教育局贯彻落实科学发展观调研报告

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开展学习实践科学发展观活动，就是要按照科学发展观的要求，总结过去、规划未来，解决突出问题、完善体制机制，推动我校各项事业在新的历史起点上实现新的发展；就是要深刻理解科学发展观的科学内涵，紧密联系民族高等院校的职能和任务，切实把科学发展观的要求转化为正确的办学理念、发展思路和改革措施，体现在创新体制机制和完善改革发展措施等各个方面；就是要正确把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，解决影响和制约高校科学发展的突出问题，全面提高落实科学发展观的能力和水平。

如何办人民满意的民族高等教育，我想结合工作实际，主要从以下几个方面研究探讨：

一、办人民满意的民族高等教育，就必须始终坚持“立足西北，服务民族”的办学宗旨，贯彻为民族地区服务的办学方向

民族院校是特色非常鲜明的高等院校，是整个国家实施“科教兴国”战略、发展教育事业中情况特殊、特点鲜明的组成部分，在世界上都是独特的。它以培养少数民族干部和为少数民族地区社会经济发展服务见长，在长期的办学过程中形成其明确的定位，即民族高层次人才培养基地，民族文化传承和科学研究基地，民族干部培训和其他社会服务的基地。当然，这“三个基地”定位是民族院校具有的共性方面，由于各民族院校所处地域不同，经济结构和发展水平各异，政治历史文化背景不一，语言环境、文化心理不同，各民族院校共性个性并存。

大家都知道，由于自然、地理和历史的原因，西北少数民族地区的经济社会发展相对滞后，民族高等教育起点较低、底子薄、发展难度很大。针对这个特点，学校建校之时就明确了提出了“为西北地区培养少数民族干部和翻译人才”的办学思路。汪锋同志曾经指出：“民院向正规化大学发展的方向是不会变的，但目前还只能是过渡性质的大学，即一部分是大学性质，一部分是行政干校性质，一部分是中小学性质。如不这样，就会将少数民族子弟关在门外。至于过渡时间的长短，还要看各民族地区中小学教育发展的情况，当各民族地区都有了中小学毕业生后，民院自然就办成了完全正规的大学”。这就为学校办学提供了思路、指明了方向，同时也奠定了西北民族大学为少数民族和民族地区经济社会发展服务的办学宗旨。

50年代后期到80年代，学校的办学思路正是实现这种“正规化”的转变。这其中既包含了人才培养规格、层次的递进，也包含了教育内容、教学手段、教学方法以及管理体制等方面的改革，最终完成了由单一培养“政工干部型”大学向培养“各类专业人才型”的转化。由于专业设置、学科层次、生源结构等方面发生的巨大变化，学校也因此得到了迅猛发展，验证了西北民族大学秉承的办学指导思想和发展道路的正确性，凸显了学校在我国高等教育体系中具有不可替代的地位和作用。

办学方针既是教育的基本问题，反映了教育的本质及其社会属性，规定着大学的精神、定位和特色等自身样式的设计。民族院校在近60年的发展历程和成功经验表明，始终坚持为少数民族和民族地区服务的办学宗旨,既是民族院校的立校之本,也是衡量民族院校各项教育活动的重要标准。在新形势下，民族院校首先必须坚定不移地贯彻党和国家关于民族工作的大政方针，全面理解各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一民族工作主题的深刻内涵，在继续坚持和强化为少数民族地区服务这一重要办学宗旨的基础上，进一步研究为少数民族服务的内涵和外延，并将其创造性地发挥和运用到各项具体工作当中去。要加强对民族院校在教育对象、教育宗旨、教育目标和培养规格等方面的特殊性的认识和研究，正确把握民族院校自身特有的规律，把遵循普通高等教育一般规律与遵循民族高等教育特殊规律有机结合起来。只有这样，民族院校的改革与发展，才能始终坚持科学发展的道路。把这样一个理念落实到我们学校，其落脚点就是长期以来我们坚持努力的“五个基地”：把西北民族大学建成特色鲜明、实力雄厚的少数民族各类人才的培养基地；西北民族地区的知识分享与信息交流基地；民族问题和宗教问题的研究和咨询基地；西北少数民族优秀文化遗产的收集、保护、研究、传承基地；促进西北少数民族地区特色经济发展的科研和服务基地，进而将经过坚持不懈的努力把西北民族大学建设成为高水平多学科协调发展的综合性、教学研究型民族大学。这是我们办学的目标和方向，也是服务民族地区的目标和方向，同样也是我们为少数民族和民族地区服务的根本保证。

