团内基层民主建设调研报告

导语：团内基层民主建设调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

打破身份限制进行直接选举，让一些素质全面、青年公认、能带领团员青年成长成才的优秀团员走上团的领导岗位，这既有利于推进团内基层民主，又有利于激发团组织的整体活力。8月28日下午，海宁市*街道团委班子直选大会在海宁剧院广场隆重举行。508名团员胸佩团徽，在听了10名候选人的竞选演说以及现场提问后，投下了自己神圣的一票。半个小时以后，由7人组成的该街道新一届团委班子（其中团委书记1人、团委副书记2人）正式产生。在全街道团员大会上直接选举产生新一届团委班子，这在嘉兴市尚属首次，也是前期在全市161个行政村团组织中统一开展换届直选工作后，团内民主选举的又一重要尝试。

一、开展乡镇（街道）团委换届直选的有利条件

从外部环境看，海宁市委、市政府一直以来非常重视党建带团建工作，非常注重团内民主建设，市委领导多次出席团的各种会议并作重要讲话，市委分管领导也定期地听取团市委工作汇报，并对全市团的工作和建设作出指示，对这次试点工作，市委赵建明副书记专门作了批示，要求我们认真开展好试点工作，这些都为探索和加强团的民主建设营造了良好的环境。

从共青团自身看，主要存在两个“不相适应”，即团干部选拔任用与新时期推进团内民主进程不相适应，团委班子产生形式与广大青年民主诉求不相适应，这些不适应造成了乡镇（街道）团委班子的群众基础比较薄弱，团员代表大会趋于形式化。为了适应新形式、新要求，在中共海宁市委组织部的大力支持下，我们选择*街道作为嘉兴市试点，精心开展了乡镇（街道）团委换届直选工作，积极探索新的机制。

二、*街道团委换届直选的基本做法

1、出台政策，合理制定实施方案

根据直选要求，结合*街道实际，新一届团委班子由7名委员组成，其中书记1名，副书记2名。候选人应是街道参选团员，坚持四项基本原则，遵纪守法，热爱共青团工作，在团员青年中有一定威信；具有较强的组织协调能力和开拓创新精神；有团结带领团员青年共同致富的觉悟和本领；身体健康。其中团委书记候选人要求年龄在25周岁以下，大专以上文化程度；团委副书记、委员候选人要求年龄在28周岁以下，高中、中专以上文化程度。

在组织人事部门的支持下制定了相关配套政策，落实了相关的政治经济待遇，规定经直选产生的街道团委书记，任职期间为专职团干部，享受街道机关中层干部待遇，任职满一届后，经民主测评和组织考核为称职的，经本人申请，在街道事业编制空缺的情况下，转为街道事业职工。

2、确认团籍，努力保障应选尽选

*街道是原硖石镇拆分后成立不久的新街道，下面又有一个*经济开发区，团员的情况复杂，流动性强，隐性团员较多。在街道党委的重视支持下，我们对全街道团员青年进行了全方位、多层次、宽领域的深入调查。在6月份行政村团组织统一直选换届的基础上，翻阅原始档案资料，对所有登记注册的团员青年进行身份再确认，同时要求各企业团组织进行深入细致地摸底调查，努力确保团员一个都不漏。

为了让每一位团员都能行使民主权利，团市委合理制定了应参选团员的条件范围，20*年7月31日前组织关系在*街道的团员均为应参选团员（除选举时确定不在街道的团员除外）。

3、强化宣传，发动团员积极参与竞选

在召开*街道团委班子换届直选试点工作动员大会后，以公告、文件等形式对新一届街道团委各职位的任职条件以及报名方式进行公布。同时，利用广播、横幅、报刊、宣传窗、电视台等大张旗鼓地进行宣传动员。

换届直选报名工作在*街道广大团员青年中引起极大反响，共有来自全街道不同行业、不同身份的22名团员青年报名参加团委班子竞选，其中竞选书记的5名，竞选副书记的8名，竞选委员的9名。其中80%为自荐报名。报名者中有公务员、有教师、有企业员工、有社区工作者、也有普通村民，平均年龄22.4周岁。报名登记结束后，街道团委班子换届直选试点工作领导小组与市委组织部、团市委一起对报名人员进行了资格审查，并确定初步候选人21名。

4、民主测评，有序推出正式候选人

本次试点工作采用召开代表会议进行民主推选的方式确定正式候选人。按照团委书记、副书记、委员候选人人数应分别比应选人数各多1名的要求，正式候选人确定为10人。其中书记正式候选人2名，副书记正式候选人3名，委员正式候选5名，均为差额选举。

在代表会议上，21名初步候选人一一登台进行自我介绍。代表会议的代表根据自己所了解到的情况和候选人在现场的表现进行推选。根据团代表的测评和推荐结果，街道团委班子直选试点工作领导小组分组对初步候选人进行考察，经认真审核，最后确定10名正式候选人，以公告形式在全街道范围内公布，接受社会各界监督。

