第三批党员先进性教育调研报告

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按照中央的统一要求和部署，第三批党员先进性教育活动将从今年11月起开始启动。与前两批次相比，第三批先进性教育活动参加的党员数量多、实际困难多，与群众的接触更直接、更密切，面临的情况更为复杂和特殊。因此，搞好第三批党员先进性教育活动不仅关系到个别单位的利益，还关系到广大群众的利益，关系到整个先进性教育活动的成效，意义非常重大。通过对县参加第三批先进性教育活动的党组织和党员基本情况的调查，我们看到了积极的因素，但也发现了一些问题，针对这些问题，我们提出了一些对策和建议，希望对大家有一定的参考作用。

一、基本情况：

县共有39个党委、45个党总支、909个党支部、17628名党员。其中，有257个党支部、8579名党员参加第三批党员先进性教育活动，分别占党组织和党员总数的25.9%和48.3%。从参学党员的年龄状况来看，35岁以下的党员有990名，35-39岁的党员有4889名，60岁以上的党员有2644名，分别占参学党员总数的11.5%、57.0%、30.8%；从参学党员的文化程度来看，初中及以下的党员有6970名，高中（中专）党员1442名，大专及以上党员有111名，分别占参学党员总数的81.2%、16.8%、0.01%；从任职状况来看，在村两委或集体经济组织中任职的党员有883名，无职党员7640名，分别占参学党员的10.3%和89.1%。在参学党员中，有1名党员是在49年9月底以前入党，5名党员受过省军级以上表彰并保持荣誉；有1052名党员丧失劳动能力且无子女赡养或子女确实无力赡养，生活困难，占参学党员的12.3%；有813名流动党员，占参学党员的9.5%，其中长期未与党组织联系的党员有275名，外来流动党员22名。

在县254个行政村中，有184个行政村有干部办公场所，占行政村总数的72.4%。从办公设施来看，这184个村都基本达到了“四有”标准，即有党组织办公室、有村委会办公室、有计划生育活动室、有档案资料管理室；从屋结构来看，只有36个村为砖混结构，22个村屋面积在200平方米以上，其余各村皆为砖木、土木结构，屋面积不足200平方米以下，分别占有办公场所的行政村总数的80.4%、88.0%，其中，有57个村屋严重老化，115个村办公设施简陋，47个村办公场所拥挤，亟待改造扩建。目前，全县还有70个村没有办公场所，其中有33个村租办公，37个村急需规划重建。

农村党员活动阵地建设状况同样不容乐观。在县254个行政村中，有184个村有党员活动阵地，占行政村总数的72.4%。从活动设施来看，这184个村都有党员活动室、有规章制度，但有27.2%的村没有文化技术学校，有59.2%的村没有电教设备；从屋结构来看，只有36个村屋结构为砖混结构，22个村屋面积在200平方米以上，仅占184个行政村的19.6%和12.0%，其余各村都为砖木、土木结构，屋面积在200平方米以下。在有党员活动阵地的184个行政村中，有57个村屋严重老化，115个村的活动设施简陋，47个村活动阵地狭小，分别占31.0%、62.5%、25.5%。目前，还有70个村无党员活动阵地，其中有33个村现租借屋开展活动，37个村急需规划新建党员活动阵地。

二、存在的问题：

从调查情况来看，县参加第三批党员先进性教育活动的党组织和党员总体状况是好的，大多数党组织都有办公场所、有党员活动阵地，大多数党员都能够认识到开展党员先进性教育活动的重要性和必要性，并愿意参与此次活动，但我们也面临着许多矛盾和问题，具体表现在：

（一）党员数量大、素质不太高、实际困难多，开展先进教育活动面临着许多实际困难。一是参学党员年龄普遍偏大。35岁以上的党员占87.8%，60岁以上的党员占30.8%，这部分党员文化水平普遍较低，思想比较守旧，接受能力较差，组织发动难度大，学习质量难以保证。二是参学党员文化结构不合理。在8579名参学党员中，初中及以下的党员占参学党员总数的81.2%，高中（中专）及大专以上文化程度的党员仅占16.9%。三是流动党员较多。全县有813名流动党员，占参学党员的9.5%，组织这部分党员参与教育活动的难度大，难以保证参学率。四是参学党员实际困难多。目前，全县尚有1052名党员丧失劳动能力且无子女赡养或子女确实无力赡养，生活困难，占参学党员的12.3%。如果不帮助这部分人解决好实际困难，则难以调动他们的参学积极性，难以发挥党员的模范带头作用。五是工学矛盾突出。第三批先进性教育活动参学对象主要是村级党员，这些党员都从事繁重的农业生产劳动，时间紧，任务重，难以保证学习时间。

