市、县区两级财政预算，按时足额发放。有收入来源、经济基础较好的社区可用自有资金自聘工作人员，用自有资金增加干部报酬。建议社区办公经费由县区财政按每个社区每年不低于3000元的标准划拨。三是要明确实行“费随事转”的工作项目、经费标准和下拨渠道。政府管理和服务重心下移后，需要由社区协助政府办理的行政事务，一律实行费随事转，由相关部门向社区居委会拨付一定数量的工作经费。费随事转项目的经费划拨标准和渠道，建议由市、县两级政府作出规定。四是要制定和落实优惠政策，鼓励社区大力发展服务业，加快社区服务产业化进程。

（四）创新党建工作载体，充分发挥社区党组织和社区党员服务群众的作用。

创新党建工作载体是推动党建工作的一种有效形式。就社区党建而言，要将“内容创新”作为亮点，因势利导、组织指导社区开展“三项活动”，实施“三大工程”。一是开展社区党组织争创活动，实施“核心工程”。以创先争优为动力，从抓班子、抓队伍、抓网络、抓制度、抓阵地入手，建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、管理服务好、市民反映好）社区党支部。二是开展社区文明创建活动，实施“道德工程”。积极引导社区开展以五好家庭、文明楼院、文明单位、文明小区为载体的群众性精神文明创建活动，组织开展创建青年文明社区、巾帼文明社区等活动和多种形式的警民共建活动，培育社区文化，提高居民群众的整体素质和道德素养，创建居住环境舒适和生活方式健康向上的文明社区。三是开展社区服务活动，实施“民心工程”。通过志愿者服务、建立党员责任区、实施结对帮扶等形式，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，引导社区积极开展面向社会特殊群体的社会救助和社会福利、面向社区单位的社会化服务，开展面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务，开展面向社区居民的便民利民服务，逐步形成以街道社区服务中心为主体、以社区服务站为基础、以社区志愿者为补充的服务网络，尽可能拓宽领域，为社区居民提供更加快捷、廉价的服务。

（五）坚持齐抓共管，努力构建资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作新格局。

一是将“领导到位”作为重点，形成齐抓共管的合力。建议市上成立社区党建工作指导委员会，由市委分管组织工作副书记任主任，市委组织部、宣传部、市民政局、劳动局、规划局、城建局、公安局、房管局、环保局、司法局、综治委、团市委、市妇联等为成员单位，以加强对社区党建工作的统一领导，协调成员单位发挥各自职能，解决社区党建工作中存在的问题。二是将“协调参与”作为难点，积极开展“三会共商”。进一步研究社区党建指导委员会、社区党建协调委员会、社区党建工作联席会等协商议事机构的职能和发挥作用的方法，完善协调机制，增强驻区单位“驻在社区、关心社区、支持社区”的意识，打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制。三是找准工作结合点，调动两个积极性。按照“协商自愿、双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，引导社区党组织围绕社区和驻区单位都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互惠互利的项目开展活动，充分发挥社区党组织和驻区单位党组织的积极性。

（六）积极培育典型，示范带动社区党建工作上水平。

抓点示范是贯彻落实全省、全市组织部长会议精神，深化社区党建工作的重要措施，是推动我市社区党建工作的重要途径。在社区党建示范点工作中，一是要制定好示范点建设工作实施方案。明确抓点工作的指导思想、基本原则、工作目标、实施步骤、工作任务、基本要求，加强组织领导，落实工作措施。二是要突出抓好重点工作。加大投入，确保示范点阵地建设达到省上规定标准；多管齐下，提高社区干部素质；完善制度，规范党员教育管理；拓宽服务领域，推进社区精神文明建设；整合资源，促进共驻共建。三是分步实施，加强工作指导。分阶段制定计划，重点突破，确保年度工作任务完成。建立领导干部联系示范点制度，定期深入示范社区调查研究，进行工作指导，及时解决存在的突出问题。四是要处理好四个关系。即处理好社区党建与社区建设的关系，处理好点与面的关系，处理好“硬件”与“软件”的关系，处理好宏观指导与具体帮促的关系，使社区党建示范点建设工作取得扎扎实实的成效，以促进全市社区党建工作整体水平的提高。