党建工作载体创新调研报告

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*县机关工委以科学发展观为指导，按照县委提出的服务发展、服务基层、服务群众的要求，紧紧围绕“提高素质、转变作风、主动服务、争创一流”的机关党建工作思路，并根据这一思路，以开展满意机关创建活动为抓手，创新机关党建工作载体，服务和谐*建设。一年来，机关党工委和县直机关各级党组织在围绕“三服务”方面做了大量工作，取得了重要进展。*县开展满意机关创建工作，主要采取“整体部署、（四个）阶段推进、明确重点”的措施。在计划准备阶段由机关工委起草了《*县委、政府关于开展满意机关创建工作的决定》、《*县开展满意机关创建工作实施意见》、《*县满意机关创建管理办法》等纲领性文件，报请县委常委会审议通过，以红头文件的形式下发到各乡镇和县直机关部门（单位），同时成立了领导机构和工作机构，县委书记出任满意机关创建领导小组组长，机关工委书记担任满意机关创建领导小组办公室主任，为开展满意机关创建工作提供了组织保证。在动员部署阶段，召开了全县副科级以上领导干部参加的满意机关创建工作动员大会，县四套班子在家领导出席了会议，州党委常委、县委书记张士怀作了重要讲话，县委副书记、政府县长外坦作了满意机关创建工作动员报告。一些单位还作了对创建工作表态性发言。动员大会规格高，参加人数众多，为开展满意机关创建活动营造了浓厚的政治氛围。在组织实施阶段，实施重点工作，加强交流指导，加大督查力度，解决突出问题。以实际成效取信于民，为经济建设创造良好的发展环境。在考核考评阶段，组织考核、检验创建成效，开展群众评议机关、了解社会对机关的满意程度，认真总结经验、建立长效机制，为进一步深化满意机关创建活动，掌握了第一手资料。

明确重点，即在县委、政府《关于开展满意机关创建工作的决定》中指出：一是加强思想教育，增强服务意识；二是转变政府职能，提高行政效率；三是完善制度体系，创新工作机制；四是规范机关行为，坚持依法执法；五是增强公仆意识，转变机关作风；六是强化监督机制，确保创建成效；七是严格机关管理，提高干部素质。

开展满意机关创建活动以来，按照县委提出的“政治思想好、班子团结好、服务大局好、作风建设好、队伍建设好、制度建设好、文明办公好、文体生活好”的八条标准，建设八型机关的要求，搭建平台，创新载体，上下联动，服务发展、服务基层和群众，取得了初步成效，受到上级肯定与群众的好评。

*县现有73个机关部门（单位）积极开展满意机关创建活动。其中20*年有12个单位申报建成满意机关（部门）占机关单位总数的16%；20*年自愿申报建成“满意机关”的单位约占60%；20*年拟定建成满意机关的单位约占24%。县委、政府《关于开展满意机关创建工作的决定》的文件下发后，县直机关党工委和机关各级党组织在全县范围和本单位开展了形式多样、内容丰富的活动，内容涉及：为民务实、清廉主题教育，阳光工程建设，损害群众利益突出问题专项治理，“四风”（学风、文风、会风、事风）整顿，三农服务，扶贫帮困，帮困助学，十佳机关工作人员评选等活动。充分发挥人民群众的社会监督作用，组建了以人大代表、政协委员为主要成员的50人县满意机关监督队伍，适时开展明查暗访工作。

机关党工委和机关各级党组织按照县委、政府《关于开展满意机关创建工作的决定》的精神，及时成立了相应的领导机构和工作机构，确立了党委（党组）统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，办公室组织

实施，单位和群众广泛参与的领导体制和工作机制。多数单位行动迅速，及时召开了动员大会，进行了宣传动员和思想发动，使广大机关工作人员明确了满意机关创建工作的指导思想、目标要求和“八个好”标准，并结合工作实际，制定了本单位满意机关创建工作的实施方案，对开展满意机关创建活动进行了积极的实践和探索。