（二）思想多元化、党性意识差、积极性不高，迫切需要通过先进性教育活动解决党员思想问题。一是对先进性教育活动存在错误认识，积极性不高。少部分党员认为党员先进性教育活动只是搞形式、走过场，很难起到实质性的作用；还有少数党员担心教育活动会影响生产生活，对开展先进性教育活动积极性不高。二是理想信念动摇，宗旨观念不强。个别党员由于自身生活困难，意志消沉，出现了信仰危机，对社会主义前途信心不足，对马克思主义信仰发生动摇；有的党员不注意加强自身学习，政治上模糊，立场不坚定；有的党员不能树立正确的世界观，崇尚封建迷信；受到市场经济的影响，少数党员惟利是图，只讲索取，不讲奉献。三是党员意识不强，缺乏开拓精神。由于长期受小农意识影响，少数党员满足于现状，不思进取，墨守成规，不肯学习先进技术，不肯动脑筋发家致富，模范带头作用不明显；有部分党员甚至把自己混同为普通百姓，不缴纳党费，不参加组织生活。四是组织纪律差，自由主义倾向严重。个别党员缺乏党性修养，自认为是农村党员，没有什么职务和社会地位，在言行上不能严格要求自己，不注重自身形象；有的党员爱搬弄是非，散布流言，甚至从事非法活动；有少数任职党员对工作拈轻怕重，敷衍塞责，阳奉阴违。

（三）办公条件差，活动阵地弱，堡垒作用不明显，缺乏开展先进性教育活动的必要保障条件。一是村级组织阵地建设薄弱，组织教育活动缺乏必要的物质条件。在县254个行政村中，还有70个行政村没有干部办公场所，没有党员活动阵地。其中有33个村租办公，租开展党员活动，37个村急需规划重建。有的村即使有办公场所和活动阵地，但屋严重老化，办公场所拥挤，办公设施简陋。有的村虽然有党员活动阵地，但没有文化技术学校，没有电教设备。二是村班子战斗力不强，战斗堡垒作用发挥不够好。村干部年龄普遍偏大，文化程度普遍不高，懂技术、懂经营、懂管理的党员干部少，在农村经济建设中的影响力和带动力不强；而不顾大多数人的利益；部分村干部思想保守，观念陈旧，工作能力不强，对如何发展村级经济，拿不出对策和路子；还有一些村干部工作作风不扎实，工作方法简单粗暴，重点是一些在村组织任职党员，工作态度不端正，作风漂浮，不善于做思想工作，不深入实际了解情况，不善于发动和引导群众，不注意工作方式方法，习惯于用命令方式行事，工作方式方法简单粗暴，严重伤害了群众情感。三是少数村班子内部不团结，凝聚力不强。全县大多数村班子内部比较团结，工作配合得力，凝聚力强，但有少数组织内部缺乏协作精神，主要表现在：村“两委”各自为政，互相拆台；少数干部功利心强，好争权夺利，拉帮结派，搞小团体主义；少数村干部头脑中还存在宗族观念，不注重发扬民主，随意践踏民意，搞“一言堂”；还有一些村干部不注重加强自身学习，片面理解上级政策，不能正确贯彻落实各项政策，损害了部分群众利益。这些问题都或多或少的弱化了村级组织的凝聚力和向心力。四是党组织生活不能正常开展，组织软弱涣散。少数村级党组织领导不力，责任心不强，不重视对党员的教育管理，不能正常坚持党的“”制度，不能经常开展党内组织生活，不能保障党员的合法权利，使一些党员从心理上脱离组织，在行为上背离党员标准。

三、对策及建议

（一）超前谋划，认真做好第三批教育活动的准备工作。一是做好第三批教育活动的试点工作。要在第三批先进性教育活动开展之前，选择1到2个村作为教育活动的试点，为第三批教育活动的全面铺开探索路子，积累经验。二是着手研究制定工作方案和实施意见。深入进行摸底调查，重点摸清农村党组织和党员队伍存在的突出问题、党员教育管理和党组织建设情况、党员和干部群众对开展先进性教育活动的意见建议等。在此基础上，结合党员队伍的思想和工作实际，着手研究制定工作方案和实施意见。三是搞好工作骨干培训。要以乡镇为单位，对村级班子主要成员集中进行培训。四是采取多种形式搞好宣传，营造教育活动的浓厚氛围。要充分运用广播、电视、报刊等宣传阵地，采取文艺演出、巡回宣讲等群众喜闻乐见的形式，营造教育活动的浓厚氛围。同时，注意发现培养、总结一批优秀农村党员和先进农村基层党组织的典型，适时搞好宣传推广。

（二）以先进性教育活动为契机，加强村级班子建设。要利用村“两委”换届选举的机会，加强对村班子的整顿，要把那些政治素质高、群众威信高、自身致富能力强、带领群众致富能力强的"双高双强"型人才选进班子，特别选准配强村党组织书记，确保先进性教育活动有人抓。在活动开展过程中，扎实抓好农村党员干部学习培训，全面提高农村党员干部的整体素质；进一步推进村级规范化建设，健全完善党内组织生活和村务管理等方面的规章制度。特别是通过先进性教育活动，培养储备一大批入党积极分子和后备干部，解决好有些村干部选拔上后继乏人的问题。

