社区党建工作创新思考

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加强社区党的建设是基层党建工作面临的一个新课题。社区党建创新的好做法、好经验来自实践。近年来，尤其是去年*市委下发《中共*市委关于推进基层党建工作创新的意见》以来，*市*区酒仙桥街道党组织从社区实际出发，以维护社区居民共同利益、服务群众为重点，在工作理念、工作制度、工作机制、保障方式等方面进行了探索和创新，集中体现在开展了以“小红帽”为标识的社区党员责任岗活动，初步收到了党员带头、群众参与、社区和谐、社会认可的良好效果。

一、酒仙桥街道社区“小红帽”党员责任岗的经验值得重视

酒仙桥街道地处*市*区东北部，面积5.3平方公里，人口7.5万。街道现设有1个机关党总支，9个社区党委，下辖55个居民党支部，2个非公经济党支部，4个机关党支部和3个离退休干部党支部，191个党小组，自管党员3031人，其中失业党员125人，离退休党员2906人。由于地处老电子工业区，随着企业改制的深入，大量的“企业人”转为“社会人”，社区呈现“五多、三难、三少”的现象，即离退休人员、失业下岗人员、低收入人员、残疾人员、曾练过“”的人员多；党组织组织党员难、管理党员难、发挥党员先锋模范作用难；离岗和离退休党员了解党的方针政策途径少，服务社区途径少，参加组织活动的机会少。党的活动缺少一个活动载体和舞台，开展活动有一定困难。社区党组织和广大党员都有改变现状、提高社区党建水平的强烈愿望。如何把这两方面的积极性结合起来、发挥出来、并长期保持下去？社区党建的生命力到底在哪里？街道党工委进行了深入、广泛的调查研究，到社区、到党员和群众中找答案，很快形成了共识、明确了思路、找到了办法。通过开展以“小红帽”为标识的共产党员责任岗活动，搭建社区党建工作新平台，促进了社区全面发展。主要做法是：

1、设岗。社区群众究竟需要什么样的服务？社区党员的岗位究竟在哪里？酒仙桥街道党组织在走访中突出的感受是，社区群众的需求是多方面的、实在的、具体的、甚至是琐碎的。如社区里一些老同志的退休工资少，心气不顺；有的常年生病或家庭有困难，需要关爱；有的不了解改革有关政策、情绪低落，有的对环境有各种意见等等。社区群众的需求就是社区党员的岗位所在，街道党组织针对群众需求，设立了政策宣传岗、科学知识普及岗、治安巡逻岗、卫生保洁岗、绿化养护岗、民事调解岗、消防安全岗、敬老助残岗、扶贫帮困岗、双拥工作岗、青少年教育岗、帮教工作岗、计生监督岗、维权服务岗、文体活动岗、志愿者联络站工作岗等16个社区党员责任岗，基本上涵盖了社区生活的方方面面，设岗满足了群众多方面需求，也使大多数党员都有发挥一技之长的岗位。

2、定责。为避免流于形式，每个岗位都确定了明确的职责和具体工作目标要求。例如，敬老助残岗要求主动与孤老、残疾人结对子，帮助解决贫困老人、残疾人的基本生活问题；扶贫帮困岗要求与困难家庭结对子，开展“一帮一”、“几帮一”、捐资助学、解急救难活动；文体活动岗要求带头参加社区组织的文体活动并积极主动组织、动员、辅导居民群众参加文体活动；治安巡逻岗要求积极参加社区组织的治安巡逻；绿化养护岗要求主动认养绿地，维护绿地卫生，制止各种破坏绿化的行为等等。

3、认岗。召开社区党员大会公布岗位、职责，采取党员自愿申报、民主推荐和党组织协调、认可相结合的方式组织党员认岗，社区党员根据自身情况和特长自愿申报岗位，或者由社区党员大会民主推荐上岗人选。社区党组织综合党员自荐和民主推荐情况，按照就近方便原则，择优选配，确保每个岗位认岗人数符合岗位设置的数量要求，然后上报社区党委，并对上岗党员进行公示后签定认岗责任书，戴“小红帽”上岗，以做标识。

4、公示。为激发上岗党员的光荣感和责任感，便于群众协助和监督，党员“小红帽”志愿者以居住的楼门为单位进行公示，做到“四亮明”，即：亮明身份、亮明岗位、亮明职责、亮明星级。通过“四亮明”，为“小红帽”责任岗活动营造良好的社会氛围。

