政府职能转变调研报告

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转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的*对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。

服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化的快速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。