一、满意机关创建活动的主要做法

*县机关工委和机关各级党组织把组织发动、引导推进作为满意机关创建活动的工作重点，在开展满意机关创建活动推进过程中，主要做好以下几方面的工作。

1、注重三个结合，推动机关效能建设。一是与机关干部队伍建设相结合，使机关工作人员在服务全县经济建设和社会发展、服务基层和群众的过程中，宗旨意识得到增强，自身素质得到提升，服务水平得到提高。二是与党员先进性教育相结合。把开展满意机关创建工作作为构筑与人民群众联系的桥梁，不断把我县保持共产党员先进性教育活动引向深入，在各行各业体现共产党员的先进性。三是与机关效能建设相结合，把开展满意机关创建活动作为加强机关效能建设的有效载体，推进机关效能建设。

2、注重载体创新，不断拓展满意机关创建活动的内容。经过调研、探索和实践，在县直机关的层面搭建了以下活动平台：在服务行业开展了“创一流工作业绩、创一流服务质量、创一流文明窗口”为主题的活动，教育引导干部职工立足岗位，奋发有为，以实际行动争当伊犁河谷排头兵；在行政执法单位推行了“说理式执法”的新模式，实行阳光操作，不断提高行政执法人员的执法水平；在党政群部门普遍组织实施了“比服务、比质量、比创新”活动，促进机关部门（单位）牢固树立服务意识，改变机关工作人员门难进、脸难看、事难办的衙门作风，发挥县直机关在加快县域经济发展、构建和谐*的特殊作用，密切党和政府同广大人民群众的血肉联系。通过活动创新载体，在干部职工管理上突出科学性，在活动形式上突出多样性，在教育内容上突出实效性，切实增强了满意机关创建工作的生机和活力。

3、注重制度建设，促进满意机关创建活动的健康发展。满意机关创建活动的开展是新时期机关党建工作的深化与拓展。*县机关工委坚持“县委政府有要求，基层党组织有追求，群众有需求，机关干部有能力完成”作为推进满意机关创建活动的基本原则，并且以制度的形式加以规范与运作。一是围绕公务员队伍的组织建设，建立了以提高工作效率的学习测试、绩效考核、效能告诫、诫勉教育、责任追究等一系列基础性制度。二是围绕满意机关创建活动的推进，建立了以开展经常性社会捐助活动，先进性教育主题实践活动，损害群众利益突出问题专项整治活动，文明办公、文明出行系列活动，以及助残、助老、助学、结对帮困等献爱心活动推进制度。同时留出空间，让机关各单位结合工作实际，有针对性地到农牧区开展“三农”服务活动，达到了刚性化要求与柔性化操作的有机结合。目前，*县机关普遍建立了《部门服务承诺制度》；《机关党员干部学习教育管理办法》；《机关工作人员行为准则》；还有党内监督、兵地联建、军（警）民共建等一系列活动的推进工作意见和工作制度。

4、注重经验交流，提高整体创建水平。依据县委、政府《关于开展满意机关创建工作决定》的规定和要求，机关工委认真履行职责，主动当好县委的参谋助手。一是经常深入基层开展调研活动，及时和基层单位沟通与交流创建情况，全面了解掌握各单位创建动态，形成书面材料，多次向县委汇报，聆听领导指示意见，不

断改进工作方法；二是举办经验交流座谈会和现场观摩会。去年下半年，举办了满意机关创建活动成果会，有十二个单位的主要领导全面介绍了开展满意机关创建工作好的做法和经验以及取得的成效。今年初又召开了全县机关单位创建活动总结大会，认真总结了20*年开展满意机关创建工作，安排部署了20*年创建工作，近期又组织各机关部门主要负责人对国税局等五个单位进行了现场观摩。三是建立电子信息网络，组编《满意机关创建活动简报》15期，刊摘满意机关创建活动信息80余条，这对一些机关部门和单位在满意机关创建工作方面起到互动和借鉴作用，形成了经验交流机制，不断提高了满意机关创建工作的整体水平。

二、满意机关创建活动取得的初步成效

*县机关工委在开展满意机关创建活动的实践中体会到：满意机关创建活动为机关党组织服务基层和群众找到了载体，为发挥党员示范引领作用，提升机关干部综合素质找到了平台，为提高机关党建工作针对性与有效性，创出了品牌与特色，其主要成效体现在：

