学习实践科学发展观的调研报告

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同志们：

大家好！学校学习实践科学发展观活动第一阶段“学习调研”阶段到今天已经进行了一半时间。此间，我和职能部处的同志调研了23个教学单位，掌握了一些新情况，跟各个单位讨论了一下发展中的问题。今天，想利用这个机会和大家一起学习交流。我要谈的题目是：学习实践科学发展观要着力解决的六个问题。

目前，我国共有2263所高等学校（含独立学院），其中有90所高校参加部属高校第二批开展深入学习实践科学发展观活动。按照教育部周济部长在部属高校深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话中所言，这90所高校是我国高等教育事业发展的排头兵，*民族大学名列其中。对我们来说，周济部长这个“排头兵”的定位和评价很鼓舞士气、很凝聚人心、很激励精神，因为它是国家部委领导对包括我们学校在内的90所高等学校工作的一种肯定和认可。结合学习实践科学发展观，我觉得确有必要先掂一掂自己的家底、找一找自己的问题、梳一梳自己的思路，看看我们的办学水平和综合竞争力能否与周济部长的这个评价相称，看看我们开展的工作和确定的办学规划与高等教育科学发展的要求还有多大差距，进而找准和着力解决影响制约学校科学发展的突出问题，进一步突出办学特色，提升发展质量，办人民满意的民族大学。

学校党委研究制定的《*民族大学深入学习科学发展观实施方案》中明确了六个方面的问题，需要我们通过学习实践科学发展观活动着力破解。下面，我们把这六个方面的问题再摆一摆、议一议，共同梳理一下。

着力解决的问题之一：围绕建设特色鲜明、多学科协调发展的高水平民族大学的目标，解决学校在办学理念，办学规划方面的问题。其实，这个问题的核心是学校的定位，具体涉及总体目标、办学类型、发展目标、人才培养目标和服务面向等五个子定位问题。学校如何科学定位是解决这个问题的关键，对此，可做以下几个方面的思考：

思考1特色鲜明：即找准学校的学科和专业特色优势，把特色做精做深，把优势做大做强。近60年来，学校始终围绕少数民族地区政治、经济和文化发展的需要设置和调整学科专业，逐渐形成了自己的学科专业特色，并且在同类学校和学科专业中享有良好的声誉，如立足少数民族地区资源、为少数民族地区发展服务的生物工程与技术研究，立足少数民族文化保护的少数民族语言文学研究、海外民族文献研究出版，立足少数民族文化传承的少数民族史、民族学宗教学研究，立足国家迫切需求的民族语言信息技术研究等。这些特色如何做得更好？哪些学科、那些研究还能提炼成我们的特色？需要我们认真思考，着力解决，相关思路在学校的“十二五”规划要具体体现。

思考2多学科协调发展：目前，我校共有54个本科专业，涵盖11个学科门类。以学校现有师资的整体力量来衡量，这个数字可谓不小，关键要在专业建设的质量提升上下功夫，要在多学科协调发展上下功夫，把弱项做强、强项做精，以点促面，整体提升专业建设水平，同时，发挥出精品专业的品牌效益。如何协调发展？重点要考虑多学科相互依存、互相支撑、交叉学科优势、资源共享的问题，如：设备共享问题、课题申报与研究、学位点申请与建设等。适当时候，学校还要与兰州军区商谈为国家培养国防生的事宜。

思考3办学目标：高水平多学科协调发展的综合性、教学研究性大学是*民族大学的办学目标。围绕这个办学目标，我们做了很多工作，今后还有更多艰巨繁重的任务需要大家完成，但要遵循两个原则：有所为有所不为的原则，重点学科做大做强的原则。这是因为，支撑创建高水平民族大学的现代大学制度及其治理结构还没有完全形成，管理体制和运行机制改革的任务还很繁重，学校的学科建设还处在“广大平原上有几座高峰”的状态，重点学科培育、新兴学科生长的体制还有待进一步完善。同时，距离建成“五大基地”和为国家培养高素质创新人才的目标还有相当繁重的工作要做，教育教学的体制改革仍然滞后或者说没有找到最佳的突破口。另一方面，随着高等教育改革的不断深入和形势的发展变化，原有机制体制已不能满足新形势新任务的需要，必须改革创新。当前最突出的问题，主要是人才引进、人才培养的制度尚未健全，人才评价和激励机制的创新需要与时俱进。新的科技发展潮流和国家科技战略，对自主创新能力培育和高质量、高水平的成果提出了越来越高的要求，原来适合总量驱动、整体推进的制度和政策体系难以适应内涵发展的新要求。