5、评星。各个社区建立履岗服务登记簿、职责服务手册，及时、如实记载各岗位志愿者的履岗情况，并按照参与活动多少、难易程度大小折算成分值进行登记，实行时间储蓄制。在此基础上，建立星级制度。社区党员责任岗共设五个星级：一星级100分，二星级200分，三星级320分，四星级420分，五星级600分。建立由社区两委班子领导、各责任岗负责人及居民代表组成的评星领导小组，依据志愿者的得分进行评审，报街道党工委批准。

6、激励。对星级“小红帽”志愿者给予奖励，以精神奖励为主，物质奖励为辅。精神奖励主要采取开表彰大会、颁授星级绶带、上光荣榜、作巡回报告、媒体宣传等形式，宣传志愿者的先进事迹。并由街道给予一定的物质奖励。

酒仙桥街道社区党员责任岗活动取得了很好的效果。活动的开展受到了广大党员和社区群众的衷心欢迎、积极参与和高度评价，从最初的“共产党员责任岗”，逐步发展壮大为“以党员为骨干、社区群众广泛参与的志愿者活动”。现在，酒仙桥街道地区环境整洁、治安良好、邻里互助、老有所养、困有所帮、病有所治，呈现一片祥和安定的景象。“小红帽”活动的开展不仅凝聚了人心，增强了社区党组织的凝聚力、亲和力和影响力，还把酒仙桥地区各社会单位与社区党组织及党员群众紧紧联系在一起，形成了共驻共建、资源共享、共同发展的新局面，带动了社区工作的全面发展。“小红帽”党员责任岗已成为酒仙桥街道社区党建工作的亮点和品牌。

二、“小红帽”社区党员责任岗是社区党建工作的创新

街道社区是党在城市工作的基础。街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。随着改革的深入和社会主义市场经济的迅速发展，社区党建工作面临着许多新问题：大量的“单位人”变为“社会人”，传统社区组织体系面临冲击；社区党组织的设置和管理模式、活动方式、活动保障等方面遇到的问题越来越多；利益多元化及其实现途径的多样化，使社区党组织整合社会资源的能力受到挑战；计划经济条件下形成的以行政命令为主的工作方法已明显不适应。酒仙桥街道通过开展社区党员责任岗活动，初步解决了这些问题，其成功经验值得认真总结。

一是理念新。党的十六大提出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”中共中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》也明确要求“街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观念，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准。”*市委关于基层党建创新的文件也要求，“把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点。”然而，如何更好地为群众服务却需要探索。可贵的是，酒仙桥街道开展社区党员责任岗活动不是来自上级的具体布置，而是以充分的调研、了解群众意愿为基础、其创意来自社区党员和群众，目的是为党员服务社区搭建一个平台，帮助群众解决生活中最直接、最关心、最具体的困难和需求。工作中他们明确提出“街道围绕社区转、社区围绕居民转”，这就抓到社区党建的核心“凝聚人心、服务群众”上了。服务群众的理念贯穿“小红帽”活动的各个环节。岗位按群众的需求设，紧扣辖区企业多、离退休党员多、困难群众多的实际；定责既考虑群众需要又考虑现实条件，强调力所能及；认岗坚持自愿原则，尊重志愿者意愿；公示是为了方便群众监督，强调监督就是参与；评星群众说了算，群众满意是根本标准；激励以精神鼓励为主，目的是带动更多的人服务群众。酒仙桥社区党组织正是牢牢树立了服务群众的理念，通过数千名志愿者的参与，把服务群众的工作做细、做实、做好，赢得了社区群众的心。

二是结合点新。社区是由聚集在一定区域内的人们组成的社会生活共同体。居住在同一社区，就必然有共同的利益诉求。加强社区党建工作，就必然要从维护、协调社区居民在社区的共同利益入手，研究党建工作与社区建设的共同点和交汇点。如酒仙桥街道大山子社区一位82岁老人家的灯坏了，他没找单位后勤和物业，而是找到了“小红帽”维修队。维修队的同志放下家里的活赶到老人家，一会就把灯修好了。居民最爱找的这个“小红帽”维修队，是大山子社区组织辖区内从事过“车、铣、刨、磨、管工、电工”等工种的人员成立的志愿队。谁家水龙头坏了、灯不亮了、下水道堵了，队员们身穿工作服，背上工具包马上赶到，免费维修。社区内有个健身园，居民休闲、健身、娱乐最爱去，“小红帽”维修队就坚持每月对园内的健身设施检修和消毒。酒仙桥街道还有80多支文体活动队伍活跃在各社区，每年表演，观众达3万多人次。8支“小红帽”治安巡逻队的3000多名志愿者全方位、全天候地维护着社区安全。这些社区党建活动与社区建设的结合点就是维护居民的权益和利益。党建活动开展得越深入、越好，社区居民的政治权益、精神文化权益、物业权益、安全权益、身体健康权益、环境卫生权益等等就实现得越好、越有保障，党建工作越有生命力。

