后备干部队伍建设调研报告（市）

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干部的新老交替是一个持续不断的过程，建设中国特色社会主义的伟大事业，需要一代又一代领导者带领人民群众艰苦奋斗。特别是在改革开放和现代化建设的伟大变革时期和世界风云变幻、国际竞争日趋激烈的时代背景下，培养选拔大批能够担当重任的合格的领导人才，已成为一项十分重要而又紧迫的任务。坚持不懈地抓好后备干部队伍建设，是领导班子建设的迫切需要，是关系党和国家前途命运的战略任务。但是，目前后备干部工作与新形势新任务的要求还有许多不相适应的方面。对此，我们一定要有清醒的认识，并采取有效措施，进一步加强后备干部队伍建设。

一、拓宽视野，改进方法，把各方面的优秀中青年干部遴选到后备干部队伍中来

适应新形势和新任务的要求，必须进一步解放思想，更新观念，大力改进后备干部产生的办法，广泛发现优秀人才，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，使各级领导班子有充足的后备人选。

在目前情况下，单位推荐仍然是后备干部人选产生的主要形式，必须完善有关程序。推荐后备干部要参照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定，坚持民主推荐、组织部门考察、党委(党组)集体讨论决定、报上级党委组织部门审定的工作程序。民主推荐时，要根据有关规定和领导班子的实际状况，对后备干部人选的年龄、文化、职务等提出相应的要求。在后备干部中要有一定比例的女干部、少数民族干部和非中共党员干部，以适应领导班子合理分工、发挥整体功能的需要。在民主推荐的基础上，一般应从得票较多的人选中确定考察对象，同时适当考虑保持领导班子合理结构。考察后备干部人选一般应结合考察现任领导班子一道进行。确定后备干部人选，要综合考虑民主推荐和考察情况，由党委(党组)集体讨论决定，报上级党委组织部门审核确定。

要积极推进干部选拔任用制度改革，在后备干部人选产生过程中大力引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，努力创造使优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件，克服由少数人选人、在少数人中选人的现象，采取多种途径发现和遴选后备干部。一是结合公开选拔领导干部和机关内部竞争上岗，把那些经过考试、考核进入前列，但因职数限制未能入选或未能上岗的优秀年轻干部，纳入到后备干部队伍中来。二是注意在领导班子和领导干部考察过程中发现优秀干部，特别是要结合领导班子调整、届中考察、年度考核，及时把那些群众公认、政治业务素质好、各方面表现突出的优秀年轻干部名单掌握起来。三是注意在抗洪抢险、抗灾救灾等重大斗争和完成急难险重任务中发现优秀人才，并从中挑选后备干部。四是充分利用知识分子专家人才库和企业经营管理者人才库的资源，进一步扩大识人选人视野，把各方面的优秀年轻干部不断充实到各级后备干部队伍中来。

二、大力加强培养管理，促进后备干部健康成长

一些地方后备干部备用脱节的问题解决不好，其原因，除了所选对象素质、结构无法满足各级领导班子建设的需要外，更主要的是有计划、有针对性地进行培养教育不够。因此，必须加大后备干部培养管理工作的力度。

一是加强理论和业务培训，不断提高后备干部思想政治素质和综合知识水平。要以各级党校为主要基地，利用中青班等多种形式，分层次对后备干部进行轮训。同时要积极创造条件组织年纪较轻、学历层次较高、发展潜力较大的后备干部到境外培训，着重学习发达国家先进的现代管理知识，开阔视野，提高现代管理能力。

二是强化实践锻炼，促进后备干部尽快成长。投身于改革开放和现代化建设的伟大实践，是全面提高后备干部素质的一条基本途径。各级党组织要有计划地安排有发展潜力的优秀后备干部到艰苦的地方去工作，或安排到复杂的环境和岗位上经受考验，在年轻干部中形成一种勇于到艰苦的地方经受锻炼、建功立业的好风气。同时，要有计划地对后备干部进行交流和轮岗，使后备干部在多岗位锻炼中丰富阅历，增长见识，加快成长。

三是坚持严格管理，保证后备干部健康成长。要把加强对后备干部的监督管理作为建设高素质后备干部队伍的重要措施，贯穿于选人、育人、用人的各个环节。为了促进后备干部健康成长，各级党组织要严格对后备干部的思想教育，引导他们正确处理改造客观世界和改造主观世界的关系，始终把树立正确的世界观、人生观放在第一位，真正做到自重、自省、自警、自励，正确处理领导和群众的关系，正确对待名权位；严格党内组织生活，增强党内生活的政治性、思想性和原则性，使后备干部在严格的党内生活中得到锻炼，健康成长；严格日常管理，建立健全领导干部谈话和请示报告等制度，后备干部取得成绩和进步时，要给予肯定和鼓励，遇到实际困难时，要认真帮助解决，出现缺点和错误时，要及时指出，帮助改正。

