国土局家庭住房保障研究报告

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一、立项依据和意义

解决低收入家庭住房问题，是世界各国面临的共同课题。在社会主义市场经济条件下，保障这部分家庭的基本居住权利，关系到社会稳定和人民群众的根本利益。**在建设国际化大都市的过程中，一方面总体房价因为需求大于供给而居高不下，房地产发展迅速；另一方面家庭收入与房价之间的差距难以在短时期内缩短，造成低收入者的住房条件难以通过自身能力得到改善。因此，现阶段，低收入家庭的住房条件和居住现状与21世纪**市民居住标准极不相符，与建设**国际大都市的要求距离也较大。如何构建新时期的住房保障体系和运行机制成为一个亟待研究解决的现实问题。

**廉租住房保障制度从**年的试点到**年全面推广，初见成效，解决了近四千户最低收入家庭的居住困难，取得了良好的社会效益。廉租住房制度实施是一个动态管理的过程，只有通过研究分析目前廉租政策实施所存在的问题，才能提出进一步完善廉租住房政策的有关建议。如，在对已享受廉租住房的最低收入家庭居住现状调查的基础上，如何根据最低收入家庭的人均收入水平的提高，进一步推行廉租住房的准入制度以及承租人收入提高后的退出制度，或随承租人收入水平的提高实行新的租金标准的调租机制等方面的建议与措施。

其中，**市民政补助家庭42万户，提出申请、核准并享受廉租住房保障的家庭为四千户，约占民政补助家庭的0.95%，比例较低。而某区对低收入家庭居住现状进行试点调查中发现，**低收入家庭的居住条件比最低收入家庭的差的现象仍较为普遍，人居矛盾也更为突出。因此，本课题将研究的范围从最低收入家庭扩大为低收入家庭。在民政、财政、金融和房管等部门的相互协作下，研究建立符合**实际情况的低收入家庭新型住房保障运行机制，使低收入家庭也能享受到住房的基本保障权利。

总之，通过本课题的研究，目的是健全和完善**住房保障制度和运行机制，把“三个代表”的重要思想真正落到实处。该课题研究在社会效益上具有重要的现实意义和长远意义，研究成果既为**市政府有关部门决策提供基础资料，也为兄弟省、市提供可借鉴的示范性管理案例。

二、研究内容

（一）住房保障政策实施现状及难点问题分析

通过分析目前廉租住房保障政策实施现状和运行中面临的难点、问题，提出探索建立住房保障新机制的重要性和必要性。

（二）住房保障新机制模式及运行方案设计

结合**的实际情况，对低收入家庭住房保障模式及运行机制方案的设计，包括目标设定、居住标准、准入与退出的运作过程、政策配套等。

（三）住房保障新机制运行的对策建议

深入了解和调查新方案在未来实施过程中会遇到的障碍和操作难点，并提出相应的对策和措施。

（四）技术难点

（1）低收入家庭意愿调查

统一标准，制定表格，抽样调查，了解低收入家庭的居住现状和意愿。

（2）住房保障制度的专家咨询

开专题会与个别访谈结合，了解学术界对保障对象、居住标准、租金补贴标准的认定、复核、退出等观点和建立低收入家庭的运行机制方案，及付诸实施的有关建议。

（3）政府有关职能部门研讨

组织相关专业管理部门的同志，进行座谈、研讨，加强信息沟通。

（4）部分国家和地区住房保障经验借鉴

通过资料收集，借鉴部分国家（地区）的经验，开拓住房保障机制研究的新思路。