国土局外来人员住房问题研究报告

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一、立项依据和意义

在**的外来人员中，主要分为两大人群：高级白领以及刚毕业的外地留沪大学生；从农村进入城市打工的、没有学历的流动人口，也就是通常所说的农民工。这两类人群的住房需求不同，且住房现状也有很大差异。两类人群中，尤其是外来农民工的住房现状很差，但是由于他们的工资收入较低，就限制了他们对住房的消费能力和改善能力；同时，由于他们的居住状况参差不齐，给城市管理和城市住房市场的规范、健康发展带来了不利的影响，城市的可持续发展受到制约，同时还引发了一些社会矛盾。因此，研究外来人员的住房保障工作，加强对外来务工人员住房问题的管理，特别是农民工这一越来越大的社会弱势群体，维护社会稳定和保证改革的顺利进行，是政府、社会、研究机构都迫切需要研究的课题。本课题就是基于此基础上进行了相关问题的研究。

课题从以人为本、建立和谐社会的需求出发，将**外来务工人员的住房问题纳入住房体系进行前瞻性研究，这对改善外来人员居住条件、促进**城市和谐发展和经济建设及社会稳定具有重要意义。

二、研究内容

本课题首先根据**外来务工人员收入的不同，设计了一般外来务工人员和非沪籍白领两份调查表，并于20**年**-**月，对一般外来务工人员较为集中的仪表、机电等5个行业以及普陀、闵行、嘉定等8个行政管辖区采用群体抽样调查与实地走访相结合方式开展了现状调查，对回收的有效问卷进行了分析，归纳出存在的问题；其次，收集、整理、分析国内外对外来暂住人口住房问题的有关政策和措施，按照对**外来务工人员进行总量控制、合理调整的原则，对**市外来务工人员居住的房源和资金问题进行了深入的研究，并提出了“政府引导、企业参与、市场运作”的运作方案和采用发放租赁券及完善**外来务工人员住房公积金制度的配套措施；最后，对规范**外来务工人员住房提出进行合理引导，加强管理制度建设，提供多元化的金融优惠，强化居住证的功能，加强邻近省市的沟通等建议。

研究报告对解决**外来务工人员住房问题所提出的建议和措施科学准确，既考虑到外来人员改善住房的需求，又考虑到政府、单位、个人和市场的实际和承受能力，因而具有较强的可行性和可操作性，并具有超前性和高瞻性，为今后政府进一步完善住房供应体系和制定有关政策提供了决策参考。

三、技术关键

1、课题组根据外来人员的经济情况不同而采用不同的调查问卷，并采用试点与面上相结合的调查方式，组织部署**外来务工人员的住房现状调查；

2、报告中运用了效率原则、中性原则、节约和便利原则、公平原则、稳定原则、适合原则，从理论上对外来务工人员的住房保障政策的设计提供了依据；

3、结合**外来务工人员的人群特征，针对不同的对象提出了四个解决外来务工人员住房保障政策设计的可选方案，并进行了方案效率评价，方案设计均建立在外来务工人员和所在企业的可承受范围之内，因此方案具有可行性。