乡镇招投标中心的实践与思考

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近年来，随着经济的快速发展，城乡一体化、新农村建设工作的推进，乡镇和行政村主办的工程建设项目、公用物品采购、公共资源（集体资产）对外出租、转让事项日益增多，人民群众对这些涉及切身利益的经济活动也日益关注。为有效规范乡镇、行政村招投标工作，维护公平、竞争、有序的招投标市场秩序，从源头上预防和遏止招投标腐败现象发生，推动基层民主政治建设和党风廉政建设，我县在20*年12月成立县本级招投标中心的基础上，于20*年12月率先实现招投标平台向乡镇延伸，在各乡镇建立招投标中心，将涉及镇村两级组织掌控的、一定限额内的工程建设项目、公用物品采购、资产出租转让等项目纳入中心进行集中公开交易。

半年来，各乡镇招投标中心运作正常、成效明显，被广大干部群众称为基层的“阳光工程”，但乡镇招投标中心是个新生事物，需要在探索中不断完善，在实践中巩固提升，再加上整体工作上的不平衡性和新情况新问题的不断出现，因此，很有必要对乡镇招投标管理监督工作进行一些研究和探讨。

一、乡镇招投标中心的现状

截止20*年5月31日，全县17个乡镇招投标中心共完成各类交易271批次，交易总额5628.73521万元，总计增效节资510余万元。其中建设工程项目257项，交易总额5441.66741万元（其中乡镇级项目111项、交易总额2216.48796万元，村级项目146项、交易总额3225.17945万元）；公用物品采购9批次，交易总额98.1553万元(其中乡镇级项目6批次、交易总额88.0153万元，村级项目3批次、交易总额10.14万元)；资产出租转让5批次，交易总额89.031万元(其中乡镇级项目4批次、交易总额74.031万元，村级项目1批次，交易总额15万元)。

透过上面几组数字，不难看出乡镇招投标中心运行半年来所取得的初步成效，对此，我们主要做了以下几方面的工作：

1、建立机构，明确职责范围。各乡镇分别建立以乡镇长为组长的招投标工作领导小组，设立办公室，负责对招投标工作的管理监督，同时按照管办分离原则，设立招投标中心，结合乡镇实际，明确中心的具体职责，明确进入中心的项目范围，即镇村两级投资的50万元（单项合同估算价）以下、一定限额标准以上的村镇配套、乡村道路、农田水利、土地整理、中低产田改造、农业生态示范园区、教育、电力等建设工程项目；货物、工程、服务的采购；村级集体资产，所属集体所有制企业或集体所有制控股企业的资产对外出（承）租、出（转）让的项目，确保项目“应进尽进”。

2、完善制度，规范招投标运作。一是交易制度。各中心根据招投标有关规定和上级文件精神，结合乡镇实际制定相应的操作规程和工作规范，对交易申请、信息、资格审查、评委组成、开标、评标、定标等程序进行严格规范，形成操作程序严密合法、工作流程科学、交易过程方便统一的招投标工作制度体系，使每项招投标活动都有章可依、有章可循。二是监管制度。建立以规范招标人的招标行为、投标人的投标行为、工作人员的服务行为和对招投标全过程进行监督为重点的四大类监管制度，不断提高招投标市场监管工作的有效性。三是配套制度。建立健全招投标项目审查审批、信息报送、评委回避、廉政保障、工程量变更管理、项目验收、立卷归档和过错责任追究等配套制度，规范整个招投标活动的运作过程，进一步营造良好的招投标交易环境。

3、上下联动，形成监管合力。乡镇和行政村的每一项招投标活动，都邀请机关干部、村干部、社会人士或村民代表参与全程监督，中标结果及时公开；乡镇将招投标工作纳入责任制考核内容，坚持主要领导亲自过问，分管领导具体落实；乡镇纪委出台招投标过错责任追究制度、市场准入“黑名单”制度，对受理的5起投诉进行调查处理；县招投标市场管理委员会办公室（县招投标中心）开展经常性的业务指导，对26名工作人员进行了业务培训，加强日常的检查监管，预防和纠正各种违规行为；建设、交通、水利、国土等相关职能部门按照各自工作职责加强联系沟通，积极支持配合乡镇招投标中心的工作。这样，上下联动、齐抓共管，确保了乡镇招投标中心的高效、顺利、规范运作。