思考4办学理念：“以人为本，助人成功”是*民族大学的办学理念。在高校，“以人为本，助人成功”的理念包含着以教师为主导，学生为主体的教育理念，所以我们每做一件事一要想跟学生的关系，二要想与老师的关系，切实做到学校的一切工作以教师为主导，以学生为主体，尤其要做到“一切为了学生、为了学生的一切、为了一切的学生”。如何使这个办学理念深入人心，并落实在工作上？需要我们不断思考并加以实践。

思考5办学规划：学校“*”规划实施已逾4年。截至目前，学校“*”规划确定的任务目标的完成情况是，本科专业：有十五末（05年）的47个，增至现在的54个，本科专业“*”的目标值是60个；精品课程：省级精品课程达到10—15门，就学校目前省级精品课程的建设情况来看，实现目标值没有问题。在此基础上，力争国家级精品课程达到1—2门，今年开始着手申报工作；研究生数：十五末（05年）436人，现在799人：本科生数，十五末（05年）11124人，现在16700人。另外，榆中校区的建成使用使学校的硬件条件得到了极大改善，学校在规模上实现了跨越式发展。目前，学校各类用房面积达277493平方米，其中：城关校区行政用房3580平方米、教学用房73056平方米，榆中校区行政用房22663平方米、教学用房178194平方米。离学校“*”规划确定的时间下限还有一年时间，限于各种因素影响，任务目标不一定都能实现，但要时常审视，把规划再重新梳理一下，看看有没有需要修订和完善的地方，看看有没有不符合科学发展观的地方，形成共识、达成一致，为学校和学院“十二五发展规划”的制定准备思路、积累方法、总结经验。

着力解决的问题之二：围绕实施高等教育“质量工程”的新要求，解决学校在人才培养方面如何更好地适应民族地区经济社会发展需要的问题。质量工程”是国家教育部继“211”、“985”等工程后，实施的一项高等教育本科教学改革项目。该项目一共设计了六大方面的内容，即：专业建设、课程和教材建设、师资队伍建设、实践教学、本科教学评估、对口支援。具体到我们学校，涉及前三个方面的问题和需要着力破解的任务还相当繁重、艰巨，我们要举全校之力来谋划、来建设，使“质量工程”取得实效。如何做到这一点，着重在以下几个方面进行思考和实践。

1、实施质量工程应遵循分类指导、鼓励特色、重在改革的原则：专业不同，遵循的教育规律、占有的教育资源、学生的培养方向和毕业后承担的社会角色也随之发生变化，所以，对不同专业要制定不同的教育教学模式，分类指导，遵循教育规律。结合我校的专业设置和建设情况，重点统筹弱势专业和优势专业的关系，扶弱变强、促优变精，准确处理特色专业和普通专业的关系，鼓励特色，把特色办成精品，并不断夯实普通专业的发展基础，且力求有所突破。“质量工程”提出，要在全国范围内建设3000个特色专业，并通过特色专业建设，对高等教育的人才培养方案、教学内容、教师培养和使用机制等进行改革。我们学校的专业建设和教学模式同样存在改革的问题，下一步，要修订和完善学校学科专业规划和培养方案，进一步深化教学改革，加强教学研究，创新培养模式，完善培养方案，优化教学过程，强化实践环节，推进专业建设和课程建设，健全和完善教育教学质量监控和保障体系。

2、明确质量工程的建设目标：国家教育主管部门希望，通过质量工程的实施，使高等学校教学质量得到提高，高等教学规模、结构、质量、效益协调发展和可持续发展的机制基本形成。人才培养模式改革得到突破，学生的实践能力和创新精神显著增强。教师队伍整体素质进一步提高，科技创新和人才培养的结合更加紧密。高等学校管理制度更加健全。高等教育在落实科教兴国和人才强国战略，建设创新型国家、构建社会主义和谐社会中的作用得到了更好的发挥，基本适应我国经济社会发展的需要。