5、召开大会，直选产生新一届团委班子

在团员大会中，团市委重点把握好三关：

一是确保参选率。根据*街道的实际，规定实到会团员数必须达到应参选团员数的三分之二，选举方可进行。团市委把组织动员广大团员青年积极参选的工作贯穿于整个试点工作始终，通过公告、会议，以及各级党团组织深入细致的工作，重点确保参选人数。针对企业团员难到会的实际情况，召开了企业党支部书记会议，保证企业团员到会率。选举大会当日，到会团员489名，参选率达到83.2%。

二是确保选举工作程序严谨。包括选票制作、发放、监计票工作，做到不能有丝毫差错。由于团员人数较多，为了方便计票，采取了三张选票一次发票，一次投票，分别计票的办法，减轻了计票的工作量。

三是确保组织工作周密。街道团委班子直选试点工作领导小组先后多次召开会议，对直选大会各项工作和一些细节问题进行深入细致的讨论和研究，制定出了详细的方案，就大会选举指导、宣传报道、后勤保障、观摩接待、安全保卫等细化了工作职责，明确了任务要求，保证直选大会顺利进行。

三、几点体会

回顾此次换届直选试点工作，主要有以下几点体会：

（一）进一步深化了党建带团建、团建促党建工作内涵

乡镇（街道）团委换届直选试点工作自始至终都在各级党组织的正确领导下进行的。从配套政策的出台，到试点工作的开展，选举大会的实施，都离不开党组织的帮助指导，可以说，乡镇（街道）团委换届直选试点工作进一步深化了党建带团建工作。同时，通过换届直选试点，一大批优秀青年人才脱颖而出，为向党组织输送人才，深化干部人事制度改革奠定了基础。

（二）进一步加强了团的基层民主建设

1、保障了广大团员的民主推荐权。由团员民主推荐所在团组织出席街道团员代表会议的代表。在街道团员代表会议上，代表对初步候选人进行民主推选，突出了团员的主体性。

2、保障了广大团员的民主选举权。通过候选人竞选演讲、现场提问等形式，让候选人与团员面对面，互动交流，把选择权、决定权交给团员。

3、保障了广大团员的民主监督权。初步候选人向社会进行公示、正式候选人以公告的形式张榜公布并接受群众举报、对应参选团员进行公告、实行现场唱票等，充分体现了团员在整个换届直选工程中的民主监督。

（三）进一步加强了团的基层组织建设

换届直选工作的全过程也是全面加强基层组织建设的过程。通过换届直选，促进了团的基础工作的规范化，做到底子清、情况明，实现了流动团员跟踪化和隐性团员明朗化。通过直选，使一些青年公认、德才兼备的优秀团员青年进入团干部队伍。

四、几点建议

（一）有重点、分步骤地推开团内民主直选

在这次街道团委班子直选试点工作中，我们发现团员参选率是一项细致、繁琐而矛盾的工作，如何提高团员的参选率，除了广泛动员、精心组织外，可能还需要辅以一定的激励措施。与此同时，在团员参选率提高后，由于团员数量庞大，直选大会的场地又是一个问题。此外，由于直选工作量大、时间长，经费也就会比较的大。因此，开展团委班子直选必须有选择的进行，重点选择一些条件比较好的乡镇（街道）分步推开，同时我们建议是否可以采取团代表直选团委班子的方法。

（二）推行团代表常任制，切实发挥团员和代表的民主监督作用

加强对直选产生的团委班子的考核监督，是保障团员民主监督权，保障直选工作取得实效的必然要求。为此，我们尝试推行团代表常任制，团代表的职责不局限于团代会期间，有效地发挥起团代表的作用，密切团的组织、团的干部和团员青年的联系，切实加强对团委班子的监督。对直新产生的*街道团委班子进行团代表满意度测评，要求直选产生的团委班子在团员代表会上进行年度工作述职，并由团体团代表进行满意度测评，评议结果当场公布，如果连续两年满意度低于50%，由团代表会议当场予以罢免。

（三）进一步尝试进行其它团内民主渠道

一是实行评议制度。开展各级团组织评议，在团组织领导、团组织班子自我评议后，接受团员的测评，测评结果在团内公开并作为上级团组织考核评定的重要依据。二是实行团务公开制度。主要包括涉及到团的改革方案的出台和实施等重大工作的规划部署；团组织变动情况；团费使用情况；推优入党情况等关系团员青年利益的问题。三是实行团情恳谈制度。定期召集各界团员青年代表开展团务管理民主恳谈活动，发挥团员代表的聪明才智，提高团员青年的责任感和议事能力，发挥团员青年对团工作的监督作用，维护和拓展团员参与团内生活的权利，探索发扬团内民主的新渠道。