农村的基层干部建设调研报告

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党的*届三中全会指出，要进一步加强农村基层干部队伍建设。农村基层干部队伍是党和国家联系农民群众的纽带，是党在农村各项政策的宣传者、贯彻者和执行者，是广大农民群众发展现代农业、推进社会主义新农村建设的带头人。切实加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部队伍素质，充分调动农村基层干部队伍工作积极性，显得尤为迫切和重要。

（一）完善农村基层选人用人机制，拓宽农村基层干部队伍选任渠道

通过建立健全民主开放、广纳群贤的农村基层选人用人机制，选好配强乡、村两级领导班子，培养选拔一大批建设社会主义新农村的带头人。

一是进一步扩大选任工作中的民主，改革和完善农村基层干部的选拔任用制度。在乡镇一级，应结合乡镇党委换届和乡镇机构改革，进一步扩大乡镇领导班子成员的公推范围，积极稳妥地搞好乡镇领导班子成员的直选试点。在村一级，要继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员直选的制度和做法，并结合各地实际推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职的模式。具体操作中要结合实际，不搞“一刀切”。

二是进一步扩大选人视野，打破城乡、地域、行业、身份和所有制界限选拔人才。一些地方面向社会公开选聘村干部的做法，改变了过去村干部只能从本村产生的传统模式，为基层干部队伍注入了活力。应积极借鉴这方面的做法和经验，逐步形成一种灵活、务实的选人用人制度，切实从农村致富能手、复退军人、回乡青年以及乡镇企业职工、专业协会负责人中选拔一批优秀人才充实到村干部队伍中。

三是进一步加大工作力度，继续做好选派机关干部到乡村挂职任职、驻村工作。要加大选派机关干部到农村帮助指导工作的力度，确保重点贫困村、后进村以及本村难以产生村干部人选的村都有驻村干部帮助指导工作，切实通过人力资源的倾斜带动其他资源向农村倾斜。要注意把干部驻村与部门包村结合起来，明确帮扶责任，增强帮扶实效。

（二）探索建立农村基层干部激励保障机制，充分调动农村基层干部工作积极性

要通过加大对村干部的激励，加强干部教育和培训，落实干部报酬待遇，解决后顾之忧等形式，逐步探索和完善农村基层干部激励保障机制，充分调动农村基层干部工作的积极性和创造力。

一是加大对村干部的激励。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度。这是解决村干部出路的一项重大政策，中央已连续两年在一号文件中予以明确。今后村干部干和不干不一样，干好干坏也不一样。不但体现在经济待遇上有差别，而且在发展空间上给出路。同时，优秀村干部充实乡镇干部队伍，改善了乡镇干部的结构，加强了来自农村经济社会管理实践第一线的力量，使乡镇干部这个团队更加贴近广大人民群众，更了解民情民意，更能反映农民呼声和诉求，更加富有活力和战斗力。

二是加强干部教育和培训。以适应农村经济发展的新要求为导向，切实加大农村基层干部的培训力度。加强乡村干部民主法制教育，提高政策理论水平，增强干部依法行政的意识和能力。促进乡村干部转变作风，努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来，积极为群众办实事、办好事。充分发挥教育培训阵地的作用，增强培训的针对性，提高培训工作的实效。普遍开展农村党员干部现代远程教育，用先进的文化知识、技能武装农村干部的头脑，积极探索学习成果的转化途径，增强农村干部应对新情况、新问题的实际工作能力。

三是落实干部报酬待遇，解决后顾之忧。探索建立农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。这是稳定农村基层干部队伍，调动干部工作积极性，激发其创造性和活力的重要举措。一要落实干部工资待遇。要建立村干部工资财政保障机制，切实把村干部工资补贴和村级组织工作经费纳入财政保障预算，并按时足额发放，确保村干部干有所得，确保村级组织正常运转。随着经济发展，逐步加大投入，确保村干部的工资待遇逐年有所增加。二要建立村干部社会保障制度。结合各地实际，针对村干部特点，合理确定缴费基数、缴费比例和偿付标准，逐步建立健全村干部养老保险制度，解除其后顾之忧。对离任村干部，要在生活上给予继续关心和帮助，确保老有所养。三要落实政治待遇。对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任，要积极推荐他们作为各级人大代表、政协委员的人选。树立优秀村干部典型，并予以表彰，努力营造良好的社会氛围。四要关爱村干部。增强村干部集体荣誉感和组织归属感。对那些生病住院、家庭受灾或发生意外、在生产生活中遇到困难的村干部，组织上要及时给予更多的关心和必要的帮助。

（三）鼓励和引导高等院校毕业生到乡村任职，不断充实农村基层干部队伍

农村干部常年工作生活在“三农”第一线，任务繁重，工作辛苦，为农村的改革、发展和稳定作出了重要贡献。但是农村基层干部年龄偏大、文化水平偏低等突出矛盾和问题依然存在。因此，要大力鼓励和引导高等院校毕业生和选派县乡年轻干部到乡村任职，不断充实农村干部队伍。一要提供舞台。大学生群体是社会中最具活力和创造力的一个群体，具有较强的创业精神。引导高等院校毕业生到乡村任职，就是要为他们提供一个创业舞台，让他们在基层有位可为，有为有位。二要做好生活保障。为了使大学生安心工作，要结合实际出台一些保障生活待遇方面的政策，保障到基层任职的大学生的基本生活需求，解除他们在生活上的后顾之忧，为他们在基层干事创业提供可靠的生活保障。三要激励政策。到基层任职的大学生工作一定期限后，在报考公务员、事业单位或研究生时，可以享受加分等优惠政策。在提拔任用方面，对在农村工作一定年限，成绩突出，表现优秀、群众公认的高校毕业生，可进入村级领导班子，并列入乡镇后备干部名单，条件成熟的，可推荐为乡镇领导班子成员人选。