电子实时监督系统的调研报告

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近年来，我市全面实施《*市贯彻落实惩防体系的具体办法》，从实际出发,在不断拓宽行政监察工作领域的同时，把充分利用网络资源和其他现代科技手段开展监察工作作为加强和改进行政监察工作的重要举措，作为科技促建的重要内容，加大了对履行职能手段的探索和实践,初步实现了政务公开和行政投诉等重点工作的网络化、信息化，为全面开展电子监察工作打下了良好基础。根据省纪委监察厅的要求，我们对全市各级行政服务中心建立电子实时监督系统的情况进行了调研摸底，经分析整理，形成综合调研报告。

一、基本情况

随着行政审批制度改革的进展，进中心办理的项目日益增多，市级机关45个部门的677项行政许可和非许可服务审批项目已有564项进行了集中统一办理，占总数的83.3%，纳入行政服务中心管理的项目达502项，占总数的74.2%，加强对有关审批工作的监察也显得日益迫切。全市各级行政服务中心自建立以来，各中心都在积极探索并建立部分审批业务系统，努力实现审批业务的信息化。但是，目前各中心的业务系统实际上是一个运行在局域网上的OA系统，只能在网内进行信息传输处理，还不能做到真正的网上审批。在这些系统中，通过中心监管模块，能实现部分监督功能，但仅限于中心内部使用这些信息。从市本级和三县的情况看，我市主要有三种模式：

第一种模式为内部监控式。即没有审批功能的业务oa系统，以市行政服务中心为代表，包括吴兴、南浔两区的行政服务中心。市行政服务中心的业务系统建成于20*年*月，至今已进行过3次调整提高，是一个典型的办公自动化系统。吴兴区没有单独设立行政服务中心，有关业务在市行政服务中心进行，南浔区行政服务中心与市行政服务中心系统是相同的，只是审批项目数量较少而已。这种模式的主要特点是：一是在地理分布上，系统运行在中心局域网上，各部门派出人员常驻中心窗口，利用业务系统初步实现了各有关部门集中办理审批和许可事项。三是在工作权限上，窗口不能自由裁量，还不能称为网上审批系统。三是在监督手段上，系统内有初步的监督手段，主要有：预警提示、超时提示，对于即将到期和已经超时的业务项目，可以在工作窗口给予黄灯提示和红灯提示，这些信息也可通过中心管理模块获得，了解各部门、各窗口的办理情况。四是在信息反馈上，有简易的反馈机制，通过公众电信查询系统向办事群众提供实时查询，了解项目办理情况，少走冤枉路。

第二种为部分监控式。以德清县、安吉县为代表，即具有初步业务审批功能系统上的监督模块。两县均在原来与市行政服务中心相类似的情况下，就如何开展网上审批、加强电子监督系统做了大量工作，并重新进行了平台开发与部署。德清县于20*年初新系统投入运行，安吉县于20*年5月投入运行。与第一种模式相比，其功能更加完善，并能兼容各部门网络。主要特点是：一是在办理项目上，除了进中心办理的审批项目大幅度增加外，整合了招投标项目。二是在地理分布上，一方面中心集中办公程度进一步提高，另一方面，借助政府办公内网，系统平台向下延伸到乡镇便民服务中心，整个系统运行在局域网上。三是在监督手段上，有明显加强。系统具有完善的中心管理功能，可以实时查看所有业务办理情况，并以红灯（超时报警）、黄灯（即将超时预警）、白灯（正常办理中）醒目表示，相关业务窗口也会同步显示相关业务的提示信号。四是在信息反馈上，各县行政服务中心把有关业务提示信息通过短信方式通知业务相关人，在网站上实时显示中心项目办理的总体概况，服务对象可以在网上咨询所办业务情况，并就有关情况进行投诉并得到及时的答复。网站上公布了所有项目的详细办理资料，提供有关表格下载，通过加强信息反馈，自觉接受服务对象和社会各界的监督。五是在工作权限上，部门之间初步实现了网上审批，德清县行政服务中心还开展了面向公众的网上申报审批项目试点工作，进一步提高了服务质量，为全面开展网上审批，加强实时监督积累了宝贵经验。

