科学发展观指导学校财务工作思考

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一、认真学习落实学校学习实践科学发展观实施方案

按照中央统一部署和学校的安排，开展第二批深入学习实践科学发展观活动。学校高度重视，学校成立深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室；确定了学习活动的实践载体(突出办学特色、提升发展质量、办人民满意的民大学)；*月*日召开动员大会，金书记作了动员报告。开展深入学习实践科学发展观活动是进一步用中国特色社会主义理论体系武装学校党员干部、教育广大师生员工的重大举措，是学校破解发展难题、促进教育事业又好又快发展的现实要求。金书记指出：把握一个总要求，突出一个主题，抓住一个重点。高举一面旗帜，就是以邓小平理论和三的代表重要思想为指导，全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜；把握一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；突出一个主题，就是科学发展；抓住一个重点，就是抓住领导伴着党员领导干部这个重点。要正确把握学习实践活动的目标要求，就要明确发展思路，解决突出问题，创新体制机制，出尽科学发展。

金书记特别指出当前影响和制约学校发展的突出问题有六个方面：一是围绕建设特色鲜明、多学科协调发展的高水平民族大学的目标，解放思想，统一认识，着力解决学校在办学理念，办学规划方面的问题；二是围绕实施高等教育“质量工程"的新要求，牢牢把握人才培养是学校的根本任务，在提高人才质量上下功夫，着力解决学校在人才培养方面如何更好地适应民族地区经济社会发展需要的问题；三是围绕大力实施人才强校战略，着力解决学校教师队伍建设，特别是高层次创新人才队伍建设中存在的问题；四是围绕和学校建设大局，制定并实施《西北民族大学学校建设规划》，进一步细化措施，明确目标，着力解决影响校园和谐稳定的问题；五是围绕体制机制创新的要求，着力解决贯彻落实科学发展观长效机制方面存在的问题；六是围绕学校党建工作面临的新形势新任务，着力解决学校领导班子、领导干部领导科学发展观能力以及加强和改进学校基层党组织建设方面的问题。

报告中还要求学校各单位、各部门紧紧围绕学校活动的实践载体，明确方法步骤，抓好关键环节，确保高质量完成学习实践活动的各项任务。

经过前期扎实有序的动员和学习，大家对深入学习实践科学发展观活动的重大意义、指导思想、主要目标、原则要求都有了一个的初步的认识和整体印象，但这与深入学习和贯彻落实科学发展观的要求还相距甚远，还需我们再加把劲、努把力，通过学习，正确领会科学发展观的科学内涵、本质和内容措施，准确把握开展深入学习实践科学发展观的重大意义、方法步骤，切实把领导干部和党员干部的思想统一到党中央的决策部署上来，切实把领导干部和党员干部的行动统一的学校党委的要求上来，做到思想统一、步调一致，扎实推进学习实践科学发展观活动的有序开展，取得实效。在这里，结合工作实际和个人的一点学习体会，就如何以科学发展观为指导，搞好财务工作谈几点认识。