二、办人民满意的民族高等教育，就必须保证少数民族学生的主体招生地位

目前，与全国相比，少数民族和民族地区的科技工作依然滞后，不能很好地适应经济社会发展的需要,在一定程度上影响了少数民族和民族地区全面建设小康社会的步伐。一些少数民族和民族地区的科技工作没有得到足够重视，科技资源未能得到有效利用，科技创新能力普遍较低，成为制约少数民族和民族地区经济发展的瓶颈之一。民族地区要发展，少数民族人民群众要得到实惠，作为民族院校，肩负着为少数民族和民族地区培养各类人才的使命，培养民族地区经济、社会发展所需要的人才是我们义不容辞的责任。因此保证招生中少数民族学生的主体地位，是为民族地区培养创新人才的重要的途径和手段。从去年我们学校的招生录取情况看，学校录取新生5012人，其中少数民族考生3195名，占63.75%。

近几年来，录取的新生中少数民族学生的比例平均为62%以上。中国少数民族语言文学专业在西藏等省份实现重点批次招生，从而为实现办学目标和办学特色起到了推动作用。

三、办人民满意的民族高等教育，学科建设和专业体系建设必须要紧贴民族地区经济建设、社会发展需要、人才需求和教育需求，形成自己的办学特色

学科建设是学校建设和发展的龙头。作为民族院校，其学科建设和专业体系建设必须紧贴民族地区经济社会发展的需要、人才需求和教育需求。因此，学校必须充分开发利用所具有的办学资源，走有我们自己的办学特色之路，有所为有所不为。学科建设上不宜盲目求大求全求高，而要集中有限资源，瞄准民族地区经济与社会需求，在人才培养上形成特色和优势。

特色是一所大学在长期的办学过程中积淀形成的本校特有的优于其他学校的独特风貌。特色体现在办学的不同层面，包括治学方略、办学理念、办学思路、教育模式、人才特色、课程体系、教学方法、管理制度、运行机制等等。它是学校生存和发展的基础，是竞争力的重要体现。2004年8月在北京举行的“第二届中外大学校长论坛”对此有共同的认识。剑桥大学校长艾莉森·F·理查德在演讲中反复强调：“每一所大学都应有自己的特色，不是所有大学都该变成一流大学。不同的大学有不同的功能，一个国家需要一些世界知名大学，绝不需要所有大学都变成有名的大学。”她举了美国的例子，“美国每个州都有一所旗舰式的大学，但更多的学校很普通，却各有自己的特色，它们并不嫉妒哈佛、耶鲁这样的名校，相反它们有令自己自豪的地方，它们同样是高等教育的重要组成部分。”我想应用这段话来说明一所高校应该有自己的特色，不要盲目追求大而全。一个学校的办学特色受诸多主客观因素的影响和制约，是在长期的办学过程中逐渐形成的，最终直接体现在培养学生的质量、科学研究的成果，以及学校对推动社会进步和经济发展作出的贡献上。要从我校的学科优势、科研实力等方面找出比较优势来，突出自己特色，选准自己的主攻方向。把我们的特色专业建设好，巩固好。

去年，我们在学科平台建设上取得了较好的成效，一是学校新增“甘肃省动物细胞工程技术研究中心”并顺利挂牌，这是学校坚持科研走向社会和市场，开门办科研，实现学校与地方联合、优势互补的结果，对产学研相结合，加速科研转化具有重要的意义；二是获得硕士研究生推免权，学校首次列入开展推免生工作高等学校；三是获得招收“少数民族骨干人才”博士、硕士研究生资格，为民族地区培养高层次人才奠定了良好的基础；四是国家民委——教育部共建“中国民族语言文字信息技术重点实验室”建设取得新的成绩，学术委员会成立大会暨第一次工作会议在我校顺利进行。同时“奇正藏药西北民族大学藏药研发中心”、“西北民族大学建材科教产业园”、“兰州高新区西北民族大学生物医药技术公共实验平台”也在我校建成。这都是我们学科建设和专业建设取得的重大突破，也是科研为民族地区经济建设服务取得的重大成就。

这些年来，学校注重发挥民族宗教研究基地、重点实验室、工程技术中心的作用，在民族学、社会学、宗教学、少数民族经济、少数民族语言文学、计算机科学与技术、生物工程与技术等学科领域产生了一批标志性成果，在着力为民族地区经济建设社会进步服务的同时，进一步提升学校核心竞争力和办学水平。我们有了这样一些平台，就要充分利用这些平台。首先，要利用这些平台培养学生的创新能力，让更多的学生在老师的指导下参与创新实践活动，培养学生的综合技能；其次要利用这些平台培养学生的实践能力，让更多的学生参与到教师的科学研究当中，培养他们的科研能力和科研水平。仅去年，我们学校向政府部门提交了关于甘肃民族地区社会主义新农村建设研究报告13篇、关于宗教对社会主义新农村建设作用的思考――甘南临夏州两地区调研报告18篇，并在政府对民族地区经济社会发展的决策中采纳，这就是我们的优势，就是我们为民族地区经济建设、社会发展需要所应当做的事。

