团市委阳光行动调研报告

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目前，*市外来流动人口达180万人，占全市人口总数的三分之一，其中就读就学的新居民子女约12.8万。*市新居民已成为我市现代化建设的一支重要生力军，关注新居民子女的健康成长，增强新居民及其子女对*的认同感和归属感，对于*的发展和稳定，构建和谐*具有重要的现实意义。*市委、市政府十分重视对新居民的教育、管理和服务，在全国地级市中率先设立新居民事务管理局，并陆续出台了《关于妥善解决流动人口适龄儿童少年就学问题的若干意见》、《*市流动人口中适龄儿童少年就学管理办法》、《关于进一步做好新居民子女接受义务教育工作的若干意见》等一系列文件，关注新居民子女教育问题。

为全面系统地了解和掌握当前我市新居民这一群体的基本情况，团市委开展了新居民生存状况的专题调研。此次调研对象是全市年龄在18—39周岁，非*市（五县两区）户籍，在本市从事非农产业的务工青年。调研主要采取问卷调查和深度访谈相结合的方式进行，共发放调查问卷1450份，深度访谈78个调研对象。问卷调查显示，子女教育问题是新居民实际生活中重点难题，不仅生育子女的已婚青年而且计划在城市定居的未婚青年感到这是摆在他们面前的最大难题。调查发现，新居民子女的教育压力较大，面临的现实困难较多：入学预期（想进公办学校）与地方教育资源紧缺之间存在矛盾；工作较忙与照看孩子之间的矛盾；改善子女学习生活环境的愿望与居住环境差的现实之间的矛盾；子女对本地生活的适应是一个长期的过程。20*年初，针对新居民子女教育现状，团市委联合新居民事务局对市区新居民子女学校进行调研，对学校的办学条件、学生的需求进行摸底，调研表明普遍存在新居民子女公共教育资源占有偏少、师资力量薄弱、学生对*本地适应速度慢、课外知识匮乏等问题。为此，团市委联合相关部门立足于解决新居民子女教育实际问题，以“携手同行—阳光课堂”行动为切入点，覆盖市区所有14所新居民子女学校，服务*新居民子女就学就读，提升新居民子女思想道德素质和社会实践水平，增强新居民子女对*的认同感和归属感。

一、主要做法

（一）坚持创新载体，加强教育的成效性

1、整合社会资源，建立实践教育基地。团市委充分利用公益机构、机关单位、新农村基地、特色企业等社会资源，建立“阳光课堂”实践教育基地，为新居民子女学校开拓校外教育基地。组织新居民子女到市图书馆、市博物馆、南湖革命纪念馆、市船文化博物馆、市青少年宫、市科技馆、市气象局、民丰造纸厂、石臼漾水厂等10多家单位实践、体验。通过进行气象观测、观察造纸流程、参观制水工艺，丰富了学生的课外知识，加强了对社会的了解；通过进行点心制作、陶艺创作等劳技实践，锻炼了学生的动手能力，强化了创作意识；通过参观中国革命历史陈列、*历史文化展览，加强了爱国主义教育，增加了对*的热爱之情。20*年，团市委组织开展了20多次规模不一、形式多样的参观实践活动，吸引了2000多名新居民子女参加。

2、充分挖掘共服务资源，拓宽教育渠道。根据新居民子女年龄和实际需求的特点，有针对性的开展服务活动。一是开展各类咨询讲座服务活动。组织公安、司法、法院、卫生、质监、计生等部门工作人员专家到新居民子女学校开展交通安全、法制教育、青春期教育等知识讲座和图片展览，共发送各类宣传资料10000多份，接受学生咨询3000余人次，将部门职责范围有重点地延伸到新居民子女学校；组织300余名新居民子女观看自护电影，进一步加强学生安全意识、提高自我保护能力。二是开展各类培训。联系青少年宫、群艺馆、小主人报等少儿培训机构，免费为新居民子女进行钢笔书法、漫画、陶艺、素描、舞蹈、主持等培训，通过新居民子女学校推荐，共数百名新居民子女参加了培训。邀请加油好男儿人气歌手马天宇到新居民子女学校为学生上音乐课，激发学生学习兴趣。三是编写了《同在蓝天下———*市新居民少年知识读本》，内容涵盖*地理人文知识、自护常识、法制教育等方面知识，共向高年级段新居民子女免费发放2400本。

