村务公开和民主管理调研报告

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为深入了解和掌握我市村务公开和民主管理情况，查找分析存在的问题，研究制定对策措施，进一步推动我市村务公开、民主管理工作，市纪委有关室从5月份开始，通过到县区听取情况介绍、座谈交流、现场察看、走访村民等形式，对村务公开、民主管理工作进行了调查研究。经分析整理，现形成综合调研报告如下：

一、基本情况

近年来，我市村务公开和民主管理工作在市委市政府高度重视下，在各级各部门的共同努力配合下，特别是20*年在全省率先建立了乡镇财务管理服务中心后，取得了明显成效，对农村经济和社会发展起到了积极的促进作用。主要表现在：

（一）村务公开制度不断健全。一是公开内容全面。凡村级财务、村干部报酬、土地征用费分配、计划生育、民政、建房审批和重大工程项目招投标都列入公开内容，其中村级财务公开表基本上由乡镇村级财务指导服务办公室提供，一般公布到二级科目，有的村还将“村干部报酬”、“其他支出”科目逐人逐笔公布。二是公开形式多样。大部分乡镇都统一制作了公开栏，统一格式，设置在村中心，有的还以会议公布、书面公布为辅助，做到公开形式的多样化。如南浔区善琏镇车家兜村实行“三入户”制度，每季度将党务、村务、村级财务明细以公开表的形式发放到户，创新了村务公开的新形式，增加了村务公开与群众的贴近度。三是公开程序规范。村务公开内容上墙，特别是村级财务账目张榜公布前，必须经村民主理财小组审核后再向群众公布。如安吉县章村镇实行“一理二审三核四公开”，保证了村级财务公开的真实性。四是公开时间统一。大多数村做到每季度公布一次，全年公布四次，少数村已做到每月公开一次。

（二）村级财务管理日益规范。通过实行村帐乡镇，农村财务管理不断规范化。一是财务管理制度进一步健全。建立了财务开支审批、资金财产管理、票据管理、会计核算、档案管理等制度，基本上做到了有章可循、有规可依。如安吉县递铺镇建立了村（社区）财务项目收支预决算制度，每年分别编制预算方案和收支决算表，经村民代表大会讨论通过并张榜公布，以此作为全年列支的主要依据。二是财务帐目管理进一步规范。各村帐目由“中心”后，基本做到了建帐规范、核算严格、档案齐全，改变了原有村帐混乱现象，特别是支出凭证手续较齐全，不规范凭证在逐步减少。三是财务监管力度进一步加强。实行专项审计和内部审计相结合，各乡镇定期对村财务情况开展审计，各村都已建立了民主理财小组，并对如何发挥作用进行了积极探索。如南浔镇圣驾桥村民主理财小组每月对村财务收支凭证进行严格审查，并在每张发票上加盖理财小组印章，镇财务指导服务办公室以此作为入帐依据。德清县洛舍镇实行村财务审批“双向制约”，规定村支部书记报销开支由村长签字同意，村长报销开支由村支部书记签字同意，起到内部制约作用。吴兴区道场乡积极探索加强村级财务监督新路子，以聘请村常年财务顾问的方式加强财务监督。四是财务范围不断拓展。针对组（队）级财务混乱问题，一些地方将村级财务制延伸到组（队），实现农村财务全面。如德清县在全县全面实行组级财务制，以行政村为单位建立组级财务管理办公室，设1至2名兼职专业会计，各组的财务管理工作，各组设1名出纳员，负责报帐。

（三）民主管理制度逐步完善。各地十分注重村级民主管理制度建设。目前，绝大多数村都结合各村实际，制定了村规民约或村民自治章程，建立了村民会议决策、村民代表会议议事、村务公开、民主理财等制度，村民自治制度进一步得到完善，村务决策更加民主化、公开化、规范化。如南浔镇圣驾桥村围绕“三农”工作、财务管理、村干部报酬和其他开支标准、水利建设和机埠管理、生产队长任期职责报酬、土地征用款分配管理、户籍管理及家庭分设、村级退休干部待遇等7个方面，专门制定了《政策、制度、规定》，装订成册，村民代表人手一册，在实际工作中依章执行，效果比较好。一些地方还通过不断探索，逐步在实践中创新了一些好的民主管理方法，提高了管理村务的整体水平。如吴兴区东林镇实行村级民主恳谈听证会制度，由党员、村民代表与村党支部、村委会和村经济合作社进行民主对话和沟通，通过工作报告、提案质询、释疑论证、民主评议，使党员、村民在了解党务、村务、财务的基础上，更好地行使村内事务民主决策、民主管理和民主监督的权力。德清县武康镇宋石村实行村重大事项票决制度，规定凡涉及村民利益的重大事项，必须提请村民代表会议票决决定，只有达到实到代表的80%以上同意方为有效。安吉县梅溪镇建立村民代表常任制度，对村民代表常任工作职责、活动、考核等从制度上作了明确，调动了村民代表参与民主管理的积极性。