第三种为全面监控式。以长兴县为代表，已具备了监察专用接口。长兴县在德清、安吉的基础上，根据上级要求，积极开展网上行政实时监察系统的试点工作，利用现有的行政服务中心平台，利用先进的网络和电子技术，对行政服务中心的行政审批事项、招投标工作等进行实时监控，建设了行政服务监察平台、招投标事项监察平台、电子眼现场实时监控平台，加强了电子实时监察工作。目前行政服务的监察平台、招投标事项的监察平台两大平台已经建成并进入正常使用阶段。而工作现场电子眼监察平台由于行政服务中心计划迁建的原因，尚未开通。相比前两种模式，其主要特点：一是在设计理念上，系统建设以行政监察的方式方法为主要设计理念，突破传统的监察手段和监察方式方法的束缚，突出强化行政监察的手段，强化对政府行政服务事项、招投标工作和政府采购等工作的监督，使行政服务中心的功能进一步完善，管理和监督的手段进一步提高和拓展，与政府行政服务部门服务窗口的交流、信息交互更加方便，从而使行政服务的质量和服务效率得到进一步的提高。二是在监察内容上，已突破了审批和许可项目的范围，除行政服务监察外，还对招投标事项进行监察。（1）行政服务监察包含了对行政服务事项的事前监察、事中监察、事后监察，可以快速掌握项目办理进展情况，对相关数据进行统计分析，而且对于超期服务事项能够发出预警，用户可以及时地发现并发出催办、督办的指令。因此，该平台的建成，大大地促进了行政服务事项的政务公开，也使行政监察的效率进一步提高。（2）招投标事项监察的内容与行政服务监察基本相同，用户可以查阅、跟踪和监管县招投标中心工程建设项目招投标的相关工作，了解相关的国家法律法规，了解招投标工作的操作流程，了解工程建设项目的进展等情况，并且也能够进行信息交互，能够发出催办或督办的指令等等。三是在实时监控上，有了明显加强，通过对行政服务中心平台窗口的信息采集、分析、处理、评估和现场观察，使监察部门能够在中心以外能够同步实时地查阅、跟踪和监管行政服务审批及招投标工作等事项。通过电子眼监控系统，能够在中心以外对工作现场的情况进行实时监督。四是在监察入口上，已不限于服务中心内部，监察部门可以在中心以外的位置对各系统上运行的各项工作内容进行实时监控，大大提高了监察的效率、质量。

二、存在问题

从我市行政服务中心加强电子实时监察工作的实践来看，取得的成效是明显的，提高了机关工作效率和服务质量，得到了群众的普遍好评，加强电子监督工作已成为提高政府效能的重要环节。但也存在一些问题：

一是对开展电子监督工作的认识不足。各行政服务中心的建成运行才几年时间，取得的成绩有目共睹，群众也比较肯定。但对于如何针对新形势下电子政务、行政服务中心工作业务的特点开展电子监察，普遍认识不足，觉得也不是很有必要，因为传统的行政监察工作已有相对成熟的理论、内容、手段、方法，或者认为有必要加强，但可以缓一缓。出现这种情况主要是因为没有看到形势发生了巨大的变化；信息化程度的不断提高，电子政务的不断推进，国外和国内先进地区的成功案例的示范带动，社会各界期望值的不断提高，都要求我们顺应新形势的发展，加强电子监督工作。虽然各中心对开展电子监察工作都有一定的认识，并积极创造条件推进，但由于开展这项工作需要进行平台开发建设，经费投入较大，如果要做到覆盖所有部门所有审批事项，财政压力不小。经费投入不足，直接导致各中心工作开展很不平衡。认识不足，已成为加强电子监督工作的最大瓶颈。

二是电子监督工作的覆盖面还有待进一步扩大。经过几年来的艰苦工作，进中心办理的项目一直在增加，但还有一些审批项目尚未进中心办理。由于行政服务中心的电子监督系统只能对在中心运作的项目进行监控，这也在一定程度上影响了电子监督系统作用发挥。要做到所有部门所有审批项目都进中心办理，纳入电子监督的范围，还需要做大量艰苦细致的工作。对于已进中心办理的项目，目前的电子监督还没有覆盖项目审批的所有环节，而且有些项目的部分环节在中心之外运作。电子监督要做到覆盖所有部门所有审批项目所有环节，任重道远。

三是电子监督的作用发挥不明显。由于这项工作还处于起步阶段，还没有形成系统的工作手段和方法，具体工作开展还在不断摸索当中，电子监督的优势和作用还没有得到充分发挥。电子监督系统建设的针对性不强，针对监察部门特点设计的专用接口用得比较少，除长兴县外，其他中心还没有开通，这也影响了电子监督工作的深度、效率。辅助监督功能比较薄弱，目前对工作项目进行效能监察只能给出一些简单的统计数据，不能挖掘出更多的信息。由于缺乏相关配套制度，也难以根据监察结果提出效能责任追究措施，使电子监察的效果大打折扣。

三、下一步工作的建议

信息技术和互联网技术的迅猛发展，为纪检监察机关运用现代信息网络技术预防腐败、加强监督创造了有利条件，同时也要求效能监察工作必须符合并适应这种发展趋势。根据近几年来我市行政服务中心运作情况，以及县区试点积累经验的基础上，借鉴外地成功案例,就下一步我市加强行政服务中心网上实时监督系统建设，我们提出如下建议：

