财务制的实践和思考

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最近中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，这不失为一项切实维护广大人民群众利益，加强基层党风廉政建设，从源头上预防农村基层干部腐败的有效举措。德清县总结近年来推行村务公开的经验教训，针对村级财务管理上出现的新情况、新特点，从20*年*月开始在全县全面推行组级财务制，使村务公开和民主管理进一步深化和延伸，取得了一定的成效。

一、组级财务管理现状分析

村民小组是村民委员会的基本组织单位，是村民委员会联系村民的纽带，农村各项工作包括群众的生产生活问题，村民小组负有直接责任。农村组级财务直接关系到千家万户的切身利益，倍受群众关注。近年来，在经济活动和土地经营中，尤其是组级集体资产出让、出租、集体土地出让、征用补偿等，因土地的“三级所有、组为基础”和土地使用权分配到户长期不变的体制，使组级经济来源、收入增加，村民小组拥有集体资产、集体资金不断增加。据对德清县的调查，全县3020个村民小组，其中2238个有组级资产，拥有组级资金8379万元，其中最多的一个组组级资金达到145万元。如何规范使用组级资金，提高使用效率，公开账务，成为群众关心的热点和难点之一。

据调查，组级财务管理存在以下主要问题：一是财务管理混乱，出现了“三职合一”，即组长、会计、出纳由组长一人兼任；二是货币资金管理不严密，出现了公款私存、挪用、现金短少、多个银行开户；三是帐册不全，记帐不规范，收支一次性“抹台子”算帐；四是组级财务收支长期不公开，群众心里没有底；五是组长的思想素质、文化素质有待进一步提高，组长报酬很低，全凭自身责任心办事。

由于上述原因，导致了部分农户意见较大，甚至出现了个别农户上访现象。德清县去年通过信访、县长热线渠道反映组级财务问题就有34人次。

二、组级财务制的基本做法

组级财务制以行政村为单位建立组级财务管理办公室，设1-2名兼职专业会计，各组的财务管理工作，各组设一名出纳员，负责报帐。整个实施过程按照“一次清帐、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”原则进行。

1、制定计划，进行一次清帐理财。对组级财务的货币资金进行盘底，对组级应收应付等往来帐和固定资产进行清理核实，并将清帐结果向全体村民公开，让广大群众了解“家底”。

2、规范支出，严格执行二级审核制度。一是一般支出由组长审批签字；二是组级重大财务支出需经户主会议审批。

3、依法实施，确保三权不变。在组级集体资产所有权不变，组级集体资金使用权、自主权不变，组级财务审批权不变的原则下，采取“集中管理，统一开户，分别核算”的方法，将各组财务纳入统一结算。保证组级集体资产不被平调、挪用和侵占，组级集体权益不受侵犯。

4、强化监管，实施四层监督。一是群众监督。组级财务一年二次公开到户，接受村民的监督。二是业务监督。由各村的专业会计对每笔支出进行审核，实行谁审核谁负责。三是审计监督。乡镇建立村级财务审计制度，由专人对组级财务管理进行定期或专项审计。四是检查监督。县有关部门定期不定期对组级财务管理进行检查，发现问题及时通报，督促整改，并和乡镇联村干部的业绩考核挂钩，严格奖惩。

5、规范管理，实行五个统一。一是统一办理资金结算。各村在信用社统一开设一个组级资金结算帐户，各组的所有资金收入和支出均需通过该帐户在结算中心办理资金结算手续，各组原有的银行帐户全部撤销；二是统一进行会计结算。各组不再设立会计，由村负责凭证审核、资金结算、会计帐簿登记、会计报表编制等工作。各组由组出纳负责报帐及本组有关财务票据的整理、初审以及与村的联系事宜；三是统一管理会计档案。各组的会计档案、帐目、凭证归村管理；四是统一财务公开。村每季将各组的财务收支情况在组公布；五是统一支出报销程序。资金使用、支出和预借，必须经组长签字，村会计按会计管理程序和规定审核后，方可予以支出或报销。对较大数额的资金支付，需经过组民代表会议讨论通过。