四是加强培养管理工作的计划性和针对性，建立健全后备干部动态管理制度。目前，后备干部队伍管理工作中的一个突出问题，就是对已经确定的后备干部人选没有具体培养措施，有的名单建立后束之高阁，不闻不问，培养教育有名无实。因此，要加大对后备干部进行定向培养的工作力度，注意克服后备干部工作中的盲目性和随意性。后备干部一经确定，就要以其今后上岗所必须达到的政治素质、知识结构、管理能力、专业水平为目标，制定分阶段培养的计划，并把培养计划真正落到实处。在这方面，单位党组织负有主要责任，上级组织部门负有督促落实的责任。层次越高的后备干部，其培养计划性就应越强。要根据后备干部不同的类别、层次，不同的成长经历，有针对性地采取各具特色的培养措施。

对后备干部要实行动态管理，坚持优胜劣汰。后备干部名单不应该是一成不变的，而应当是滚动的。对已经被列入后备干部名单的干部，要逐年进行认真考核，发现新的优秀人才要随时补充，对那些经实践证明不适合继续作为后备干部的，要果断地淘汰，从而使后备干部队伍通过不断新陈代谢，始终保持生机和活力，始终保持较高的素质和合理的结构，以适应领导班子建设的需要。在注意及时调整充实后备干部队伍的同时，又要注意保持一定的连续性，避免出现主要领导变动后备干部随之“大换班”的情况。

三、坚持备用结合，真正把后备干部队伍建设与领导班子建设有机结合起来

从近些年干部工作的实际情况来看，后备干部队伍建设中备用脱节、“两张皮”的问题依然存在。这样造成了两个后果，一是在调整充实领导班子时从后备干部中选用的不多，满足不了领导班子建设的需要；二是后备干部队伍建设工作与领导班子建设结合不紧，未能真正引起各级领导对这项工作的重视和支持。因此，加强后备干部队伍建设，必须抓住备用结合这个关键。备用结合搞好了，后备干部工作才能步入良性发展的轨道。

解决后备干部备用结合的问题，首先是通过挑选素质较高的人选，加强培养和管理，使他们尽快成熟起来，适合领导班子建设的需要；同时，还要建立健全后备干部备用结合制度，用制度来保证提高备用结合率。有些地方要求在提拔干部进领导班子时，原则上应从后备干部中挑选；各单位呈报审批干部时，凡不属于同级后备干部的人选，要在呈报报告中作出说明。这些规定对于解决后备干部备用脱节的问题，起到了积极的作用。从领导班子建设的工作需要和目前的实际情况来看，把后备干部作为调整充实领导班子的唯一来源是不现实的，但是一定要把后备干部队伍建设成为调整充实各级领导班子的主要来源。要积极创造条件，及时起用成熟的后备干部，逐步提高后备干部在拟进班子人员中的比例。

在后备干部队伍建设中，要特别重视加强对党政一把手后备干部选拔培养的问题。长期以来，一把手后备干部的培养使用，始终是一个薄弱环节。实践证明，后备干部队伍建设中最关键的是一把手后备人选的选拔培养。过去选拔后备干部往往对正职后备干部的选拔重视不够，很多地方一把手后备干部名单迟迟没有建立起来，培养措施也没有到位，到使用时就感到副职易配、一把手难选。其实并非一把手人选缺乏，而在于我们没有真正下功夫去发现和培养一把手人选，特别是有重点、有针对性地培养不够。因此，必须上下结合，下真功夫，采取各种科学的方式，从各个层次、各个侧面来发现一把手后备干部。同时要重点抓好一把手后备干部的培养，把有发展潜力的干部放到地方党委或政府的常务副职岗位、下一级党政主要领导岗位、部委综合部门等关键岗位上锻炼，使他们的素质和能力得到全面提高。

四、加强领导，明确责任，努力把后备干部队伍建设工作提高到一个新水平

加强后备干部队伍建设，关键在各级党委的重视和正确领导。各级党委(党组)要自觉把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，列入重要工作日程，认真抓好落实。要根据中央的有关要求，制定本地区、本部门领导班子后备干部选拔培养的目标和规划。要建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。要牢固树立这样的观念：一个地方，一个部门，工作搞不上去是领导者的失职和失误，干部没有培养好同样是领导者的失职和失误。各级党委主要负责人要亲自抓后备干部工作，对重要的后备干部要亲自抓好培养教育工作。平时考虑领导班子建设要同时考虑后备干部队伍建设，检查指导工作要同时检查后备干部的选拔培养工作，研究干部任免要同时过问后备干部工作。