三是组织形式新。为有效整合社区各类党建资源，酒仙桥街道成立了社区党建协调指导委员会，各社区成立分会，辖区内各社会单位的党组织都是成员。在街道党工委的领导下，依托社区党建协调指导委员会，构建起了社区党员责任岗活动组织管理网络体系。社区党委作为执行主体，全面负责本社区党员责任岗的组织协调工作，社区党建协调委员会分会在社区范围内发挥协调指导作用，工作重点放在社会单位参与活动的组织协调上，构建起了横向协调党建管理网络。酒仙桥街道社区党员责任岗都统一以“小红帽”作为标识。小红帽主体色调与党旗颜色一致。标识为一颗红心两只相握的手，体现人性化特点和人文关怀。标识颜色为黄色，与党徽颜色一致。红心象征党员的爱心无私奉献给社区，两只相握的手表示大家互相关爱、共建美好家园，引申为党和人民心连心、党员和群众手拉手。为什么要有这么一个统一标识呢？一是便于形成品牌效应，发挥影响力。二是体现共建特色，增强号召力。“小红帽”现已成为酒仙桥街道社区党员服务的知名品牌。

四是活动方式新。最近，在松下彩色显像管厂举办的“爱心拍卖会”上，“小红帽”志愿者的剪纸作品《和谐社区》，以2000元的价格被辖区内一家大酒店竞得，拍卖款被现场分给了急需帮助的贫困户。酒店如获至宝，把作品装饰到了最好的贵宾厅里。在酒仙桥街道各个社区，象“爱心拍卖会”这样有创意、受欢迎、能多赢的活动还有很多，如爱心超市、邻里节、顺风车、红色沙龙、剪纸屋等等。这些形式新颖多样的活动有一个共同的特点，那就是围绕服务群众进行，切入点准、重点突出。社区党建的着力点是推进社区服务，社区服务应以营造社区文化、培育社区理念为切入点。从社区文化建设入手，通过文化活动、宣传活动，社区居民相互接触、相互沟通，有助于广泛动员社区居民参与到社区建设和互助服务中，有助于形成居民的社区认同，有助于整合社区资源。酒仙桥街道各个社区的文化活动很多，合唱团、舞蹈队、腰鼓队、柔力球队、太极拳队、交谊舞队等文艺团体就有80多支，还经常举办书法、绘画、英语、电脑、编织等各种培训班。在党员的示范带动下，社区居民积极参与各种文化科学和健身活动，崇尚文明生活方式已蔚然成风，生活质量明显提高。酒仙桥街道在活动在中还注意到，社区党建、社区服务的主体是离退休的老年人，离退休的老年人、志愿者支撑着社区建设、社区服务，同时他们又是需要服务的主要对象；社区内低收入人员、残疾人、因病致贫家庭等弱势群体多，最需要党组织和社会的关爱。针对这一情况，“小红帽”活动还突出抓了为老年人、为弱势群体服务这个重点。正是由于抓到了点子上，形式新颖多样的活动也就有了魂。

三、社区党员责任岗活动的启示

“小红帽”社区党员责任岗就是新形势下的一个新改进、新创造，活动开展四年多来，日益显现出旺盛的生命力，带动了社区建设的全面发展，酒仙桥街道被评为全国和谐社区建设示范街道。实践证明，社区党员责任岗的生命力主要来自四个“结合”：