3、了解质量工程的建设内容：质量工程包括专业结构调整与专业认证；课程、教材建设与资源共享；实践教学与人才培养模式改革创新；教学团队与高水平教师队伍建设；教学评估与教学状态基本数据公布；对口支援西部地区高等学校等六大内容。在本科教学工作中，学校紧紧围绕这六个内容，创新教育理念、规范教学环节、把质量工程的每一个项目都作为学校的项目来筹划、来建设，取得了一些成绩，但存在的问题也不少，如实践教学方面，2007年，本科教学水平评估专家就指出过我校学生动手能力弱的问题，学校也据此提出了整改措施，关键要落实。当然，还有课程和教材建设，也要引起我们的高度重视。近几年，学校在鼓励本校教师编写教材方面做了大量工作，取得了一些成绩，今后还要加强，另外在国家级精品课程申报建设、万种新建材建设方面力争有所突破。另外，对口支援是提升本科教学水平、扩大学校影响的重要窗口，是高校教师和教学管理干部稳定专业思想、提高业务技能的重要渠道，也忽视不得，但需要多种部因素的有效衔接才行。

着力解决的问题之三：围绕大力实施人才强校战略，解决学校教师队伍建设特别是高层次创新人才队伍建设中存在的问题。关于这个问题，我们做两点思考：

一是培养和引进有机结合，关键是处理好培养和引进的关系问题，防止厚此薄彼、顾此失彼，导致“招来女婿气走儿子”或“儿子满于现状不思进取”的问题发生。学校要进一步加强集聚人才的制度建设，营造有利于优秀人才干事创业、脱颖而出的良好环境和氛围，把广大教师的内在积极性最广泛、最充分地调动起来，在立足培养和使用好现有人才的基础上，加强人才引进的力度，努力造就一大批学术领军人物和学术骨干。

二是引进人才的政策制定，当前，怎样去吸引高层次人才，特别是大使级人才和领军人才，是摆在我们面前的一项重要任务。学校已有引进人才的政策制度，为吸引高层次人才发挥了积极作用，但形势在变，其中的有些内容是否适合现有实际，需要大家思考，如基于“两唯”（唯学历、唯职称）的引进人才政策是否合适？去年底，学校修改了与引进人才签署合同的相关内容，把人才引进费与引进后的成果贡献直接挂钩，使学校的引进费用得其所，同时，也调动了引进人才的工作积极性。现在，是否应该考虑按人才引进前若干年的成果区分引进待遇了？

希望各学院和相关处室在学习实践活动过程中，牢固树立科学的人才观，进一步落实和完善《*民族大学人才队伍建设规划》，以更加执着的努力，认真思考、科学谋划，把人才培养、引进和使用有机结合起来，为高层次人才成长创造有利条件，培养一批中青年学科带头人和学术带头人；适应构建科技创新体系需要，优化结构、提升层次、增强活力，建设一批结构合理、精干高效、团结协作的教学科研创新团队。

着力解决的问题之四：围绕和谐校园建设大局，着力解决影响校园和谐稳定的问题。邓小平同志曾经说过，在中国，稳定是压倒一切的大事。具体到民族高等院校，和谐稳定关乎合格少数民族人才培养的问题、关乎国家边疆安定、民族团结的大局，其中的意义更显重要、紧迫。怎样围绕和谐校园建设大局，着力解决影响校园和谐稳定的问题，要做以下几个方面的思考：

切实搞好爱国主义教育，让学生懂得中国是各民族人民共有的家园，国家是各民族意志和利益的体现者，国家利益高于一切的道理；加强马克思主义民族观、宗教观、文化观教育，引导青年学生树立正确的民族观、宗教观，学会应用加强马克思主义民族观、宗教观辨析和处理民族问题、宗教问题。

校园文化活动是和谐校园建设的有效载体。各级学生管理部门、团学组织、学生社团要精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、有吸引力的思想政治、学术科技、文娱体育等校园文化活动，充分发挥多民族文化资源在育人中的独特作用，加强多民族文化的交流，使各民族学生相互认同，相互欣赏、相互学习、倡导“各美其美，美人之美，美美与共”的人文精神，把德育、智育、体育、美育渗透到校园文化活动中，使大学生在活动参与中受到潜移默化的影响，思想境界得到升华。

严格有关民族宗教问题的报告论坛、讲座的审核，严格对外合作交流的审批，严格学生社团对外活动的管理，要采取相应的办法和措施，建立应急机制，完善应急预案。

学校要制定并实施《*民族大学和谐校园建设规划》，要以社会主义核心价值体系教育和民族团结进步教育为重点，结合民族院校学生实际，进一步加强和改进大学生思想政治工作；加强具有民族特色的校园文化建设，进一步树立良好的校风、学风和教风，凝聚各民族师生员工共同的理想信念和精神追求，构建更加和谐的师生关系和同学关系；贯彻“稳定是第一责任”的要求，要结合当前形势，做好毕业生就业培训、指导和服务工作，全力做好敏感时段和节点期间维护学校稳定的工作。