（三）加强村级阵地建设，为先进性教育活动提高必要的物质保障。要保证先进性教育活动有人抓，有场地，有经费。当前，着重要解决少数村无办公场所和必要活动经费问题。对个别无办公场所的村，通过租赁、置换或与邻村合用等多种方式，进一步整合社会资源，加以解决。对必要的活动经费，可通过党费出一点、财政补一点、村里拿一点等办法解决。

（四）结合实际，科学安排教育活动时间。目前，全县各村既要抓好秋冬农业生产，有要抓灾后重建工作；既要抓村“两委”换届选举，又要抓土地二轮延包工作，还要开展先进性教育活动，工作头绪多，时间紧，任务重，因此，各村必须结合实际，科学安排，统筹兼顾。建议第三批集中学习教育，利用年前冬季农闲的时间进行，力争赶在春节前结束。但巩固成果、"回头看"和建立长效机制等工作可以放在节后进行。同时，建议集中学习教育时间适当缩短，中间有些环节可以适当合并，三个阶段可按照30天、30天、20天的模式安排，做到时间紧凑、安排科学、部署得当、确保实效。

（五）狠抓流动党员的学习教育，确保教育活动覆盖面。大力开展“双找双建”活动，运用多种方式和流动党员取得联系，摸清农村流动党员的基本情况，对流动党员情况进行登记造册，实行动态管理，加强对流动党员的教育，鼓励他们回乡创业。对卧病在床、年老体弱党员，要专门建立老党员台账，摸清底子，区分情况，活化学习方式，加强分类指导。

（六）创新教育内容和方式方法，深化先进性教育的效果。根据农村实际和农村党员的特点，一是在学习内容上突出针对性。坚持学习内容贴近实际，选学重点篇目、重点章节，特别是适当增加农业科技知识和致富技能学习，帮助党员掌握致富本领，解决生产生活中问题。二是在学习时间上突出科学性。根据农村和农民党员生产生活实际情况，适当划分从业群体，灵活安排学习时间，采取白天和晚上学习相结合、分散学习和集中学习相结合、个人自学和集体学习相结合等灵活多样的方式，保证学习、生产"两不误、两促进"。三是在方式方法上突出多样性。多组织小型、分散的活动，尽量减少大型集中活动，特别是利用好远程教育系统开展好教育活动。四是在活动效果上突出实效性。必须突出农村实际，注重"看"和"听"为主，组织一些看得见、摸得着、实际管用的活动。如，在分析评议上，针对参学党员文化素质较低的特点，多进行交流发言，扩大征求意见覆盖面；在组织主题实践活动时，多开展"帮扶活动"、"致富工程"等一系列丰富多彩、喜闻乐见的特色活动。

（七）注重解决实际问题，确保先进性教育活动的实效。一要注重解决基层的实际困难。参加第三批先进性教育活动的党员大多数是农村党员，与人民群众的联系更为密切。因此，在教育活动中，要紧密联系群众，注意收集群众的合理化意见和建议，帮助群众解决实际问题。要继续开展好“两服务、两促进”活动主题实践活动，帮助群众做好事、办实事、解难题，以实际行动取信于民。二要注重解决农村党员的思想问题。要通过先进性教育活动，加强对党员的思想教育，提高党员素质，消除党员思想中存在的一些错误认识，强化党员的宗旨意识，提高党员服务群众的水平，发挥党员在农村建设中的带动作用。三要把落脚点放在促进"三农"工作上。在教育活动的各个阶段、各个环节，都要始终围绕"三农"展开，促进农业增产、农民增收、农村发展，以此检验先进性教育活动成效。在学习动员阶段，要结合学习必读书目，把学习推广应用农业新科技知识、发展现代农业知识等纳入学习内容，增强学习的针对性和实效性。在分析评议阶段，要引导党组织和党员重点查找维护农村稳定、带领群众致富等问题。在整改提高阶段，引导广大农村党员牢固树立发展意识和服务意识，增强农村基层组织和党员领导发展、服务发展、带动发展的本领，促进"三农"问题的有效解决。

（八）加强领导和分类指导。第三批先进性教育活动难度大、要求高、任务重。要切实加强领导，继续坚持领导责任制、巡回督查制和联系点制度。进一步调整充实领导、工作和督导机构，把骨干力量投放到村里，加大督促检查力度。明确乡镇党委书记是直接责任人、村支部书记是具体责任人。各级党组织负责同志都要建立村级联系点，定期检查指导；落实措施，做到村村都有一名联络员，几个村有一个督导组，强化具体指导；加强分领域、分阶段、分类调度，促进平衡发展。