（一）为了群众与依靠群众相结合

社区党建工作在很大程度上是群众工作。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政基础，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。尽管现在形势和任务发生了很大变化，但是，党的全心全意为人民服务的宗旨不能变；“一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线不能变；密切联系群众的优良传统不能变。社区党组织是党联系群众的桥梁和纽带。社区党员与广大群众朝夕相处、共同工作，倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作，发挥着无可替代的作用，有着得天独厚的优势。当前，必须针对我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，创造和运用群众工作的新方法。“一切为了群众”是我们党一切工作的出发点和落脚点，“一切依靠群众”是我们党的根本工作方法，也是实现“一切为了群众”的重要保证。只有把二者有机地结合起来并用好的方法贯彻下去，我们党的工作才能有不竭的生命力，社区党建工作当然也是这样。反之，狭隘地就党建论党建、就党组织论党建、就党员论党建，没有出路。酒仙桥街道社区党员责任岗把社区党建工作植根于服务社区群众的实践中，以群众满意为目标，带动广大社区群众共同开展党建活动，是把二者有机结合的典范。在社区党员的带动下，“小红帽”责任岗认岗人数由2002年的1789人，发展到目前的8317人，其中自管党员2042人，离退休党员2146人，社会单位党员619人，群众3510人。社区居民认岗率达11.1个百分点，平均每9名居民中就有一名社区志愿者。群众对“小红帽”活动的知晓率达到97.2%。活动中涌现出一大批先进模范人物，新典型新事迹越来越多，形成了党员带头、群众参与、党群互动、良性循环的局面。在活动中，社区党组织的定位始终是带动、引导，而不是包办、代替，时时处处尊重群众的主体地位，有意识地做到发动党组织、党员为群众服务与引导群众自我服务相结合，依靠群众服务群众。这个定位是准确、到位的，正如党组织不能直接包揽群众的生产生活和收益分配一样，对于服务群众，党组织也是不能直接包揽的，服务群众的主体归根结底是群众，党组织、党员起的是领导、带头作用。服务客体与服务主体的一致性内在地决定了社区党员责任岗活动的生命力。

（二）党组织教育引导群众与群众促进党组织建设相结合

我们党是工人阶级的先锋队，同时是人民和民族的先锋队，一方面，党要充分发挥先锋队的作用，善于引导和教育群众，另一方面也要努力向群众学习，从群众的实践中吸取智慧，接受群众监督。这两个方面是相辅相成的有机整体，不可偏废。从酒仙桥街道的“小红帽”社区党员责任岗很好地做到了两个方面的结合。社区党员责任岗活动是在街道、社区党组织的领导下开展起来的，从筹划、发起、宣传到具体实施、逐步规范，党组织都发挥了不可替代的领导核心作用，团结了党员，凝聚了群众。同时，社区群众的广泛参与、积极实践，拓展了党员责任岗活动的范围，丰富了活动的内涵，扩大了活动的影响，促进了街道、社区党组织工作水平的提高。如大山子社区的太极拳学习班、腰鼓队、舞扇队、秧歌队等16个活动团体都是在社区党员干部的张罗下搞起来的，在群众支持下越办越好。分析起来，酒仙桥街道的社区党员责任岗活动有一个突出特点：要么是党组织倡议在先，党员干部带着群众干，群众积极参与；要么是群众首创在先，群众启发、促进党组织干，党组织从善如流、因势利导。这两个方面的有机结合，实现了人民群众与党组织的“双向互动”，结果是活动越搞越顺手，越来越受欢迎，路子越走越宽。

（三）激励与约束相结合

新事物能健康持续地发展，既要有动力机制，也要有相应的平衡机制。激励与约束分别是激励机制及平衡中的重要手段，二者的协调运用是促进新事物实现健康、稳步发展的重要条件。单纯约束，易束缚生机，失去活力；单纯激励，易拔苗助长，冒进脱节。“小红帽”活动既有有效的激励机制，又有必要的约束机制，是二者的有机统一体。为加强约束，建立了党员公示和责任岗公示制度，社区所有党员亮明身份，接受群众监督。对党员实行分类管理，社区党员外出务工要按规定登记，及时请销假。对在职党员，社区党组织与其工作单位党组织采取“双向认识”、“双向联系”、“双向服务”、“双向反馈”的办法进行共同管理。对志愿者参加活动情况实行量化登记，严格考核。为加强激励，建立了评定星级志愿者制度，以及相配套的奖励制度。在岗与岗之间建立了争优创先的评优机制。激励机制与约束机制的结合，加强了“小红帽”活动的规范化、制度化管理，调动了不同类别党员的积极性，形成了促进活动持续深入开展的强大合力。

（四）党员服务群众与完善自我、提高本领相结合

社区群众工作是政策性、思想性、实践性很强的工作。社区党员服务群众，光有好的愿望是不够的，还要有相应的本领。本领来自哪里？关键在于加强学习、投身实践、善于总结。群众工作本领要在服务群众的实践中提高，在协调、处理各种复杂矛盾中获取。“小红帽”活动既是一个社区党员服务群众的实践平台，同时又是一个社区党员受教育、提高本领的知识平台。如高家园社区办的“信息快车”，在向居民普及电脑知识、提供上网服务的过程中，一百多名社区干部先后学会了使用电脑，提高了为民服务的效率和自身素质。在酒仙桥街道各个社区，类似的例子举不胜举，一大批社区党员在服务群众的过程中得到了锻炼，增长了才干，丰富了自身的生活，给自己的晚年增添了欢乐，也更好地投入到新的服务实践中去。