四是监督管理机制不断强化。各地都明确了村务公开和民主管理的牵头部门、责任部门，定期组织人员对村务公开特别是财务管理情况开展监督检查。如德清县对村级财务实行“三年轮审一次”的内审制度，确保三年内对每个村审计一次；南浔区下发了《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》，进一步加强对农村集体财务的管理和监督；长兴县制定下发了《关于对违反农村财务管理制度行为实行责任追究的暂行规定》，对村级财务组织不健全、违反财经纪律、村财务不公开和不及时、乡镇审核、监督小组监督不力等行为，按书面检查、通报批评、谈话诫勉、取消评优评先资格、调离工作岗位或停职离岗培训实行责任追究，情节严重的从重加重处理。

二、存在的主要问题

从调研情况看，我市村务公开和民主管理已推行了多年，总体而言，效果比较明显，但存在的问题也不少。主要突出表现在以下几个方面：

（一）村级财务管理还有不少问题。一是票据管理不够规范。不规范凭证入帐现象依然存在，一些大额的工程款支出没有税务发票，也没有支付手续依据和清单，以数额较大的领付款单据直接代替结算凭证入帐，如安吉县一些村凭证中“白条”比例依旧居高不下。二是对货币资金管理不够严密。备用金限额制度执行不严，一些村长期占用大额现金，不限时限额结报，有部分村还存在坐收坐支现象，如长兴县有一个村库存现金20多万。三是财务开支审批不够严格。按照规定，500至3000元、3000元以上的开支应分别由村委会、村民主理财小组讨论通过，但在实际操作中，有些村没有认真执行，往往是事后认可。四是大额专项资金的发放、使用监管不够有力。主要表现在土地补偿款的划拨、领取、发放等环节上存在漏洞，程序上制约措施不够。如长兴县雉城镇在去年检查中发现有三个村将村土地补偿款共400多万元私自存入信用社，未纳入中心监管。由于村级财务管理不规范，涉及村级财务方面的违纪违法案件屡有发生。据全市纪检监察机关信访统计，20*年以来，反映村级财务的信访件有374件，占反映村干部信访件的42.5%，如长兴县今年以来涉及农村财务的来信来访大幅度上升，而且集体访、联名访、越级访比较多；全市纪检监察机关查处涉及村级财务方面违纪的村干部有38人，占村干部经济违纪案件的71.7%，其中村支部书记、村委会主任有22人，主要是侵占、侵吞村集体资金和财物，如伪造虚假的农户土地征用补偿款发放清单或将土地征用款不入村帐私分；挪用或借取村集体资金归他人或个人从事营利活动、使用；采取虚报冒领手段重复多头领取村干部报酬或私设小金库用于发放村干部奖金等。长兴县检察机关今年立案查处农村基层干部贪污、挪用土地征用款专项资金案件有6件，涉案金额达200多万元。

（二）村级财务指导服务办公室职能需进一步加强。一是重视程度不够。有些乡镇的领导对村级财务指导服务办公室的工作不够重视，领导精力不到位，办公室运转不顺畅。二是监督力度不够。有些办公室在审核把关上不够严，怕得罪人，不能严格遵守财务制度，没有切实履行财务手续，对一些不规范凭证也同意入账，对村级财务方面存在的问题不及时纠正。三是会计人员配置不强。有些乡镇专职会计少，未按照机构的要求进行配置，如长兴县有会计上岗证人员还不到三分之一；有些乡镇会计兼职多，隶属关系、职能不清晰，在工作时间上难兼顾，有的兼职人员把会计当作一项“副业”，不利于工作职能的履行。四是费收取及管理问题。有的乡镇费收取难度较大，如安吉县有些中心收不抵支，甚至有个别村出现不付费的现象；有些乡镇的费缺乏监管，支出上比较随意。

