市妇联工作和事业发展调研报告

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一、中国妇女九大以来妇女工作取得的成绩

中国妇女九大以来，各级妇联组织高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以贯彻落实男女平等基本国策为主线，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，以推动解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以加强妇联组织能力建设为保障，紧紧围绕中心，服务大局，求真务实，锐意进取，妇女事业发展取得了显著成绩。

1、妇女发展环境不断优化。各级党委不断加强对妇女工作的领导,建立健全了党委领导妇女工作的有效机制，多次召开常委会议专题研究解决妇女发展中的重大问题，特别是湖北省委、荆门市委《关于进一步加强和改进妇女工作的意见》的下发和省、市、县（市区）委妇女工作会议的相继召开，为妇女事业的发展提供了有效的政策、机制、组织和经费保障，妇联组织的地位和广大妇女的作用得到有力地彰显。各级政府运用行政、经济、教育、舆论宣传等手段，支持妇联组织依据法律和章程独立自主、创造性地开展工作，并把妇女儿童发展纳入经济和社会可持续发展战略，落实了一系列促进妇女儿童发展的政策措施，有力地推动了妇女儿童事业的发展。

2、妇女参与经济建设的能力不断增强。在农村，各级妇联组织紧紧围绕新农村建设，以“巾帼示范村”创建活动为载体，深入推进“巾帼致富促进行动”，扎实开展了“百万农家女，学习新技术”活动。荆门市先后举办农业实用技术培训和转移就业技能培训800多期，带动近3万名农村妇女实现致富。积极向上级争取项目资金100多万元，建立了20多个“双学双比”科技示范基地，扶持了200多名农村女科技致富带头人、女规模经营大户、女农产品经纪人，并以她们为龙头，辐射带动了50多万农村妇女创业致富。在城镇，“巾帼建功”活动深入开展，企业女职工和广大女干部、女教师、女专家、女干警、女医生、女记者等各行各业的女性人才发挥自身优势，在经济、科技、教育、行政、政法、卫生、文化等领域建功立业，成绩显著。

3、妇女参与国家和社会事务管理水平不断提高。积极倡导推动妇女参政议政、参与国家和社会事务管理。联合组织部门，建立了女性人才数据库，选送优秀女干部参加各级党校培训，向组织部门推荐优秀女干部、女代表、女委员,妇女参政层次进一步提高，参政议政的意识和能力明显增强。

4、未成年人思想道德建设不断加强。大力推进小公民道德建设进家庭、社区和学校。针对不同群体儿童，开展了一系列形式新颖、特色鲜明、富有实效的小公民道德实践活动。同时，家庭教育工作深入开展。成立了家庭教育研究会，开展了骨干培训、课题研究等工作，家庭教育理论研究不断深入，家庭教育知识普及率达90%，家庭教育工作成效显著。

5、妇联基层组织建设不断夯实。妇联组织网络建设进一步加强。积极争取组织部门支持，将妇联基层组织建设纳入了党组织建设整体规划，配齐了班子，健全了各项制度，建立了“两室一园地”等活动阵地；妇联实体与活动阵地建设进一步加强。成立了市妇女创业培训中心，进一步改善了各级妇女儿童活动中心软硬件建设。妇联干部队伍建设进一步加强。以党员先进性教育活动为契机，加强了机关作风整顿，开展了创“学习型机关”和“三比三看”活动，妇联干部的大局意识、服务意识和创新意识进一步增强，工作水平有了较大提高。妇联系统信息化建设进一步加强。全国、省、市、县（市区）妇联实现了快捷便利的网上交流，建立各级妇联网站、电子邮件系统、服务热线，充分发挥联系、宣传、教育、服务妇女儿童的功能。

二、当前妇女工作面临的困难和问题

几年来，妇女事业发展取得了令人鼓舞的成绩，为妇女工作的开展积累了弥足珍贵的经验，但妇女工作和妇女事业发展困难重重，妇联干部工作压力过大也是一个不争的事实。我们通过广泛深入的调查，这些问题主要集中在以下几个方面：

1、政策支撑疲软，基层妇联开展工作举步维艰。同为群团组织，妇联组织开展工作却没有像工会、共青团那样具有强有力的经费、人员、项目、奖励等政策支撑。就经费政策而言，工会有会费，共青团有团费，其工作经费与项目活动经费都被纳入财政预算，而妇联无任何的费用收入来源，更无妇女创业基金，妇女工作经费除了远远达不到需求的办公经费列入财政算外，各项活动经费，都是多方化缘而来，妇联组织成为求人的部门，妇联干部成为求人的干部；就人员编制政策而言，工会、共青团有人员编制有保证，基层工会、共青团都设有工会主席、团委书记职数，并配备专职工会干部和团干，而妇联组织越是到基层，人员编制就越成问题，地（市）级、县（市）级和乡镇（社区）一级妇联由于编制紧张，职能交叉合并，一名妇联干部要身兼多职，压力负荷过大，村级妇代会干部就更不用说。机关企事业单位妇委会由于机构改革没有设置，没有妇委会主任职数，妇委会主任一般由身兼数职的干部兼任，而兼任干部待遇难保证，干妇女工作的热情不是很高。就项目政策而言，工会有用于维护女职工合法权的“工会基金”，而对于妇女维权的“娘家”妇联却没有“妇女维权专项基金”，共青团有扶持青年创业的基金和项目，而作为社会“半边天”的妇联组织却无扶持妇女创业的专项基金和社会化项目；就激励表彰政策而言，妇联系统评选的“三八红旗手（集体）”与工会表彰的“五一”劳动奖章等规格相当，但却没有和它们一样与经济、政治待遇挂钩的政策，致使三八红旗手（集体）缺乏吸引力。