三、实施组级财务制的初步成效

实施组级财务制的最终目标就是从最贴近广大农户的村民小组抓起，进一步深化和延伸村务公开，最大限度地堵塞农村财务管理中的漏洞，从而促进集体经济的健康发展。据调查，德清县实施组级财务制度后，其成效主要体现在以下几个方面：

1、提升了组级财务管理的规范化水平。实行组级财务制后，各乡镇出台了《关于加强组级财务管理若干规定》和办公室职责、会计、报帐员职责。对办公室管理、财务预（决）算、帐簿与票据、货币资产管理、财务公开管理、档案管理等制度都进行了细化规范，使组级财务管理真正做到制度管人、民主管事、规范管帐，环环相扣，层层监督。

2、明晰了农村组级集体资产产权。通过清帐理财，不但摸清了组级资金来源、支出、入帐等环节的运行情况，而且进一步核实了组级集体资产，摸清了家底，清理了帐户、压缩了库存现金。通过清帐理财，共收回各类欠款53万元，收回公款私存资金252万元，核销资产363万元，进一步明晰了组级集体资产产权，防止了集体资产、资金的流失。

3、精简了组级财会人员。前，组级会计队伍不健全，人员多、散，业务素质低、差。后，组级不再设会计，由村统一聘请专业会计，负责全村各组财务做帐。据统计，全县从原有组级会计（出纳）2238名，减少到现在的专业会计191名。这样，不但减少了组级开支，减轻了农民负担，而且大大提升了农村财务人员队伍的整体素质。

4、密切了干群关系。在工作中，一是对个别组公款私借、私存、挪用和短少的，及时给予纠正和追回，既挽救和教育了一批组长，又维护了大多数群众的切身利益。二是把对各组清帐理财的结果及时向村民公布，还群众一个明白。三是各村组级财务办公室的建立，健全了制度，理顺了机制，组级经济的民主决策、民主管理、民主监督真正得到了落实，村组的干群关系得到了较大的改善。

四、巩固组级财务制的认识基础和措施保证

乡镇党委政府是组级财务制的组织者和监督者，行政村是实施者，村主要负责人和主管农经的财会人员是第一责任人。为此必须分三个层次，解决好乡镇、村和农户的思想认识问题，建立起有效的责任机制。

1、统一认识，消除疑点。根据调查，对组级财务制曾出现过三种模糊的认识：一是“无关紧要”思想。有的人认为组级集体资产量不大，老百姓看得很牢，没有什么“油水”可捞，不会出大问题；二是“怕麻烦”思想。有的人认为村、组是村民自治组织，组级财务应该由农户自行管理。组帐村管多此一举，反而招来麻烦；三是“怕移用”思想。部分农户认为组级资金由村统一管理，组里没有了自主权，怕被村里移作它用，于是出现个别组不愿上交帐册、资金的现象。对此，一要加大宣传教育力度，清除思想顾虑，二要充分调动和发挥群众参与的积极性，依靠群众监督，发现问题，及时纠正和引导。三要严格按照“一次清帐，二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”原则进行，规范运作，依法办事。

2、精心组织，不断完善。组级财务制的实施牵涉到广大农户的切身利益，而且是一项长期的基础性工作。只有在推广中精心组织，推开后不断完善提高，才能取得成效。一是深入调查研究，摸清组级资产、资金的来源、数额、用途、支出方法及帐户管理的现状，有的放矢，开展工作。二是从本地实际出发，出台统一的实施方法，统一部署和要求，确保村组顺利交接。三是及时制订各项制度和操作规程，确保组级财务管理规范有序运作。

3、明确责任，强化监督。一是建立科学、规范、严格的监督的机制，将组级财务公开纳入村务公开范畴。加强检查，确保资金的健康运作，二是实行定期检查，对组级财务情况定期组织审计和检查督促。健全组级民主理财小组，充分发挥民主理财小组的作用，严格执行民主理财制度，切实做到有章可循，遵章办事。三是将执行组级财务制作为落实党风廉政建设责任制的重要内容来抓，对违规违纪行为要及时发现和处理。