市妇儿发展状况调研报告

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近年来，*市妇联坚持邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记“6.25”重要讲话及全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论讲话精神，围绕中心，服务大局，团结动员广大妇女在构建和谐社会的伟大实践中作出了积极的贡献。

一、基本状况

近年来，*市妇联系统坚持马克思主义妇女观，认真贯彻男女平等基本国策，不断优化妇女儿童发展环境。马克思主义妇女观和男女平等基本国策教育已纳入各级党校主体班次，将性别意识纳入决策主流得到较大落实。伴随着西部大开发战略的实施和全市经济社会持续快速发展，*市妇女儿童生存、保护与发展的社会环境不断优化，“纲要”“规划”的实施逐年都有新的进展。妇女规划中有39项主要目标，24项已达标或接近达标；儿童规划中有45项主要目标，30项已达到或超过中期目标。

这些成绩的取得，得益于各级党委政府、各部门和社会各界的共同努力。

一是加强了组织领导。各级党委政府把妇女儿童发展纳入了经济社会发展总体规划，统筹安排实施，加强督促协调，推动了妇女儿童工作与经济社会协调发展；定期研究解决妇女儿童发展中的困难和问题，落实了妇儿工委办公室人员编制和工作经费，保证了“纲要”“规划”的实施。

二是加大了宣传工作力度。主要是加大了男女平等基本国策和“两法”“两纲”知识的宣传，并把男女平等基本国策纳入了各级党校课程内容，加强了业务培训，提高“决策层”和“职能层”的男女平等意识，优化了妇女儿童发展的社会环境。

三是加强了监督检查。建立“两纲”实施评议制度，组织部门领导、专家和有关人员就“两纲”实施工作进行评议，广泛征求各方面对妇女工作的意见和建议；多次组织有关部门，对“纲要”实施中的重难点问题进行专项检查，对各县区和市直有关部门实施“纲要”情况进行考核；争取人大、政协对“纲要”实施的监督，各级人大、政协不定期深入基层调研检查，督促“纲要”和有关法律的贯彻实施。

四是着力解决妇女儿童发展中的难点问题。1、积极推进妇女就业与再就业。全方位多层次开展劳动技能培训，积极开发就业岗位，大力实施“再就业工程”和“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，形成了“女子家政”、“龙乡人”和“圣地保安”等一系列劳务品牌。2、大力普及九年义务教育。*市政府先后制定了《关于进一步加强农村教育工作的实施意见》、《关于农村义务教育“两免一补”的实施意见》、《*市贫困学生救助办法》等一系列政策，保障农村少年儿童充分享有受教育的权利；加大财政投入力度，20*年以来，累计投入教育资金42.5亿元，*市财政每年列支100万元贫困学生救助资金，设立500万元助学金，帮助贫困学生完成学业；规定教育年限，保证学龄儿童接受更高教育，两性平均受教育年限12.03年，女性受教育年限10.41年。3、提高妇女医疗保健水平。20*年以来，政府累计投入卫生经费10.92亿元，其中，妇幼保健经费5355万元，妇女儿童健康保障措施基本得到落实；加强基层卫生服务网络，改善医疗卫生条件，提升基层保健服务能力；推行新型农村合作医疗制度，率先在全省实现合作医疗制度全覆盖，从制度上解决了农民群众“看病难”“看病贵”问题；成立专门机构，对妇女儿童三项生命指标实行监控，并制定相应的干预措施。4、关爱女孩，保障女孩健康成长。市政府制定了一系列关爱女孩的政策和措施，对农村独女户、双女节育户的女孩在教育、医疗保健方面给予一定的政策扶持，起到了很好的效果。

二、存在的问题

在看到成绩的同时，还要清醒地认识到“纲要”“规划”实施当中仍然存在一些困难和问题，妇女规划中仍有15项主要目标还没有完成，有些目标差距比较明显；儿童规划中有15项目标还没有完成；“纲要”“规划”实施工作在一些方面存在薄弱环节。集中体现在以下几个方面：

一是妇女儿童发展存在着领域发展的不平衡性和地域发展的不平衡性。*市妇女儿童发展状况相对较好的领域是教育、卫生和法律领域，发展相对较弱的是经济、参政和环境领域，其中参政和环境领域没有达标的目标相对很多，存在的问题较为突出，应引起政府和相关部门的高度关注。*市妇女儿童发展的基本状况是城镇相对好于农村，城镇郊区农村好于偏远农村，川道、塬上好于贫困山区，*南部地区好于北部地区。农村——偏远农村——贫困山区农村是妇女儿童发展的难点和重点，完成各项目标难度较大、存在问题较多的地区，也是我们今后应重点关注的区域。