3、招募支教志愿者，充实新居民子女学校师资队伍。针对新居民子女学校师资力量薄弱的现状，积极动员社会力量，以志愿服务形式进行扶助。首先，开展摸底工作，在新居民子女学校中发放需求调查表，掌握各个学校需求情况，最终确定文化辅导、青春期教育、文体、劳技和团队知识辅导等支教项目。其次，通过联合媒体招募和组织发动的形式，动员热心公益事业和青少年教育工作的各界人士，特别是优秀教师、大学生志愿者和专业人士，根据自身实际情况，参加爱心结对活动。各高校，基层团组织，青少年生殖健康援助、法律援助等专业志愿者队伍也纷纷加入，第一期招募支教志愿者60余名。新居民子女学校根据学校课程设置，安排志愿者定期进行各项课程的辅导。

4、积极动员社会各界，广泛开展帮扶活动。团市委充分发挥团组织广泛联系社会的优势，在全社会营造良好的帮扶新居民子女氛围。以未保宣传月、未成年人读书节等活动为契机，协调相关单位开展服务新居民子女活动，组织市级优秀“青少年维权岗”走进新居民子女学校活动，联合市图书馆开展“流动图书进新居民子女学校”活动。同时，要求全市各级团组织将服务新居民子女作为关爱低收入农户青少年行动的重要载体推进。南湖团区委开展了“为百名外来务工子女送健康送体检”爱心助医行动；桐乡乌镇镇团委积极关注新居民子女暑期教育，开展落实暑期安全教育、培养学生兴趣爱好、驻点教师心理引导等多方面活动；市电力局团委进新居民子女学校开展电力护新苗活动。针对体育设施匮乏的情况，结合奥运年，团市委积极动员社会力量为市区14所新居民子女学校捐赠了价值万元的体育用品。全市上下联动，活动受到了社会各界的广泛关注和好评。

（二）坚持完善机制，保障工作的长效性

1、建立活动领导机构和议事制度。成立了由团市委、市教育局、市新居民事务局、*日报社分管领导任、副组长，参与活动团组织、社会公益单位和新居民子女学校负责人担任成员的领导小组。下发了《关于开展“携手同行—阳光课堂”行动的实施意见》，明确了活动的指导思想、活动对象、活动内容、活动措施。在寒暑假前期，召开领导小组成员座谈会，征求意见、建议，部署下一阶段工作。

2、完善联动机制。建立健全相关部门、社会资源、志愿者与新居民子女学校的联动机制，形成“阳光课堂”长效推进的工作网络。各成员单位根据自身实际情况制定具有探索性、操作性、可行性极强的服务新居民子女实施方案；新居民子女学校通过校内调研，摸清新居民子女需求，积极向主办单位申报需求项目，主动联系社会公共资源，组织学生参加活动；支教志愿者与新居民子女学校签定支教协议，固定志愿者队伍和支教项目，制定支教计划，确保支教活动长效开展。

3、健全激励机制。团市委对参与活动积极性较高、学生反响效果较好的社会资源进行“阳光课堂实践教育基地”授牌，明确职责。同时，将“阳光课堂实践教育基地”单位纳入到市级优秀“青少年维权岗”考核序列，进一步提升各单位积极性。为调动团组织和志愿者积极性，团市委将服务新居民子女的活动作为年底市属团委考核加分项目，表彰在“阳光课堂”行动中表现突出的集体和个人。

二、初步成效

1、促进了教育的均等化。目前，各地都存在着教育资源总量不足的问题，导致了教育资源对当地孩子的倾斜明显大于新居民子女。“阳光课堂”行动通过整合社会力量，拓展校外实践教育基地、拓宽新居民子女教育渠道、充实新居民子女学校师资力量，加强新居民子女学校硬件设施建设，为提高新居民子女教育水平、帮助新居民子女享受与城市孩子同等的教育资源作出了积极贡献。

2、增强了新居民及其子女对*的认同感、归属感。新居民子女作为外来人口的第二代，认同并融入当地是新居民的迫切愿望，对*的和谐、长远发展也具有重要意义。“阳光课堂”利用参观学习、互动交流等途径，为新居民子女了解*历史文化和发展现状提供了良好条件、搭建了广阔平台。同时，“携手同行—阳光课堂”行动作为政府行为，使新居民及其子女切实感受到当地党委政府对他们的关爱。

3、提升了新居民子女的综合素质。“携手同行—阳光课堂”行动通过组织新居民子女参观学习，充实了新居民子女的课外知识和实践水平。开展各类有针对性的咨询和讲座，增强了自理、自护、自强、自律的能力。组织志愿者进行支教，弥补了师资力量薄弱的现状。组织参与各类培训，提高了新居民子女的动手能力和艺术素养。

4、营造了全社会关爱新居民子女成长的良好氛围。“阳光课堂”行动得到了市委市政府领导和各相关部门的高度重视，张志伟副市长参加启动仪式并作重要讲话，各相关部门也对活动的开展给予积极关注和大力支持。*电视台、*日报、南湖晚报、*在线等主流媒体针对“阳光课堂”行动报道达30多篇，引起社会各界人士对新居民子女教育的关注。