1、干部队伍建设有了载体，凝聚力工程深化有了抓手。“结对扶贫”活动有了平台，服务农牧区群众渠道畅通了。*县委、政府高度重视开展满意机关创建活动，把它作为加强机关效能建设的一个重要抓手与载体。县委、政府召开了联席会议，专门听取满意机关创建工作汇报，常委会专题研究满意机关创建工作。县委、政府主要领导凡到一个单位就要过问这个单位满意机关创建情况，县委办、县纪检委、县委组织部、县委宣传部、县文明办、县直机关工委、县人事局等职能部门通力协作、组织协调、建章立制、合力推进。机关各单位结合实际、健全组织、寻找载体，从而形成了良好的创建工作格局。*县机关党工委和机关各级党组织充分运用活动计划的制定，工作交流、业务培训、调查研究、典型宣传、表彰奖励等一系列方法，推进满意机关创建工作。有许多机关党员干部发挥自身的特长，运用创建活动平台，深入到田间地头或深入农牧民家中指导田间作业、稼接果树、农机维修和指导动物疫病防治，提供无偿服务。县委领导积极带头，以普通党员的身份参与所在支部组织的献爱心资助家庭困难学生的活动，原援疆党员领导干部、县委副书记周中平一次性拿出一万元资助20名家庭困难学生，现任经贸局局长李立初到定点学校联系助学工作，当即掏出500元资助一名维吾尔族家庭困难学生。目前全县机关党组织定点服务范围已覆盖99个村、100所中小学，定点资助150名家庭贫困学生和帮困户2154户。

2、机关作风建设有了突破口，机关服务的外延进一步拓展。通过开展满意机关创建活动，使机关的服务外延进一步得到拓展，机关作风建设存在的“三难”现象逐步变成了“机关工作人员笑脸多了，衙门习气少了，政府部门服务态度和服务质量都有了根本转变。”与此同时，不少县直机关单位在推进满意机关创建活动的同时，结合行业部门特点，延伸机关服务的外延，在条块或系统相继成立了医务工作者、宣传教育者、科技工作者等相对专业的义工队伍，他们定期或不定期地深入农牧区开展宣讲活动，为农牧区群众提供专业化的服务。

三、满意机关创建在服务和谐*建设中的作用

*县机关工委和机关各级党组织把建设和谐*作为推进满意机关创建工作的指导思想，充分运用满意机关创建活动的开展，认真贯彻落实自治州党委、政府《关于加强机关效能建设的暂行规定》的文件精神；进一步转变机关职能，规范行政行为，提高行政效率，推动县委、政府各项工作部署的落实，加

快*经济社会的全面、协调可持续发展；大力弘扬中华民族与人为善、助人为乐、扶贫济困、团结协作的优良传统，发扬了脚踏实地，埋头苦干的工作作风，“发挥机关党组织和机关广大党员在“三个文明”建设中的主导和示范群体作用。

以机关工作人员的实际行动参与满意机关创建活动，不仅营造了科学合理的工作状态，使机关干部能够保持旺盛可持续的状态投入工作，而且为解决社会矛盾，促进和谐*建设做实事、办好事。通过开展满意机关创建活动，教育引导机关工作人员为社会弱势群体、边缘群体的服务，发挥共产党员“助人、救难、解困”的主力军作用，使困难群体摆脱困境，感受和谐社会大家庭的温暖，在全县营造互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的经济发展的软环境。广大党员干部按照县委、政府《关于开展满意机关创建工作的决定》的规定和要求，架设起县委和政府密切联系群众的桥梁，通过为农牧区群众服务，在基层一线倾听群众呼声，了解群众愿望，关心群众疾苦，以人为本地为群众服务，扎扎实实地为群众解决实际困难，不仅使群众受益，更重要的是加强党和改进党的领导，增强了党在群众中的亲和力和凝聚力，体现了立党为公、执政为民的本质要求，夯实了党的执政基础。

*县机关工委和机关各级党组织对满意机关创建活动进行了初步的实践和探索，按照与时俱进，开拓创新的精神，我们将加大对满意机关创建活动的推进力度，在服务和谐*建设的大背景中，进一步思考、规划，深化满意机关创建活动。