二、存在问题及原因

20*年5月，我们会同有关部门对乡镇招投标管理工作和乡镇招投标中心运作情况开展了专项执法检查，发现在实际运作中主要存在以下问题：

1、未严格执行限额规定。有的乡镇一次性实施5、6个项目的招投标，预算价均在50万元左右，涉嫌人为肢解工程；个别乡镇还将80万元、100余万元的土地整理项目交由中心操作，未严格执行乡镇中心只操作50万元以下项目的规定。

2、公告范围小，投标单位少。17个乡镇招投标中心只有3个中心的项目公告按规定进入县招投标中心网站对外公布，其它中心只在本乡镇范围作了张贴，造成外面的投标单位因信息不对称而参与得少，“招来招去是几家老面孔”，未形成通过竞争实现市场配置的氛围，给串标、围标行为提供了客观条件。

3、投标单位挂靠资质现象较普通。投标人在报名时都能够提供符合要求的资质证明，但实际大都是挂靠得来的。因为通过乡镇中心招标的工程项目一般都比较小，投资额少，利润也相对少，正规的、有资质的建筑公司一般不愿参与，而资质上的要求又不能放松，造成地方上无资质但懂建筑的自然人为取得投标资格而借用当地或外地建筑公司的资质。

4、未启用县招投标中心评委库的评委。除个别项目外，乡镇中心都未按规定启用县中心的评委库专家，认为项目小、技术含量低、评标方法简单，而在乡镇内部选用，只在涉及到桥梁、水利等工程时，才会邀请交通、水利等主管部门的专业人员到场指导、参与评标；且频繁选用乡镇领导、村主要干部担任评委，给评标结果的公信力也带来一定影响。

5、评标随意性大。一是为节省资金一味采用最低价中标法，造成低价恶性竞争，不能确保工程质量；二是评标方法简单、粗糙或临时改变评标方法，造成投标人投诉不断、纠纷增加，影响中心正常工作。有几个行政村的医疗卫生服务站工程，参考造价在9万元左右，但投标人却以6万多元的低价中标，结果工程无法保质完成，引起了纠纷，造成了影响。

6、后续监管缺位。部分乡镇招投标中心为招标而招标，程序一结束工作就结束了，是否签订合同，是否按合同付款，是否转包、分包，质量监督是否到位，验收是否到位等，都不在考虑之列，影响了招投标中心的整体效果。

7、收费不统一，缺乏依据。乡镇中心作为操作机构，承担了招标文件制作等应由中介机构承担的事务，相应地，在出售招标文件时也收取资料费，但标准不统一，有以工程投资额计算，也有以投标者多少来计算，低的50—200元/件，高的500—600元/件，比较混乱，且缺乏收费依据。

8、档案管理乱，资料收集不全。中心与各业务线上的招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够，招投标资料收集不全，档案未装订成册，有的项目招标活动中的相关程序还无记录，不能从档案中反映整个招投标过程。

9、监督关系不清，职责错位。乡镇的监督、县招投标中心的监督和各职能部门的监督关系未理顺，投标人投诉无门或多家单位受理；乡镇纪委参与决策、监督，变成主持这项工作，既是运动员又是裁判员，有投诉或纠纷时，投诉人或当事人对乡镇纪委产生不信任感，而是将问题和矛盾上交，增加处理问题的成本。和平镇一项目的投标人持材料向县多家部门申诉，就是不愿接受乡镇纪委的处理。

10、领导不重视、精力不到位。乡镇领导重视不够，认为中心设立以后，运行就是乡镇纪委的事，未将招投标工作列入日常议事日程，对招投标运行过程中产生的问题掌握不多、研究不深；有的领导还以打招呼、改变标底、改变评标办法等方式插手招投标；除雉城镇以外的乡镇中心都没有专职工作人员，身兼数职、专业水平低，往往使工作顾此失彼。