二、创新发展理念、观念破解学校财务发展难题（学校财务工

作如何落实学校学习实践科学发展观实施方案）

学校财务工作在校党政的领导下，近些年取得了很大的成绩，也得到了长足的进步和发展。学校事业在发展、学校资金量不断增加、财务处队伍为管理需要也不断再扩大。但是我们必须认识到，要适应高校的发展我们面临巨大的挑战，也面临发展提高的机遇。主要表现在：1、学校财务工作与快速发展的教育事业还不完全适应，这不只是我校存在的问题，是国家层面上的问题，教育发展速度快而体制、机制、资金等有没有跟上发展的速度。自1998年以来，我国高等教育实施大众化发展战略以来，高校纷纷扩大规模，扩大招生，扩招使高等教育资源有更多的人分享，也得到了长足的发展。但是学校却面临扩大规模和提升层次的双层压力。伴着学校持续高速增长带来的繁荣，建设用的资金贷款也与日俱增(我校7亿多)。我们说大众化不只是人头的大众化，更重要的是资源配置的大众化，大众化教育是要花钱的，但是国家对教育的投入远远跟不上大众化教育的需要。可以说国家的大众化教育是靠各高校贷款完成的。高校替国家完成了大众化教育的目标。国家现在不但不感谢高校为国家作的贡献，解决资金困难，反而在金融政策上限制、制约高校的发展。沉重的包袱让我们书记校长背，所以说我们学校的困难是国家体制、机制的不协调、不健全造成的。反之大家知道如果我们不扩大规模扩大招生，我们无法生存，也没有今天的民大。但是国家对教育的投入不足从财务收支角度上讲，造成财务收支的失衡，迫使学校举债加大了办学的困难；从支出结构上讲，教育资金使用中人员经费开支过大造成支出结构的失衡，影响教学、科研的长足发展；从财务管理角度上讲，对风险认识不足(高校是国家的不会破产)：1、给学校运营带来危机，也是最大的潜在威胁；2、对“开源”重视不够，对“节流”控制不力给资金管理带来更大的困难；3、举债结构不合理和付息的压力，流动资金贷款过大(我校七个多亿的贷款中有一多半是流动资金贷款，我们贷款利息压力很大)。在没有资金保障的情况下，会形成还款困难，出现新的资金链断裂的财务风险。所以国家体制、机制与发展的不协调给高校管理带来了困难、困惑、无奈、尴尬。我校为跟上发展步伐，又错过了发展最好时机，造成了今天的局面。(招生机遇、扩校购地有机时间)特别是当前受国际金融危机蔓延影响，我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题不断显现，国家今后既面临不少困难，资金链条对接要靠国家经济的复苏，所以近期我们财务的任务还相当繁重、相当困难。

2、国家财政制度跟不上经济发展的速度，这也造成我们财务工作的另一个难题，这存在两个层次的问题：1、国家层面的制度滞后和不规范，超出制度范围而又必须办的事造成财务的违规；审计、财务检查又让你有口难说的事太多。2、另一面是受国家制度的影响学校的制度建设也存在不完善的问题。是靠人去做，人靠什么管?制度!三尺之上必有制度。

3、财务管理内涵提升的速度缓慢、财务人员观念、素质、能力不适应发展的需要。我从六个支撑点谈谈财务支撑力与管理的关系：支撑力泛指与财务有关的一切功能。狭义的财务支撑力指与财务职能部门直接相关的功能，主要包括：财务导向力、财务动员力、财务凝聚力、财务规范力、财务协调力、财务控制力。财务导向力是要用财务政策、制度体现出来。我们财务怎样用财务政策的科学性和合理性直接左右学校的事业发展。财务的活力，就是财务政策的活力。财务的动员力是动员学校可用的资源来完成学校发展目标，有效的财务动员力对学校发展会产生巨大的推动作用。财务凝聚力就是要通过有效的管理实现财务目标所体现出来的力量，凝聚力可以产生一种强烈的归属感、认同感，减少内耗，获得最大收益。财务的规范力让财务活动成为人们所遵循的一种准则体系，它实际是对财务主体行为的保障、限制和协调，是财务工作的保障力、限制力和协调力。财务协调力，是财务部门在处理各种财务关系与处理财务环境之间关系的一种能力，如何建全适应社会发展的理财观念使协调力的更好的发挥，可以避免财务纠纷，求得相互之间的默契配合，化解很多矛盾，形成安定的工作局面。财务的控制力就是财务部门用一定的方式或手段影响和操纵人们的财务行为，确保实现财务目标的完成。财务控制力可以通过制度、财权、组织、监督等方式进行。这六个支撑点就是高水平的管理，就是高水平的队伍。高水平离不开教育，所以对管理人员的培训再教育也是我们学习实践科学发展观中应该解决的问题之一。（近几年财务忙于事务学习的少了，培训基本没搞）用科学发展观指导我们六力工作，促进我校管理上水平、上台阶。