2、职能定位欠准，妇联地位提升困难。妇联组织是群众性的社会团体，其职能定位本应坚持“有所为，有所不为”的原则，但现实情况却是职能交叉、工作互含、政社不分的现象突出，尤其是妇女儿童工作委员会办公室设在妇联，更增强了妇联的“政社不分”之特征，本属政府职能部门承担的职责，事实上却是由妇联在承担，致使某些政府职能部门的失位与缺位，又在很大程度上影响了妇联自身应有功能之发挥和妇联地位的提升。

3、工作创新乏力，妇女工作吸引力不强。主要体现在妇联的组织体系、工作载体、工作方式等方面存还在许多不适应的地方。在组织体系上，虽组织网络覆盖面宽了，但工作缺乏渗透力，与多种职业的女性社会团体联系紧密度还不够，与部分团体会员彼此之间尚未形成优势互补的紧密型合作关系,尤其是在新经济、新社会组织中，妇女组织辐射作用还不够强，妇女工作尚未具备其很强的号召力；在工作载体上，活动开展的多甚至过于泛滥，真正有影响力的少，“主打品牌”品牌意识不强；在工作方式上，较多地依靠行政指令开展活动,缺乏市场化和项目化运作观念，流于形式主义，“上面千条线，下面一针穿”，对下安排工作的多，深入实际调研指导的少等等，这些现状若不改变，妇联工作的路子将会越走越窄。

4、能力提升缓慢，妇联干部队伍整体素质难以适应形势发展。改革的不断深化，引起了社会的深刻变革，给社会各方面带来了许多新问题，各级妇联组织也同样面临许多复杂的问题，面对这些新问题，要求妇联干部队伍不仅要适应社会主义市场经济,还必须参与国际、社会竞争,不仅要有文化、有技术、懂法律、善经营、会管理,还必须有学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力。特别是基层的妇联干部,还必须掌握实用技术,提高带领妇女群众脱贫致富的能力。而长期以来,妇联系统干部缺乏有效的培训和交流，致使妇联干部知识老化,观念陈旧,整体素质不尽人意，难以适应新的形势发展。

三、几点建议

妇联组织是党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带。在新的形势下，党的*赋予了包括妇联组织在内的人民团体的许多新使命，按照科学发展观的要求，从党和国家事业的全局出发，发挥好组织妇女、引导妇女、服务妇女的作用，积极推动妇女儿童事业又好又快发展，妇联组织任务十分艰巨。因此，对于存在的上述系列问题，必须引起高度重视，一方面，我们基层妇联要积极努力应对挑战，另一方面，希望全国和省妇联从根本上采取切实有效的措施加以解决。在此提几点建议：

1、从源头上多争取政策，为基层妇联组织开展工作创造有利条件。全国妇联要主动与党中央、国务院及有关部委联系，广泛争取政策、资源支持，向基层妇联倾斜，为基层妇联工作的开展提供必要的保证。一是要争取充足的经费政策。要通过国家财政部出台文件明确，在妇女工作经费纳入财政预算的同时，要将妇联主体活动经费（如“巾帼建功”、“双学双比”、“文明家庭创建”等）及维权专项经费纳入同级财政预算，保证妇女事业加快发展的需要。二是要争取到位的人员编制政策。要争取中央组织部的高度重视，出台文件，逐级落实妇联组织的人员编制，特别要明确基层妇委会、乡镇妇联、社区妇联、村妇代会干部的职数和编制，保证基层妇联有人干事、干部有精力干事。三是要争取创业项目和激励政策。要积极促进党委、政府出台促进妇女事业发展的刚性政策，大力通过“科技牵手、项目带动、资金扶持、表彰激励”，积极为妇女接受教育、就业创业、参与对经济和社会事务的管理提供项目和平台，展示妇女的人生价值，积极促进妇女创业。

2、准确定位妇联自身职能，树立妇女工作社会化大理念。要根据社会群众团体的职能定位开展工作，即要做到坚持“服务大局、服务妇女、服务基层”相统一，又要坚持有所为，有所不为，树立妇女工作社会化大理念。如在《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》的实施上，建议全国妇联争取国务院的高度重视，强化政府行为，借鉴成熟市场经济国家在政府系统内设立专门掌管妇女事务的妇女部或妇女局之经验，推动目前附设在各级妇联的妇女儿童工作委员会办公室成为真正意义上之独立行使职权的政府职能部门，使妇女儿童工作委员会办公室与妇联能够“政社分设”，各司其职，优势互补，也使某些政府部门失位和缺位现象不再出现。

3、着力于能力提升，打造与时俱进的高素质妇联干部队伍。妇联干部是妇女工作的主体，妇联干部的素质决定着妇女工作的水平，在机遇与挑战并存的新形势下，全国妇联要争取党委组织部门的关注和支持力度，推动将各级妇联干部的培训纳入各级党员培训体系，充分运用各种教育培训平台，有计划、有步骤、分层次地开展各类培训，要通过多形式、多领域地组织广大妇联干部培训交流学习，使广大妇联干部不断明晰符合时代要求的妇女工作的新思路，掌握新形势下妇女工作的新特点，提高工作的前瞻性和决策的科学性，成为会抓重点特色工作，能解决实际问题的“群众工作专家”，成为妇女群众满意的优秀的妇女工作者。