1、总体思路。在指导思想上，明确政务实时监督系统是纪检监察机关依据党章和法律赋予的职责，对各地各部门网上政务公开、网上行政审批、网上资源交易等内容进行网上实时监控的一项具体措施。在实施步骤上，应总体规划、分步实施、先易后难、以点带面。在功能定位上，须突出监督系统的开放性、实时性、真实性，力求该监督系统能同时监控多个部门业务管理系统的运行情况。在监控重点上，突出事中监督的作用，兼顾全程监督。

2、设计主要功能。围绕纪检监察机关的监督重点，把全程监督、实时监督的要求贯穿于公共权力运作的全过程。主要分为：预警监督（及时发现问题）、全程监督（实时监控各业务系统运行情况）、辅助监督（为更加有效地实施监督而设立的查询功能和统计分析功能）、视频监督（对工作现场进行实时监督）。

3、系统建设要求。从我市总体情况来看，信息网络化水平较高，已具备建立政务实时监督的前提条件。在开发和应用政务实时监督系统的过程中，要确保系统的顺利开发、实施，真正发挥其重要作用，还须注意以下三个方面：一是必须取得政府部门的配合和支持。随着近年来，作风建设和机关效能建设的不断深入，开展这项工作的大环境已基本具备，但还须做深入的宣传动员工作，取得政府部门的理解支持。二是必须建立“三合一”的开发班子。即纪检监察机关、业务部门、专业技术人员三合一的开发班子，坚持网上监督和传统监督相结合，能确保系统建设真正切合实际。三是必须提供人员、经费和制度保证。注意搞好外部制度环境配套，主要有三个方面：一是由市行政服务中心起草、市政府发文明确行政服务中心效能责任追究办法；二是定期公布审批事务效能监察汇总信息；三是定期公布审批事务效能责任追究处理情况。

四、市级行政服务中心实时监督系统建设的具体设想

1、系统总体设计：业务系统在实现“中心局域网”、“政府门户网”、“各部门专业网”安全互通的前提下，实现行政服务中心内网、外部公网、政府办公内网互联一体的网络体系，增加项目受理、预审、信息的多渠道、效能监察系统，审批业务系统、网上预审系统、网上查询系统、内外网门户平台、中心监管系统、远程业务审批系统、信息交互系统、行政监察系统、网络安全系统等。*市网上审批业务系统的建设，是要实现市政府及市政府各委办局面向企业和市民的审批项目的网上审批，并对各市民政务服务系统整合，为企业和市民提供“开放式、交互式、一站式、一表式”远程申报、内部流转、全程跟踪。领导和部门能在第一时间了解项目审批情况，提高协办效率，缩短审批时间，优化投资环境，降低企业成本。初步探索实现“网上审批一站式、服务办事一网式。”这个方案的特点是以方便企业和市民为宗旨，把网上审批和大厅审批有机结合，使网上审批和大厅审批业务同时并存，实现各单位数据共享，统一数据管理、业务的授权管理，提高办事效率，各级领导和行政监察部门对行政审批的监管得以加强，企业和市民觉得更加透明便利。系统的基本目标是形成横向联接市级具有行政许可权的部门、纵向联接各县区行政审批服务中心的计算机网络和行政审批应用系统，实现全市审批业务的统一管理和数据交换与共享。

2、电子实时监督系统功能设计，主要包括两部分：

一是信息统一平台。内网审批过程中产生的信息自动到相关窗口和委办局，并支持包括大屏、外网门户、手机短信、电话语音查询等在内的多种渠道。信息在内网产生后，数据自动在相关网站和审批网站，转为大屏格式，和中心触摸屏查询交互，方便相关人员查询统计。内网审批消息同时以短信和语音电话的形式告知申请人。在行政审批服务中心业务系统的统一门户上，申请人、相关领导、职能部门分管领导、中心窗口工作人员登录后，可见到相关内容。企业用户可在外网进行预审，在外网注册，短信确认，网上申报，下载上传有关表格和附件,了解网上并联审批的相关信息。这部分的功能虽然不是监察部门所专用，但对于加大社会监督力度、营造良好工作氛围、提高效能监察效果来说却是不可缺少的。

二是行政监察专用系统。在系统本身查询统计和中心监管模块的基础上，设计行政监察专用系统，强化效能监察功能，行政监察部门可以在中心外通过政府办公内网或公网就可以实时监督业务办理情况，所有在办项目、已办项目的办理情况一目了然，可随时对项目的全程信息进行跟踪和分析，按承诺时间自动给予告示、提醒和警告，对某些单位、某些阶段处理时间过长的项目，以种种方式通知相关单位，进行催办、督办。监察系统还可以查询统计每一个窗口单位、每一个窗口工作人员的接件、办件、结件和出错等的数据，为考核提供精确数据，并可根据预设的效能责任追究办法，对有关工作失误转换成相应的具体的效能责任追究建议措施，通过工作现场的电子眼，还可以对工作现场进行监察。行政监察部门还可通过该系统，将各窗口单位工作情况通过信息统一平台在各个渠道上向社会公开或专报有关领导、抄送有关窗口单位。