我们要在科学发展观的指导下，进一步凝练学科方向、优化学科结构，突出学科特色，发挥学科优势，打造学科品牌，不断增强学校的核心竞争力，提高为少数民族和民族地区服务的能力。

四、办人民满意的民族高等教育，就必须在提高教育教学质量上下功夫。

（一）加强领导，确保教学工作的中心地位

培养人才是高等学校的根本任务，教学是学校的中心工作，抓好教学是提高高等教育质量的关键。对此，我们不仅要有明确的认识，而且要在工作中有明确的体现。

（二）各职能部门和学院要共同配合，加强教学管理

教学质量的提高是一项系统工程，全校都要关心。对于教学工作中的全局性问题，各个部门要协力配合。同时要加强教学管理队伍建设力度，使学校拥有一支强有力的教学管理队伍。

（三）加强教师队伍建设，完善教学激励和管理制度

教师队伍是建设高等教育强国的关键环节,也是建设高水平民族大学的关键环节。大学之大，在于大师。谁拥有高水平的大师级人才和领军人物,谁就拥有了强大的核心竞争力。这已经是不争的实事。们要牢固树立“办学以教师为主体”的理念，着力推进“人才强校”战略，不断完善和推进师资队伍建设规划的实施。要着眼于提高教师队伍的整体素质，提高管理水平，形成有利于充分发挥教师积极性和创造性的师资管理运行机制。要在学术空间、工作条件及生活待遇方面为教师创造良好条件，要积极营造大师级人才成长的良好环境,努力形成敢于创新、勇于探索、奋发向上、宽松和谐的学术氛围和严谨治学的优良学风；要采取特殊政策,吸引和汇聚一批具有国内先进水平的学术大师和学科带头人；要加大人事和分配制度改革力度,破除制约创新、束缚创新的一切障碍,激发生机和活力,促进拔尖创新人才成长，提高教师队伍的稳定度。要引进和培养并举，加大对教师在职攻读高一级学位和到国内外大学及科研机构进修、深造的支持力度，切实做到“事业留人、感情留人、待遇留人”，建立起一支高层次创新型人才队伍。

完善鼓励教学的激励机制。总结岗位聘任制的经验，进一步明确规定教学工作岗位、科研工作岗位的职责以及相应的岗位津贴发放办法，调动教师从事教学和科学研究的积极性。

（四）加强师德师风建设，严格规范师德行为

一般教育人士把教师职业道德简称师德。早在春秋末期，孔子就提出“躬自厚而薄责于人，以身立教，为人师表”等师德规范。唐代韩愈也指出教师的三大任务是：传道、授业、解惑，并强调了“道之所存,师之所存”，同时以此作为从教择师的标准。今天，我们仍然说“教师是人类灵魂的工程师”，因而老师不仅要教好书，还要育好人，各方面都要为人师表。综上所述，我们清楚地意识到了，正确认识自身的职业价值，倡导爱岗敬业，强化责任意识，是社会对教师职业道德的必然要求。

（五）深化教学常规管理，并且要做到常规工作与教学研究相结合

教学常规管理是学校管理的基础工程。学校要实现科学有效的常规管理，一方面要重视常规管理的规范性，可操作性；另一方面要营造开放，宽容的氛围。促进教师进行创造性的工作，各学校要从本校教学实际出发，在常规教学管理方面形成特色。

同时常规工作必须与教学研究相结合，认真落实教学常规工作是开展教研教改的有力保证。从教学与研究的关系看，教师应该是教育教学的研究者，教师在执行常规教学过程中要以研究者的心态置身于教学情境之中，以研究者的眼光审视和分析教学理论与实践中的各种问题。对自身的教学行为时常进行反思，这也就是提倡教师在常规工作是即不脱离教学实际而为明确教学中的问题进行。