三、关于下一步工作的思考

长兴县乡镇招投标中心通过实践已取得了一定成效，积累了一定经验，下一步，如何采取有效措施，研究和进一步探索解决面临的问题，是我们面对的紧迫课题。

1、加强领导，落实责任。深化乡镇招投标工作，领导是关键。村级主要干部要提高对招投标的认识，自觉将应招标项目纳入中心公开交易；乡镇党委、政府要把招投标中心工作纳入责任制考核内容，作为一项经常性工作来抓，主要领导亲自协调、经常过问，分管领导具体抓，及时掌握工作进展情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题；乡镇纪委要把招投标中心作为源头防腐、基层党风廉政建设的重点工作来抓，为党委政府当好参谋、出好主意、搞好协调、严肃纪律，保证招投标工作顺利进行；县招投标市场管理委员会办公室（招投标中心）要加强业务指导、培训，强化日常监管，注重研究解决共性问题，预防和纠正各种违规行为；建设、国土、财政、水利等相关职能部门要按照各自工作职责积极参与、密切配合、联系沟通、齐抓共管，支持配合指导乡镇招投标中心的工作，严肃查处招投标活动中的违法违规行为。县纪委要把乡镇招投标中心工作纳入乡镇、部门党风廉政建设责任制考核内容，加大检查考核力度，确保乡镇招投标中心高效、顺利、规范地运作。

2、完善制度，规范行为。深化乡镇招投标工作，制度是基础。在现有管理制度的基础上还要进一步完善相关规定：①项目应进尽进。根据我县实际，将进乡镇中心操作的项目调整为30万元以下、一定限额以上，不得肢解或超额操作。②进网公告。乡镇中心的招标公告除在本乡镇、本行政村公开栏内张贴公告外，一律由县招投标中心审核，进县招投标中心网站向社会公告，时间不少于2个工作日；县招投标中心予以免费实施。③评标启用县级评委库。在提高乡镇评委库评委总体业务水平的同时，加强与县招投标中心评委库的联系，对10-30万元工程复杂、技术含量高的项目，要从县招投标中心评委库中抽取相关专业的1-2名评委参与评标。④评标办法简单明了、科学合理。确定评标办法要采取共性和个性相结合的方法，科学合理设置标底，多采用复合评标法，须经乡镇招投标领导小组集体商议，一旦确定，不得随意改变。⑤统一收费标准。招标文件资料费收取应控制在50-300元/件之间，应出具“行政事业性往来款收据”，应一律进乡镇财政专户，严禁打白条。

3、监督制约，务求实效。深化乡镇招投标工作，监督是保证。县招管办（县招投标中心）等相关职能部门要加强对招投标市场的监管，重点是加强对投标人资格资质、投标行为的监管，采取相关配套措施，努力减少和杜绝投标人挂靠、串标、围标、投机等不规范行为。

乡镇纪委是乡镇招投标工作的监督主体，工作人员不参加中心具体工作，不主持招投标活动，只负责监督。出现招投标方面的投诉、信访，一律由乡镇纪委受理，在调查的基础上，由乡镇纪委视情况向县招管办（县招投标中心）上报；重大问题由县纪委监察局组织交通、水利、建设、国土等相关职能部门集体研究、调查并作出决定。

乡镇招投标中心要严把申请核准、公告、开标评标、中标公示“四关”，执行程序不走过场；要加强与乡镇财务核算中心、村级财务指导服务中心的联系沟通，建立与合同履约、工程款支付、工程验收评议相配套的招投标后续监管措施，实现从招投标交易过程向中标履约过程的监管延伸；要保障群众的知情权、参与权、监督权，发挥群众的监督积极性，增强监督的有效性。努力形成乡镇负总责、部门齐参与、中心操作、纪委监督的良好工作机制，确保招投标交易取得理想的经济效益和社会效益。