三、向管理要效益的是思考——开源节流、优化管理，办学资源的经营与创造（企业靠经营，学校也需要经营）

认真贯彻落实科学发展观，按照“观念兴校、学术兴校、管理兴校"的发展理念，在财务状况相当困难的情况下，开源节流，苦练内功，向管理要效益，是我们管理者应该思考和探索的课题。

1、学校定位与效益

学校的目标定位是学校管理的重要环节和要素。目标定位与学校运行的效率和效益有着十分紧密的联系。大家知道效益概念的经济含义，通俗地说就是少花钱多办事，就是同样的资源耗费得到尽可能多的有效产出。应该看到我们新中国第一所民族院校的传统、优势和特点是经过60多年长期资源消耗的结果，它对我们来说也是在新的历史条件下谋求发展的现实资源和宝贵财富。换句话说他也是我们生存的衣食父母。那么，扬长避短、发挥优势的战略定位是我们今后发展关键。

我校是新中国成立后的第一所民族大学经过五十年的发展，取得了很大成绩。为我国的少数民族事业的发展做出了应有的贡献。在确定目标定位时，还应正确认识“尽力而为”和“量力而行”的辩证关系。记得学校一段时间的定位想法是教学研究型的大学，根据综合实力目前定位教学研究型从各种资源上讲无法保证，学校跨越式发展的良好愿望得不到相应的资源的保证和支持，结果只能是“欲速则不达”，各项事业竞相争有限资源，相互制肘，难以很好发展。学校评估中校领导结合我校现有各种资源和现状反复讨论确定为教学型大学，发展目标为教学研究型大学。这是比较符合我校实际的定位。

2、科学使用与效益

高等教育事业是高强度投入的事业，资源不足是高校发展中永远存在的问题，即便是世界上最发达国家财力最雄厚的高校，也会遇到受限经费制约而不能如愿的无奈。因此，无论我们愿意与否“量力而行”是世界上所有大学都必须面对和正视的课题。我们感到，科学发展观中科学规划是关键。科学发展观要求我们，讲经济增长的方式，从简单的投资拉动转到提高效益的轨道。高等学校提高经济运行效益的关注点应该是：既定资源的有效分配和使用。既定的包括每年国家拨款和学校的学生的学费、住宿费等。大学的资源不止是财力资源，有各种资源包括智力、政府、政策、社会、校友、美誉度等的集成体。其中既有内部资源也有外部资源、既有有形资源、又有无形资源。但是他们不会自动、自然转化或利用资源或资金，只有通过经营和创作、盘活和整合才能将各种现实或潜在的资源，真正变成可以支撑学校发展的有效资源。有效的经营和创造是我们的工作重心。因此在管理中一直高度重视资金的管理和运作。

我校“十五”以来基本建设投资总额15.90亿元，其中：财政拨款0.16亿元，自筹4.87亿元，银行贷款7.11亿元。新校区建设预算近14亿，现一期、二期建设工程使用大概9亿多。(工程都没有决算)一期、二期工程欠款大概在两亿左右。新校区的建成为我校的可持续发展奠定了基础。它是我上面讲的国家大众化教育的产物。随着校区的扩大，学生的增加各种费用也在大幅度增加，2000年我校本科学生数是3856人到20*年是16238人，净增12382人；总收入2000年是8063.74万元到20*年是34379.91万元，净增26316.17万元；总资产2000年15014.09万元到20*年78674.95万元，净增63660.86万元；听数字我校资产净增近6.3亿，但我校欠银行7亿多，这还不含两亿工程欠款，贷款占净资产的96％。办学规模的扩大，学生的增加，两校区办学的困难，加之国家建设资金的缺位，学校被迫举债，给学校带来了前所未有的困难。除此以外，现在的办学与以前相比手段不同，以前一根粉笔，一本教案，可以上课要求，现在多媒体教学、计算机应用、实验设备要求、学生生均成本大幅增加，用于维持学校运行的水、电、煤、各种耗材等。这些资金的筹措、使用是否科学合理，不仅对学校发展具有重要影响，而且对学校财务状况产生深远影响。我们如何加强管理管好用好有限的资金，特别是目前的特困时期，度过难关这就对财务管理提出了新的要求，新的任务，也是这次学习实践科学发展观要解决的难点之一。它的基点是在财务困难的情况下如何掌握自己的命运，确保学校的可持续发展；如何提高我校筹资的能力、自创能力(西北地区学费低、文科院校科研能力、没有产业)。其次，必须强调学校发展的关键在内涵发展不完全是大楼和硬件，所以必须从资源配置上保证队伍建设、人才培养、科学研究、学科建设的需要(今年的资金使用重心在本科教学上)。如何利用学校各种资源采取有效措施，盘活各种资金、资源，科学使用资金，拓宽资源渠道，减少运行成本，创新资源配置机制。不仅是财务管理人员工作目标，也全校教工的责任。