二是传统的性别观念、政策因素以及经济发展水平制约着*市妇女儿童发展水平。妇女儿童规划中没有达标的目标均不同程度地受到性别观念、政策因素以及经济发展水平的影响和制约。传统性别观念影响着妇女参政水平的提高。各级党政班子中的女干部配备比例的提升速度缓慢，党政部门领导班子中女干部配备没有明显变化，即使妇女进入各级领导班子也是担任副职、虚职的多、担任正职、实职的少。村民委员会成员中女性比例仅为2%，比2004年降低3.4个百分点，与妇女规划30%的目标相差甚远。在第六次村级换届中，虽然有关部门做了大量工作，但效果不明显，农村妇女参政的状况与女性占农村人口的比例及女性在农村建设中发挥的作用极不协调。传统的性别观念也影响着女性教育和就业水平。在教育方面，两性受教育年限差距较大，2005年全市两性平均受教育年限为12.03年，女性受教育年限为10.41年，低于男性2.5年，小学女生辍学率1.64%，距儿童规划小学女生辍学率控制在0.25%以下的目标有很大差距。在就业方面，劳动力市场形成了一种差序就业格局，使一些优秀女性在就业中得不到与男性同等的机会和岗位，出现女性相对于男性就业低层次化、非正规化的趋势，从而导致下岗失业女性增多，女性就业比例下降，2005年全市社会女性就业36.04万人，占就业人数的36.7%，城镇单位女性就业6.7万人，占就业人数的34%，女性进入正规就业比例低于男性，多数人在非正规就业领域从业。

三是基层妇女组织作用不明显。随着社会的转型、人们生产生活方式的变革以及思想观念的变化，村级妇女组织建设正面临着严峻的挑战，传统的村级妇代会组织，没有发挥其应有的职能作用，团结和动员妇女参与新农村建设的能力不强。一是少数基层党组织对妇女工作重视程度不够。部分村两委干部认为妇女工作可有可无，在农村经济社会发展中作用不大，因而不重视妇女组织建设，没有通过规范的程序建立健全组织，甚至是指定担任妇代会主任。少数乡镇分管领导对妇女工作认识不到位，认为妇女工作未纳入乡镇考核，妇女工作的好坏不影响整个乡镇的考核，抓不抓无所谓。二是村妇代会的作用难以发挥。在市场经济体制下，人们的经济意识不断增强，妇女组织是群众组织，不是发展生产的经济组织，没有直接的经济效益，很多乡村采取了“三位一体”的做法（即“妇联主席、计生专干、妇幼保健员或办公室秘书”一人兼），由于兼职过多,基层妇联干部很难尽职尽力做好妇女工作。

四是妇女的综合素质偏低。一方面受长期封闭的生产生活方式影响，妇女缺乏求知、进取、竞争、开放意识，思想偏于保守，自我发展意识薄弱，接受新生事物的能力弱，特别是农村妇女，初中毕业后外出打工，继续学习意识不强。另一方面虽然妇女受教育程度逐年提高，但受大中专毕业就业难的影响，继续进行中、高等教育的人不多，整体素质不高，导致部分妇女文化素质偏低，正是由于科技文化素质及职业技能的缺乏，一定程度上制约了妇女在现代化建设中作用的发挥。

五是妇女主动参政意识不强，受传统的男主外、女主内思想影响，妇女主动参政意识还不强。一是妇女参政的客观环境不是很好，在社会事务管理活动中，男性远多于女性，看不起女性的现象仍存在，认为女不如男，加上为避男女之嫌，女性很难得到重用。二是主观上为了家庭、孩子，在权衡事业与家庭生活上，主动放弃了事业，顺其自然，得过且过。

六是妇联组织经费有限。由于经济欠发达，工作经费较少，很多工作难以开展。乡镇村一级妇联组织基本没有专门的工作经费。

七是妇女维权存在单纯保护受迫害、受虐待妇女权益的误区，不能扩展到像就业权、教育权、卫生保健权等更广阔的领域，缺少维权手段。

三、下步工作的建议

1、进一步加大对男女平等基本国策的宣传力度。积极争取将男女平等基本国策的贯彻实施纳入各级党委、政府的目标考核中。

2、建立妇女儿童纲要实施的责任追究制度，采取定期考核的办法，督促两个纲要目标的完成，推动妇女儿童纲要的实施。

3、用项目支撑“三大主体”、“四项工程”，积极争取项目经费，做大做强项目，扩大覆盖面和影响力。

4、充分发挥法制宣传和舆论监督的作用，提高公民依法维护自身权益的能力。一方面深入开展普法教育，大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规，引导和教育广大公民学法、知法、守法，不断提高广大公民依法保护自身权益的能力。另一方面进一步明确执法主体，发挥出妇儿工委办执法监督作用。

5、建议在开展广泛调研的基础上修改《中华全国妇女联合会章程》，使章程更具有操作性，成为指导全国各级妇联工作的有力依据。