着力解决的问题之五：围绕体制机制创新的要求，解决贯彻落实科学发展观长效机制方面存在的问题。改革开放30年、特别是世纪之交的十几年，我国的民族高等教育事业取得了长足进步。身处其中，*民族大学也乘势而进，呈现出蓬勃强劲的发展势头，学校的办学条件、综合竞争力和社会声誉得到上级部门、社会、家长和学生的广泛好评，办学的品牌效益开始显现。究其原因，得益于国家改革开放的大环境、得益于全校教职工的不懈努力、得益于学校机制体制的改革创新。但是也要清醒地看到，在进一步贯彻落实科学发展观，顺利实现创建“特色鲜明，高水平、多学科协调发展的综合性、教学研究性大学”的奋斗目标的过程中，仍然面临着许多机制体制方面的障碍。通过学习实践科学发展观活动，我们要清醒认识到，如果不能有效破除这些障碍，科学发展观就难以得到进一步贯彻落实，其指导作用就不能得到充分发挥，学校的进一步发展就会受到制约。

建立科学发展的长效机制就必须着力破解这些体制和机制障碍，要按照“废、改、立”分类，对现有规章制度和办法进行系统清理，完善行政、教学、科研和学生管理办法，切实解决学校管理和后勤如何更好地为教学服务的机制问题；推进制度创新，探索学校管理重心下移的有效途径，明晰权力和责任，实行目标管理制度；以开展学习实践活动为契机，深化学校岗位设置管理改革，加大党员领导干部培训工作力度，健全和完善干部、教师评价考核指标体系，实施量化科学管理；建立更加有利于产学研结合、校地校企合作的良性互动机制；进一步明确两校区定位，建立更加高效的运行管理机制。

着力解决的问题之六：围绕学校党建工作面临的新形势和新任务，解决提高学校各级领导班子和领导干部领导科学发展能力以及加强和改进学校基层党组织建设方面的问题。着重思考两个方面的问题：领导班子驾奴全局的能力和进一步理顺行政权力、学术权利和民主监督权利之间的关系。学校要围绕党建工作大格局，坚持按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，不断加强党的建设，为学校的科学发展提供思想和组织保障。这里，首先强调一下要进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是总结历史经验教训基础上提出来的。十多年来高校改革发展的实践充分证明，这一制度符合我国国情和中国特色高等教育发展规律，是民主集中制在高校的集中体现，是党对高校领导的根本保证。实行党委领导下的校长负责制，党委发挥政治核心作用，把方向、抓大事、管干部，行政班子在党委集体领导下，做好教学、科研和其它行政管理工作。这不仅是坚持社会主义办学方向的需要，也是调动学校各方面积极性、创造性的需要。高校发展中无论遇到什么困难和问题，只要认真执行好这一根本制度，就一定能够克服困难，推动事业不断前进。

其次，要进一步理顺行政权力、学术权利和民主监督权利之间的关系，要充分发挥学术委员会、工会和教代会在学校办学中的重要作用，尤其要注重发挥学术机构、学者在事关学校学术性工作中的重要作用。

再次，要通过加强依法决策、民主决策，保证决策的科学性，要深入思考影响和制约学校发展的管理制度及其运行机制问题，明确制度改革与创新的方向、重点和思路，积极谋划构建中国特色现代大学制度，为促进学校又好又快发展提供重要的制度环境和政策手段。

最后，还要解放思想，勇于开拓，不断探索加强和改进基层党组织特别是学生党支部建设的新方法、新思路、新途径，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

其实，就目前我国高等教育事业呈现的状态和高等学校面临的问题而言，以上所列问题带有普遍性、具有共性，具体到每个高等学校，或大或小、或此或彼，只是表现的程度和形式不同罢了。再细化，具体到我们每个学院、各个单位，需要查找和着力解决的问题也同样存在，有的还相当突出。解决这些问题，首先要解放思想，勇于探索适合新形势新任务要求的新思路新途径，二要理论联系实际，以科学发展观统领工作全局，实现学校教育教学工作的全面协调可持续发展，更重要的是要创新机制体制，深化改革，建立保障学校科学发展的长效机制。