我们的目标是：努力管好用好各种、各类资源、资金，努力引导节约型学校，成为社会资源开发的强校。节约的水平体现学校发展的质量，节约的习惯体现学校师生的素质，节约的成效体现学校的管理能力。1、首先以制度为保障，实现资源的有效管理。积极探索投入产出相对应的目标管理体系，有针对性的不同的资产、资金、进效用管理，实行绩效考核。2、加大公共资源的共享力度，完善大型仪器设备的监管、共享、开发。3、进一步加强成本核算和资金使用的绩效考核。将资源有效使用情况与相关部门的业绩考核钩。资源管理要利用科学手段，充分利用已建好的校园电和水能计量控制系统，实现从技术上控制节能、实现管理数字化。4、积极争取国家资金，做高质量的项目文本多争取一些项目资金，同时提高自创能力增加造血功能。学校目前的欠款如果没有国家投入靠我校自己是没有办法解决的。社会资源获取的能力体现大学的实力，社会资源获取的总量体现大学地位。社会资源的竞争背后其实是综合实力和办学水平的竞争。与此同时我们意识到，学校要实现跨越式发展必须有更多的资源作支撑，提高资金积累速度是我们财务工作的职责和任务。需要我们长期坚持不懈的努力工作。要有想法、要有规划、要有计划，对每项计划要认真策划，调动广大教工的积极性争取资源、管好资源用好资源。要有管理制度、要有管理办法、又有激励机制。

3、体制机制与效益

学校要提高运行的效率和效益，体制机制是关键。同样一个组织和机构在不同的体制机制下会产生不同的生产力。我们在工作中发现有这样的现象，争取经费不遗余力，而使用不讲投入与产出的比较，不计成本，不讲效益。我们财务管理不仅要科学规划使用经费，更要遵循规律和法则不断推进管理体制和机制的改革，这些年财务在管理方面也做了大量的工作，采取了很多措施：1、实行了相对集中的财务管理体制，这一体制有利益资金的统一调度提高资金使用效率，有利于学校经济活动的规范管理，净化学校的经济环境。2、按定额指标和项目管理结合分配资金，集中力量做大事。3、实行较严格的刚性预算，预算是学校事业计划的货币表现。学校良性运行在财务上的表征就是量入为出，不搞赤字预算。学校健康状况的关键是坚持预算的刚性(近一年出现了赤字预算)，这是学校能够良性发展的关键性制度保证。从长远看，学校的良性运行和发展就是最大的效益。那么整合校区各种资源，注重资源共享，加强职能部门间的协调沟通，加强审计监督都是提高效益的有效途径。在体制机制方面也存在很多问题：1、一方面资金严重短缺，另一方面却存在着不讲效益，浪费现象。这就要我们建立有效的机制创建节约型校园。2、权力与履行职责的分离使资金使用效益不高。这就要我们建立有效的管理机制，财权重心下移。按事权与财权相结合的原则，既能体现财务的宏观管理，又能实现事业发展的自主权。其实学校的管理重心下移，不只是财权下移，人事权、必要的资产管理权、奖励分配权等。调动大家的管理积极性，会得到事半功倍的效果。当然给你权力的同时，也给你了责任。