五、办人民满意的民族高等教育，就必须坚持正确的就业导向

2008年美国金融危机给中国民众带来了很多重大的影响，首当其冲的就是大学生就业的问题。这是因为前30年的快速发展，已经积累了许多矛盾，即使没有金融危机，也已导致就业需求与可提供就业岗位严重脱节。从需求来说，高校多年的连续扩招，积压的待业大学生不少。据国家人事部统计资料显示：2009年全国高校毕业生超过560万，近两年沉积的未就业的高校毕业生约有480万人，2009年需就业的大学生高达千万人。而从能提供的就业岗位来说，还出现了一定的萎缩。其中包括许多中小企业长期产业结构没有调整或自身经营管理出现了问题而不得不停产，有许多甚至是悲壮地倒闭。长期经济景气助长的繁荣思维，使钢材价格、房地产价格、化纤原料价格等飙涨，能源等大宗商品短缺，吸引很多企业进入了这些行业并走上了快速扩张的道路。这种过度扩张导致了现在一些大中型企业陷入了财务困难甚至破产危机。还因为世界金融危机导致在华外资、合资企业进人的大门也几乎关闭了。由于今年大学生求职的压力很大，很多人便想参加公务员考试试一下，这也无可厚非。结果是2009年的国家公务员考试，出现了历史上最“惨烈”的一次竞争。截至2008年10月26日（中央国家机关公务员考试报名审核最后一天），中央国家机关公务员考试报考审查通过人数达104万余人，而最终能捧上“饭碗”的仅仅13566人，淘汰率高达98.7%。各职位平均竞争比例为78：1，与2007年的60：1有大幅度提高。

今年大学生就业形势如此严竣，这已是不争的事实。为了应对金融危机的影响，政府正积极地从各个层面提升国民对经济的信心，而保障就业则是最能树立信心的举措之一。中央高层提醒当前既是困难又是机遇，抓住机遇出手要快，措施要准、工作要实，扩大内需，促进经济增长，保持国民经济持续发展。两年内投资4万亿元扩大内需，资金投放的方向主要是铁路、公路、居民住宅等基础设施建设项目，降低贷款利率、减税让利，扩大出口解救中小企业。从这些数据和信息，我们不难看出，我们的毕业生同样面临这样的就业压力，尽管如此，对于民族地区来讲，对人才的需求，尤其对高层次人才的仍然是有市场的，因此，我们要坚持正确的就业导向，引导我们的学生到民族地区去发挥自己的专业特长。

六、办人民满意的民族高等教育，就必须为民族地区创新体系建设服务

创新体系中主要构成要素的基本职能定位是：

国家科研机构和高校主要的职能是向社会提供新的科学知识，向企业提供技术源。

企业和国家科研机构及高校一样，也要生产知识(主要是技术知识)，供应技术，更多的则是应用知识，并最终在市场上实现技术创新(新产品、新工艺和新服务)。

教育部门和创新中介机构主要起知识传播和转移作用。中介服务机构包括：生产力促进中心，技术咨询机构、工程技术研究中心等，促进技术转移，支持中小企业的技术创新。

政府在创新体系中的职能是：支持知识生产，尤其是战略性研发；以政府和计划引导企业的技术创新和产业的发展；建设科技基础设施，其中包括：知识产权、法规和标准等。

通过创新体系的职能我们不难看出，高等学校在创新体系建设中具有举足轻重的作用，是向社会提供新的科学知识，向企业提供技术源的场所。民族院办学的目的是为少数民族服务，为民族地区经济建设服务。民族地区创新体系建设也是我们民族院校应当肩负起的历史责任。如何为民族地区创新体系建设服务呢？首先，要提高科技原创力。主要通过建设和完善技术平台与组织，实施具有长期竞争力项目的联合攻关，加强前沿性、基础性、公共性项目的国际、国内合作，提高平台建设的起点与研究水准，力争建成一批能跻身科技前沿、参与竞争的科研中心；加强优势学科的集成，围绕民族地区经济建设的需要，加强对攻关项目的组织和协调，促进交叉学科的融合，掌握一批关键技术，快速、持续地增强科技原创力。其次，在创新主体建设上，要突出“核心竞争力”。要鼓励民族地区企业加大科技创新的投入，建高校、研究机构与民族地区的合作，形成民族企业在科技创新上的竞争优势，从而不断增强企业的“核心竞争力”。同时，要吸引国内外大型企业集团在民族地区内建立研究开发机构。第三，要通过创新体系的建设，不断提高民族地区公民的文化知识水平和科学素养，以形成能推动文化创新的社会文化氛围。民族地区进行创新体系建设，培养一批民族地区经济社会建设所需要的人才队伍是进行民族地区创新体系建设的重要保证，我们培养人才，要尊重人才成长的规律，树立科学的人才观。人才队伍建设应该坚持以能力和业绩为主要价值取向，大力培养能够领军创新最前沿的人才，特别是造就一批善于战略预见、善于多学科集成综合的民族科学研究人员。同时也要关注未来的创新人才后备队伍，尤其要注重少数民族人才的后续培养，使他们能为民族地区的发展提供动力。通过对民族地区创新服务，使少数民族和民族地区的人民受益得实惠，我们才能建成人民的民族高等教育。

我们要深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以更加昂扬奋进的精神状态,投身到学校的建设中，为实现学校既定的由教学型大学向教学研究型大学转变的奋斗目标而努力工作，为建成人民满意的民族大学尽一份职责，献一份力量。