（三）村务公开效果不够理想。有些地方村务公开存在不及时、不全面、不具体等问题，使村务公开变得有名无实，流于形式。具体表现为：一是公开内容上不具体。财务收支情况基本上能按季公开，对征用土地、土地承包等群众关心的大事也能及时公开，但财务收支公开不详细，大部分只公开到二级科目，逐笔公布的少，土地征用补偿款发放公开程度也不够，群众对具体情况不清楚。二是公开形式上不贴近群众。大部分村将公开牌设在村委会办公地，但由于行政村合并，村级地域范围扩大，群众不方便看到；有的村公开牌面积小，不整洁，格式不规范，字迹较模糊；有的财务公开表过于专业化，不够通俗，由于村民文化水平参差不齐，有高有低，没有一定业务知识的群众看不懂。三是公开不及时。部分村没有按季公布，有的一年只公布一次；有的重大事项事后公开多，事前公开少。四是公开后信息反馈渠道单一。公开栏边设置的意见箱成摆设的多，有的甚至没有设置，群众反映的问题也不能及时得到答复。这些问题的存在，影响了村务公开的实际效果，群众也不满意。

（四）民主管理制度需进一步健全。一是村民大会或村民代表大会召开次数不能保证，有的村一年召开四次，大部分村一年召开二次，但还有一些村很少召开。村民代表的职责、权限等也不够明确。二是民主决策程序不规范，重形式不重内容的现象还存在，有的重大事项由村委会主要领导决定，有的公正程度不够。三是民主理财小组未充分发挥作用。民主理财小组成员产生程序不规范、职能不明确、工作不到位，个别民主理财小组有名无实。四是一些村民监督参与、法制意识等比较淡薄，对自己享有的权利不清楚，也不关心。

三、下一步建议

最近，中共中央政治局会议专题研究了健全和完善村务公开和民主管理制度，对这项工作提出了许多新的要求。如何切实把村务公开和民主管理这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好，是当前我市各级党委和政府必须认真思考和解决的问题。各地要在前几年工作的基础上，不断进行总结、完善、拓展、提高，深入推进我市村务公开和民主管理工作，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

（一）要进一步牢固树立大局意识。各级党委、政府要进一步形成共识，充分认识健全和完善村务公开和民主管理工作，是维护广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径，是进一步推进农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求，切实把广大干部群众的思想和行动统一到中央的部署上来。要把村务公开、民主管理工作作为贯彻落实中央关于农业和农村工作的部署、解决“三农”问题的重要内容，切实抓紧抓好。对于中央出台的一系列解决“三农”问题的重要政策和措施，都必须坚持公开原则，切实维护广大农民群众的合法权益，促进农村改革发展稳定的大局，使村务公开、民主管理工作更好地为推进“三农”问题的解决服务。

（二）要进一步夯实村务公开和民主管理工作的基础。一是以加快发展为基点，努力增强村务公开民主管理工作的实效。要与完善社会主义市场经济体制相结合，与攻克农村发展难题相结合，与增加农民和集体收入相结合，使村务公开民主管理在更广的范围、更深的层次展开。二是以细化完善为目标，努力提高村务公开和民主管理的质量。要紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，如实公开、经常公开。公开的内容要重点突出、简洁明了，公开的形式和方法可因地制宜、灵活多样，公开的机制要符合实际、快捷高效，真正方便农民群众参与公共事务的管理。三是以财务公开为重点，加快村级财务管理规范化进程。要进一步完善村级财务指导服务办公室建设，加大财务公开力度，在拓展、规范上下功夫。四是以发展民主为基础，努力维护和实现好广大群众的根本利益。要进一步加大村务公开民主管理工作的透明度，定期向群众通报村里工作情况，及时回答群众疑问。要加强制度建设，积极探索开展民主听证、一事一议、重大事项票决等制度创新，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。

（三）要进一步加强村务公开和民主管理工作的领导。组织部、农业局、民政局、农办等部门要按照党风廉政建设责任制的分工要求，切实负起责任，把推行村务公开民主管理作为农村工作的一项重要任务，作为农村基层组织建设的一项重要内容，摆上重要议事日程。要注意抓好典型培育工作，形成市、县、乡多层次、广覆盖、各具特色的示范群体。在树立正面典型的同时，要抓好反面典型的剖析工作，发挥警示教育作用。要定期或不定期组织有关部门组织督查组、暗访组，深入各地督促检查，对村务公开民主管理工作开展不力，要督促纠正，对做得不好而引起群众不满、造成影响等问题要认真追究有关人员责任，使村务公开真正达到目的。